WikiSort.ru - Не сортированное

ПОИСК ПО САЙТУ | о проекте
Эта статья — об истории принятия в России закона о повышении пенсионного возраста (предпосылках, мнениях, внесении и продвижении законопроекта, реакции). О самом законе (его точном содержании, практике применения) см. Пенсионная реформа в России (2019—2028).

16 июня 2018 года распоряжением председателя Правительства РФ Д. А. Медведева[1][2][3] в Государственную думу был внесён законопроект о пенсионной реформе в России. Проект реформирования пенсионной системы в стране предусматривал постепенное повышение пенсионного возраста для большинства граждан с 1 января 2019 года.

Точное наименование документа: «Проект Федерального закона № 489161-7 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“»[4].

Изначально планировалось увеличить возраст выхода на пенсию до 65 лет у мужчин (в течение 2019—2028 гг.) и до 63 лет у женщин (за 2019—2034 гг.)[5][6]. В таком варианте 19 июля 2018 года Дума приняла законопроект в первом чтении[7][8][9][10]. В дальнейшем поступило около 300 поправок[11][12]: в частности, 29 августа президент В. В. Путин предложил поднять «планку» для женщин не до 63, а до 60 лет[13]. Во втором чтении 26 сентября[12], законопроект был принят с поправками Путина и партии «Единая Россия»[14][15]; весь блок поправок от оппозиционных партий и профсоюзов был отклонён[15]. Третье чтение прошло 27 сентября[16]. Затем 3 октября законопроект был одобрен Совфедом[17], в этот же день Президент РФ подписал документ[18][19] — и после официального опубликования[20] он обрёл силу закона (см. Пенсионная реформа в России (2019—2028)).

Д. А. Медведев впоследствии назвал решение о реформе «выстраданным»[21], что означает его обстоятельную и длительную подготовку. Кроме того, осуществить повышение пенсионного возраста в России ранее рекомендовал МВФ[22][23]. Однако до президентских выборов 18 марта 2018 года публичные обсуждения пенсионной темы были минимизированы. Две трети россиян считают, что имело место умышленное замалчивание проблемы властями во избежание поражения В. В. Путина на выборах (данные агентства «Росбалт»)[24].

Внезапное внесение и продвижение законопроекта снизили уровень доверия населения России к правительству, парламенту и президенту (который на начальном этапе подчёркнуто дистанцировался от планов правительства). Уже за первые две недели после объявления о реформе Путин потерял 14 процентных пунктов поддержки (62 % → 48 %, согласно опросу ФОМ). 56 % респондентов сказали, что на их отношение к властям повлияли именно планы повысить пенсионный возраст[25]. Попытки властей объяснить преимущества более позднего выхода на пенсию не дали никакого эффекта. Наряду с отторжением российского общества[26][27][28], намерения правительства вызвали негативную реакцию ряда специалистов[29], вплоть до упрёков в передёргивании фактов и использовании ссылок на совершенно неадекватные статистические данные о росте продолжительности жизни в РФ для обоснования важности реформы[30][31].

Законопроект вызвал колоссальный резонанс. На фоне обсуждений, в городах России проходили массовые уличные протесты против реформы, предпринимались попытки организовать референдум, звучали требования ликвидации Пенсионного фонда РФ[32]. По итогам опроса ВЦИОМ, повышение пенсионного возраста было оценено россиянами как главное событие 2018 года в стране[33].

По данным[34][35] и Росстата (2017—2035)[36], значительная доля мужчин не доживает до пенсионного возраста; подтверждено[37][38][39][40][41][42][43]
Митинг 18.07.2018 в Гайд-парке (Москва) против пенсионной реформы, объявленной правительством

Предыстория

Реформирование тех или иных аспектов организации российской пенсионной системы проводилось постоянно с 1990 года, когда был создан Пенсионный фонд России (ПФР). Изменения «правил игры» происходили практически раз в два-три года. Так, реформа 2013—2015 годов вводила новую формулу расчёта размера пенсии с учётом стажа, заработка и возраста выхода на пенсию, а граждане 1967 года рождения и моложе получили право решить, продолжать ли им накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть. В 2016 году был принят закон о постепенном увеличении пенсионного возраста для государственных и муниципальных чиновников (оно началось с 2017 года)[44].

Вопрос о повышении пенсионного возраста для всех граждан России эпизодически затрагивался в 2000-е и 2010-е годы в дискуссиях различного уровня и в прессе. Например, А. Л. Кудрин на рубеже десятилетий высказывался о неизбежности сдвига этого возраста[45], в начале февраля 2017 года было сообщено об увеличении пенсионного возраста до 65 лет[46]. Постоянное представительство МВФ в РФ время от времени повторяло совет повысить пенсионный возраст[22] (а в 2017 г. рекомендовало сделать это именно после президентских выборов 2018 г.[23]). Однако, на официальном уровне существование замысла повысить возраст отрицалось: в 2005 году В. В. Путин заявил, что, пока он является президентом РФ, повышения не будет[47], а публиковавшиеся сообщения о подобных намерениях (в том числе вышеназванное от 2017 г.) опровергались[48]. Поэтому возникновение законопроекта-2018 было расценено в обществе как неожиданное.

Причины реформы

Демографические факторы

Сторонники повышения пенсионного возраста декларировали неблагополучную демографическую ситуацию в РФ как основную причину реформы.

В России действует солидарная пенсионная система: отчисления с зарплат работающих направляются на выплату текущих пенсий. При этом, если в 1970 году на одного пенсионера приходилось 3,7 человека трудоспособного возраста (то есть пенсию одному, условно говоря, «платили» четверо)[49][50], то к 2019 году соотношение снизилось примерно до двух к одному[51]. При сохранении существующих демографических тенденций старения, нагрузка на работающих будет расти: количество работников ежегодно сокращается на 0,4 млн человек, а граждан, выходящих на пенсию, прибавляется 1,5—1,6 млн. Средняя месячная пенсия в РФ в 2018 году составила 14 414 рублей[52]. Её прирост при индексации в предшествующие годы не превышал 400—500 рублей[53].

Старение населения не является чисто российской проблемой. Процент людей пожилого возраста растёт во всех развитых странах, и многие правительства вынуждены были пойти на увеличение возраста выхода на пенсию[54].

Особым демографическим фактором в российских реалиях является крайне высокая смертность в трудоспособном возрасте, а также снижение рождаемости вследствие чрезмерного потребления алкоголя[55][56].

По состоянию на 2018 год, ожидаемая продолжительность жизни россиян на пенсии — то есть без учёта тех, кто до пенсии не дожил вообще — оценивалась в 16 лет 1 месяц для мужчин (при пенсионном возрасте 60 лет) и в 25 лет 8 месяцев для женщин (55 лет). Согласно докладу НИУ ВШЭ «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию», ожидаемая продолжительность жизни на пенсии первого поколения россиян, которые достигнут увеличенного пенсионного возраста — 65 лет (мужчины) и 63 года (женщины; расчёт выполнялся ещё до внесения поправок в законопроект), составит 14 лет и 6 месяцев для мужчин и примерно 23 года для женщин. Авторы доклада оговаривались, что их анализ даёт минимальную оценку: вполне вероятно, что пенсионеры будут жить дольше[57][58]. Данная тенденция подтверждается исследованиями Международной лаборатории демографии и человеческого капитала Российской академии народного хозяйства (РАНХиГС)[59].

Однако, даже если безоговорочно принять вышеизложенные аргументы авторов законопроекта, остаётся неясным, каким образом повышение пенсионного возраста поможет поднять рождаемость, снизить смертность, преодолеть сопротивление алкогольного лобби.

Прочие обстоятельства и мнения

Необходимость повышения пенсионного возраста усилилась из-за кризиса российской экономики, начавшегося в 2014 году и вызванного, по ощущениям граждан и мнению некоторых экспертов[60], ошибками во внешней политике России, в частности в вопросе Крыма[61]. В то же время имевшие место подозрения, что к дефициту ПФР якобы привели расходы государства на проведение футбольного мундиаля и сочинской олимпиады, несерьёзны, так как отказ от этих расходов обеспечил бы выплаты пенсионерам максимум в течение месяца-двух[62].

Проблемы в пенсионной сфере во многом обусловлены также тем, что значительная часть граждан работает без официального трудоустройства даже в государственных компаниях[63].

Любопытно, что Путин ещё в 2006 году однозначно указывал на распространённую с начала 90-х годов в России «обналичку» как на одну из главных проблем пенсионной системы в будущем[64]. Выступая на съезде ФНПР, он высказался следующим образом:

«Профсоюзы должны занять твёрдую и принципиальную позицию по „серым“ схемам оплаты труда, потому что они фактически закладывают под права трудящихся мину замедленного действия… Зарплаты в конвертах незаконно занижают размеры будущих пенсий работников и сокращают объёмы социальных гарантий».

— Путин: зарплаты «в конвертах» – мина замедленного действия, «Россия» от 14 ноября 2006.

Как оправдание реформы, наряду со старением населения, Д. А. Медведев отмечал сокращение типичного общего срока трудовой деятельности гражданина. Если в середине XX в, когда устанавливался пенсионный возраст «60 (55)», многие шли работать после семи классов в 14 лет, то затем, из-за удлинения образовательного периода, старт трудового пути сместился на более старший возраст и сейчас нередко соответствует 21-22 годам[65]. Тему позднего начала карьеры, ещё до публикации Медведева, затронул Э. В. Лимонов и предложил резко опустить возраст зрелости (в том числе права на трудоустройство), прекратив искусственное затягивание детства, что, по его мнению, явилось бы приемлемой альтернативой реформе[66].

Председатель Госдумы Вячеслав Володин, отвечая на вопрос о необходимости пенсионной реформы, заявил, что без неё из-за дефицитного бюджета в России может полностью прекратиться выплата государственных пенсий[67], а первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Совфеда Сергей Калашников даже предложил заменить россиянам пенсии на «пособия по нуждаемости»[68].

Но по данным Г. А. Зюганова сторонники реформы искажали ситуацию и игнорировали все иные, нежели подъём пенсионного возраста, способы решения проблемы (прогрессивный налог, борьба с хищениями олигархов на господрядах, сокращение числа чиновников, помощи банкам, оттока средств в офшоры, восстановление монополии государства на торговлю алкоголем); при этом уже сейчас (в среднем) работник за 36 лет стажа выплачивает в ПФР 103 месячных зарплаты, а получает из него лишь 47 зарплат[69]. К аналогичным выводам приходят и другие критики реформы[70][71].

Демографом А. Г. Вишневским оспаривался аргумент о росте продолжительности жизни в России[31]. Фактически, реформаторы делали акцент на величине длительности жизни не тех, кто подпадёт под пенсионные изменения сразу при принятии закона, а родившихся в 2017 году (см. прогноз Росстата от 22 февраля 2018 г.)[36]. Из-за этого возникало массовое недоумение, так как независимые источники по всей стране свидетельствуют, что большинство граждан, особенно мужчин, не доживёт до предлагаемого пенсионного возраста[37][38][39][40][41][42][43]. Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) по годам рождения[34][35] представлена в таблицах следующего раздела.

По версии экономиста Н. А. Кричевского, настоящей целью реформы являлось сокрытие факта исчезновения значительной доли перечисленных в НПФ пенсионных накоплений россиян. В 2022 году должны были выходить на пенсию первые граждане, имеющие право на накопительную часть, — и обнаружение пропажи средств нанесло бы непоправимый удар по репутации власти[72].

По словам депутата-оппозиционера и руководителя профсоюза Олега Шеина, объявленная реформа вообще не имеет убедительных обоснований[63][73] и является просто первым этапом выполнения рекомендаций МВФ[23], которые были даны представителям правительства РФ в мае 2017 года. Второй этап (запланированный к выполнению после завершения первого) предусматривает аналогичное увеличение пенсионного возраста для сотрудников МВД, военнослужащих и остальных «силовиков»[22][29]; с этим согласуются заявления А. Г. Силуанова о проводившихся переговорах с Минобороны[74].

Уже после начала реформы, политолог М. Л. Хазин указал на ещё один возможный механизм зарубежного влияния: наличие сговора правительства, либеральных чиновников и осевших на Западе антигосударственно настроенных предпринимателей с целью дискредитации лично Путина; в такой ситуации президент не решился пойти на конфликт, расформирование правительства и смену руководства ЦБ, во избежание общей дестабилизации в стране, посчитав согласие с повышением пенсионного возраста меньшим злом[75].

Содержание законопроекта

Правительственный законопроект о пенсионной реформе сводился к идее повышения возраста выхода на пенсию по старости и не предполагал никаких иных сущностных новшеств[76][77]. Базовые концепции были изложены уже в версии документа, принятой Госдумой в первом чтении (см. официальный текст и инфографику), но затем появился ряд поправок[11], основные из них поступили от В. В. Путина[13]. Полная сводка поправок к законопроекту для второго чтения была опубликована 24 сентября. 26 сентября Госдума при втором чтении единогласно приняла поправки президента и «Единой России»[78], остальные поправки поддержаны не были[14].

Схема повышения пенсионного возраста

Правительство РФ с 1 января 2019 года начинает увеличение пенсионного возраста (в 2018 г. он составлял 60 лет у мужчин и 55 у женщин). В принятом в итоге варианте законопроекта установлена новая целевая возрастная планка «65 (60) лет». Возраст выхода на пенсию будет поэтапно повышен до новых значений в течение переходного периода, заканчивающегося в 2028 году. По годам рождения, и с учётом ОПЖ, законопроект ввёл следующую схему выхода на пенсию:

Год
рожд.		ОПЖ,
лет[34][35]		Пенсионный возраст (муж.), лет
страховая
пенсия		социальная
пенсия
бол. стаж
(42+ лет)		достаточн.
стаж		недостат.
стаж
195353,926065
195457,0165,5
195560,166,5
195660,168
195760,169
195860,170
195962,856060,5
196063,676061,5
196163,96163
196263,686264
196364,136365
198061,39
199457,38
200558,91
201365,1
Год
рожд.		ОПЖ,
лет[34][35]		Пенсионный возраст (жен.), лет
страховая
пенсия		социальная
пенсия
бол. стаж
(37+ лет)		достаточн.
стаж		недостат.
стаж
195868,245560
195971,1660,5
196072,3161,5
196172,6263
196272,2764
196372,7865
196473,585555,5
196573,315556,5
196673,555658
196773,435759
196873,555860
198072,96
199471,06
200572,45
201376,29

Таким образом, увеличение возраста страховой пенсии первыми затрагивает мужчин, родившихся в 1959 году, и женщин, родившихся в 1964 году: по новым общим правилам, они выйдут на пенсию в возрасте, соответственно, 60,5 и 55,5 лет[79][6] во второй половине 2019 или первой половине 2020 года (зависит от полугодия рождения человека)[80]. При наличии большого трудового стажа[81], а именно 42 (37) лет у мужчины (женщины), пенсионный возраст может быть снижен на 2 года, но так[76][80], чтобы он не оказался меньше 60 (55) лет.

Фактически, новый возраст страховой пенсии устанавливается в коридоре от минимального (левый пенсионный столбец в таблицах, «большой стаж») до «среднего» (средний столбец в таблицах, «достаточный стаж»; на 2019 год достаточным считается 10 лет, далее будет нарастать до 15 лет на год за год) значения. Точная дата выхода на пенсию соответствует моменту накопления мужчиной (женщиной) 42- (37-) летнего стажа. Если такой стаж не наберётся вообще, то принимается «среднее» значение, а если такой стаж выработан ещё до достижения минимального возраста, то минимальное.

Также сдвинулся пороговый возраст получения социальной пенсии по старости — для тех, у кого нет достаточного зарегистрированного трудового стажа (такое возможно, например, вследствие длительной занятости без должного оформления документов): за 2019—2028 годы он постепенно повысится на пять лет, см. правый столбец в таблицах. Если мужчина (женщина) 1953 (1958) года рождения мог(ла) выйти на социальную пенсию в 2018 году в возрасте 65 (60) лет, то мужчина (женщина) 1958 (1963) года рождения сможет это сделать в 2028 году в 70 (65) лет[82].

Законопроект не изменил ситуацию для граждан, уже ставших пенсионерами, для сотрудников силовых структур и военнослужащих. Установленные льготы по пенсионному возрасту для ряда категорий лиц (шахтёры, работники вредных производств, работники транспорта и др.) планируется полностью сохранить[77]. Но для многих льготников порядок выхода на пенсию стал иным. Так, для учителей и медиков требования именно к специальному стажу не повысились, но после выработки спецстажа до назначения пенсии необходимо просуществовать от одного до пяти лет[83].

Премьер Д. А. Медведев допустил, что, даже после «окончательного» принятия законопроекта, впоследствии может оказаться целесообразным внесение корректировок с учётом обнаруживающихся проблем[84].

Сравнение с начальной версией документа

Изначально, в варианте законопроекта для первого чтения, предполагалось аналогичное ступенчатое повышение пенсионного возраста, но более жёсткое в ряде деталей. Так, для женщин намечались возрастная планка «63» и переходный период 2019—2034 гг., а под «большим стажем» понималось 45 (40) лет. Также при подготовке текста законопроекта ко второму чтению пенсионный возраст граждан, которым по дореформенным правилам полагалась пенсия с 2019 или 2020 г., увеличился только на 0,5 или 1,5 года (а не на 1 или 2, как в первом варианте)[79].

Упомянутые выше поправки были внесены президентом В. В. Путиным[85] и партией власти «Единая Россия». Но они прямо или косвенно учитывали и другие идеи, звучавшие летом и касавшиеся новой возрастной планки или параметров переходного периода[86][87].

Фиксацию нового пенсионного возраста планируется сопроводить комплексными изменениями в сферах медицины и образования, налоговом и трудовом кодексах[88][89]. Речь, в частности, идёт о налаживании систем переобучения и диспансеризации пожилых граждан, о предоставлении — несмотря на сдвиг возраста пенсии — льгот (по ЖКХ и др.) россиянам старше 60 (55) лет, о выплате средств накопительной пенсии из НПФ тоже с 60 (55) лет.

Вместе с тем многие из высказывавшихся соображений не были учтены при корректировке законопроекта. Так, в процессе обсуждения предлагалось предоставить гражданам — в рамках реформы — право по их желанию выйти на пенсию досрочно (например, в 60 или 55 лет, когда официальный пенсионный возраст уже станет выше этого), с уменьшением размера пенсии[90]. Кроме того, предлагалось увязывать параметры реформы с количеством детей в конкретной семье (снижая пенсионный возраст родителей за каждого ребёнка)[91] с уровнем дохода (сохраняя прежний возраст выхода на пенсию для лиц с низкими заработками)[92], а также учитывать специфику регионов[93]. По существу, эти инициативы были отклонены, кроме установления пенсионного возраста «57» или «56» женщинам с тремя или четырьмя детьми и сохранения старых правил для малочисленных народов Севера[79].

Совет по правам человека при Президенте РФ, признавая необходимость реформы, рекомендовал отложить её до 2025 года для более основательной подготовки (и рынка труда, и властных структур, и населения)[92]. Фракция партии «Справедливая Россия» 19 июня подала в Госдуму альтернативный законопроект, предполагающий сохранение действующего возраста выхода на пенсию и введение моратория на его повышение до 2030 года[94] или даже до 2035 года[95]. Такие предложения были отвергнуты фактически без рассмотрения.

Пенсионная реформа в общеэкономическом контексте

Российские макроэкономисты определили, что для поддержания социально-политической стабильности страны необходим рост ВВП на уровне не ниже 5,5 % в год[96]. Рассчитывать на длительный рост требуемым темпом за счёт цен на нефть — и неправильно, и нереально[97]. Гипотетически, ускоренного развития можно было бы достичь через иностранные инвестиции, но приток капитала наблюдался только в краткий период бума мировой экономики перед кризисом 2008 г.. Внутренние же частные инвестиции сдерживаются тем, что крупные российские компании в них заинтересованы слабо, а мелкие не имеют доступа к адекватному (по срокам и ставкам) кредитованию. При этом возможность масштабного инвестирования средств крупными компаниями, находящимися под контролем государства, с целью повышения производительности труда в РФ правительством Медведева не рассматривалась.

Планы, связанные с именами С. Ю. Глазьева[98] и Б. Ю. Титова, основывавшиеся на эмиссии, были отвергнуты правительством, придерживающимся теории классического монетаризма. Ни один из известных вариантов этих планов не предусматривал для финансируемых проектов ни точного расчёта сроков покрытия эмиссии товарной массой, ни вычисления соотношений между величинами вложений в различные секторы экономики и, тем самым, учёта технологически обусловленной сбалансированности физических объёмов разной продукции. В результате, большая эмиссия, даже при надёжной изоляции эмитируемых средств от денежного рынка на начальной стадии, создала бы угрозу серьёзной инфляции.

Поскольку иностранные валюты не являются законным платёжным средством на территории РФ, имеющиеся избыточные (скажем, по критерию Редди[en][99]) золотовалютные резервы здесь бесполезны, так как под них эмиссию проводить нельзя по указанным выше причинам. Никакие варианты инвестирования этих средств на территории РФ без превращения в рубли ни провластными, ни оппозиционными экономистами не рассматривались.

Поэтому было решено перейти к государственным инвестициям в инфраструктуру, образование, здравоохранение, науку согласно «плану Кудрина»[100]. При этом для инвестиций используются только уже имеющиеся рубли, причём из их суммы безоговорочно исключаются несколько сотен миллиардов рублей, «стерилизованных» на депозитах в ЦБ РФ, деньги, уже использующиеся национальной промышленностью для инвестиций, и оборотные средства предприятий. Необходимые суммы можно изъять только из средств, направляемых на личное потребление, значительную долю которых и составляют пенсионные деньги.

Расчёты, позволившие выбрать параметры реформы, были выполнены, в частности, Научно-исследовательским финансовым институтом (его молодого директора В. C. Назарова некоторые по ошибке считали автором всей пенсионной реформы[101]); предполагается, что в процессе ускоренного роста экономики РФ будут созданы новые высокотехнологичные рабочие места, а потому конфликтной конкуренции на рынке труда не возникнет.

Изложенный подход, однако, не у всех вызывает доверие, поскольку обещания добиться улучшения экономической ситуации и вхождения России «в пятёрку крупнейших экономик мира» давались президентом неоднократно[102], а Фонд национального благосостояния в своё время учреждался (по официальным декларациям) в том числе и для решения долгосрочных проблем пенсионной системы. Но главная цель Фонда — «стерилизация» нефтедолларов из-за боязни инфляции[103] — в рамках монетаризма исключает возможность эмиссии рублей для любых целей.

Ключевые даты продвижения законопроекта

Голосование по проекту федерального закона № 489161-7 (первое чтение)
Фракция За Против Возд.н/г
«Единая Россия»328108
КПРФ04200
ЛДПР03702
«Справедл. Россия»02201
Внефракц. депутаты0200
Всего328104018
Итогпринят в первом чтении
(второе чтение)
Фракция За Против Возд.н/г
«Единая Россия»3240115
КПРФ1[104]4100
ЛДПР10039
«Справедл. Россия»01706
Внефракц. депутаты0101
Всего32659164
Итогпринят во втором чтении
(третье чтение)[105]
Фракция За Против Возд.н/г
«Единая Россия»330109
КПРФ04200
ЛДПР122017
«Справедл. Россия»01706
Внефракц. депутаты1101
Всего33283035
Итогпринят в окончат. чтении
Голосование в Совфеде
За Против Возд.н/г
1495313
Итогпринят
  • 14 июня — объявление правительством России о планах пенсионной реформы;
  • 16 июня — внесение правительственного законопроекта № 489161-7 о пенсионной реформе в Госдуму;
  • 18 июня — рассылка законопроекта в регионы РФ для изучения;
  • 19 июля — принятие законопроекта Госдумой в первом чтении;
  • 21 августа — парламентские слушания по пенсионной реформе[106];
  • 29 августа — телеобращение В. В. Путина с оценкой законопроекта;
  • 24 сентября — окончание сбора поправок[107];
  • 26 сентября — второе чтение пенсионного законопроекта в Госдуме[11][12][108];
  • 27 сентября — третье чтение законопроекта;
  • 3 октября — рассмотрение Совфедом[17], подписание документа президентом[109], официальное опубликование[20].

За два дня до второго чтения, 24 сентября, состоялось заседание профильного комитета[110]. При втором чтении, депутаты перед окончательным голосованием отдельно голосовали за списки поправок. Список от президента был одобрен единогласно, хотя оппозиционные фракции выступили в целом против реформы[111].

После состоявшегося третьего, формального, чтения[112] законопроект поддержал Совет Федерации[17].

3 октября 2018 года закон подписал президент России Владимир Путин[109].

Сторонники и противники реформы

Отношение — положительное или отрицательное — к намеченным пенсионным изменениям как простых граждан России, так и политиков почти не менялось с момента появления законопроекта. Внесённые после первого чтения поправки (важные, но не кардинальные) также мало кого из противников превратили в сторонников или наоборот.

Подавляющая часть россиян из всех регионов страны, КТР[113], члены ФНПР[114] и узкопрофессиональные профсоюзы (врачей и учителей[115], работников РАН[116] и др.) безоговорочно отвергали идею подъёма пенсионного возраста.

Государственные и партийные деятели

А. Л. Кудрин, один из идеологов реформы

Сторонниками реформы являются правительство РФ во главе с председателем Д. А. Медведевым, большинство видных членов партии «Единая Россия», председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко (настаивавшая на безотлагательном подъёме пенсионного возраста), председатель Счётной палаты А. Л. Кудрин (сожалевший, что не инициировал реформу ранее, когда был министром финансов), нынешний министр финансов А. Г. Силуанов. Законопроект поддержали Г. О. Греф, О. Ю. Васильева, В. И. Скворцова, С. Н. Катырин, А. С. Калинин и ряд других государственных чиновников, Партия пенсионеров (представляющая интересы уже вышедших на пенсию граждан), некоторые деятели культуры[117].

О. В. Шеин, критик реформы[29]

Противниками реформы выступили все оппозиционные фракции в Госдуме и их лидеры: ЛДПР (В. В. Жириновский)[118], СР (С. М. Миронов)[119], КПРФ (Г. А. Зюганов)[120]. Публично заявляли о неприемлемости реформы О. Г. Дмитриева[121], О. В. Шеин[29]. Большинство непарламентских партий, в частности «Яблоко»[122], официально не одобрили идею о повышении возраста выхода на пенсию.

Координатор Левого фронта С. Удальцов на митинге 18 июля 2018 г.

Против законопроекта о пенсионной реформе в первом чтении проголосовала беспартийная Наталья Поклонская, став единственным депутатом Госдумы от «Единой России», который пошёл на такой шаг[123]. Позднее Поклонская в своём аккаунте в Facebook заявила, что сомнений в принятии закона о пенсионной реформе нет, но она всегда поступала и будет поступать по совести[124]. Ряд СМИ ошибочно восприняли это как заявление о том, что она изменила своё мнение[125]. Позже Поклонская заявила, что её позиция уже сформирована и она теперь [перед вторым чтением] дорабатывает поправки, которые планирует внести в проект[126].

Представители региональных властей

Властям всех 85 субъектов РФ было предложено до 17 июля представить в Госдуму отзывы на законопроект[127]. Отзывы пришли из 77 регионов — от соответствующего заксобрания, губернатора либо от обеих ветвей власти[128]. Восемь губернаторов (нескольким из них осенью предстояли выборы), а также собрания двенадцати регионов России (Дагестан, Чеченская республика, Якутия, Камчатский край, Владимирская, Иркутская, Кемеровская, Омская, Орловская, Ярославская области, Москва, Еврейская автономная область) не дали ответа[129], кроме того, около десятка парламентских отзывов не было засчитано из-за нарушений[130].

В итоге, председатель комитета Госдумы Ярослав Нилов констатировал[131], что 60 субъектов выступило «за», а выступивших «против» нет. (Регион считается высказавшимся «за» («против»), если обе ветви власти поддержали (отвергли) законопроект[130].)

Поддержка законопроекта на местах была связана с тем, что, по состоянию на лето 2018 года, «Единая Россия» имела в каждом региональном парламенте большинство депутатов, достаточное для принятия решения без учёта мнения других партий. Так, 10 депутатов Псковского областного собрания депутатов от четырёх политических партий проголосовали против одобрительного отзыва, но он всё равно был принят[132]. Отдельные представители оппозиции жёстко выступали против повышения пенсионного возраста, а двум депутатам от КПРФ в связи с их речами даже пригрозили уголовными делами на предмет экстремизма[133]. Губернаторы, поддерживая реформу, зачастую не афишировали это в своих регионах, опасаясь за репутацию перед населением[130].

По некоторым данным, Ярославская областная дума дала отзыв, в котором назвала проект непродуманным и отметила, что его нововведения вызовут социальную напряжённость и подорвут доверие граждан (после такого отзыва глава ярославского отделения «Единой России» Михаил Боровицкий лишился партийной должности)[134]. Против реформы высказался губернатор Иркутской области Сергей Левченко (КПРФ), заметивший, что повышения пенсии можно достигнуть через увеличение производительности труда[129].

Лидеры крупных профсоюзов

Руководители, депутаты (члены профсоюзов, избранные по спискам разных партий) и рядовые члены наиболее крупных профсоюзов давали разные оценки предложенной правительством реформе — от резко негативных до поддержки при голосовании в Государственной думе.

Категорически против выступила Конфедерация труда России (КТР), создавшая петицию против реформы на портале Change.org. Руководитель КТР Борис Кравченко заявил, что профсоюз не устроит компромисс со стороны власти в виде некоторого снижения предлагаемого в законопроекте возраста выхода на пенсию[135].

Члены ФНПР[114] и её председатель М. Шмаков[136] выступили против повышения пенсионного возраста. Источник[137] утверждает, что на встрече Трёхсторонней комиссии ФНПР пошла на уступки, но по другим данным[138] на заседание правительства 28 июня 2018 г. представителей ФНПР не пригласили как раз из-за «несговорчивости». Те лидеры ФНПР, которые были избраны депутатами Госдумы от партии «Единая Россия» (Андрей Исаев, Светлана Бессараб, Валентина Кабанова, Андрей Ветлужских), 19 июля проголосовали за законопроект[139], а все остальные — против. Алексей Навальный обвинил входящие в Федерацию профсоюзы в подконтрольности властям[140]. Однако уже 18 июня ФНПР разослала циркуляр о действиях в связи с планами правительства: рекомендовалось «проводить с соблюдением… законодательства митинги, шествия, пикеты… против повышения пенсионного возраста», причём отделения ФНПР реально участвовали в большом числе протестных акций или организовывали их сами[114]. Высветился конфликт между интересами избирателей и членов профсоюзов, и фракционной дисциплиной части депутатов[141].

Председатель «Соцпрофа», депутат Государственной думы от «Единой России» Сергей Вострецов проголосовал за предложенную правительством реформу[10] (сделав ряд оговорок) и заявил, что «не надо хлопать крыльями по корпусу» и что без реформы «через 2—3 года мы не сможем людям пенсии платить вообще»[142]. Вострецов раскритиковал Бориса Кравченко[143], заявив что тот единственный возражает против реформы, и, возможно, даже «получает ресурсы из-за рубежа».

Реакция президента России В. В. Путина

Президент России В. В. Путин 20 июля 2018 года, на следующий день после принятия в Госдуме законопроекта в первом чтении, заявил, что ему «так же, как и большинству россиян, не нравится ни один вариант повышения пенсионного возраста», призвав, однако, «думать о перспективе, так как без реформ система в конце концов просто „лопнет“». При этом Путин пообещал выслушать все мнения[144].

Почти до конца лета других высказываний президента о реформе не последовало (в сети появлялись лишь разные слухи о его возможной точке зрения). Только 29 августа, учитывая экстремальную важность темы и напряжение в обществе, Путин изложил позицию по законопроекту в тридцатиминутном телеобращении[145]; трансляцию вели несколько центральных каналов.

Президент в своей речи предложил некоторое смягчение реформы для женщин: рекомендовал новую пенсионную возрастную планку 60 лет, при этом женщинам с тремя детьми президент «позволил» в будущем получать пенсию начиная с 57 лет, а тех, у кого пять детей и больше, «отпустил» с работы в 50 лет. «План» в отношении мужчин не поменялся: им предложено поднять возраст выхода на пенсию с 60 до 65 лет[13].

Выступление президента прокомментировал лидер КПРФ (эта партия является одним из основных оппонентов планам правительства), сказав, что его мнение о грабительском характере реформы не изменилось и что партия продолжит протестные действия[69][146].

2 октября Путин неожиданно заявил, что пенсионная реформа, после внесённых поправок в законопроект, не даст выигрыша для бюджета, как это предполагалось на более ранних стадиях обсуждения[147].

На ежегодной большой пресс-конференции 20 декабря 2018 года президент констатировал безальтернативность реформы, повторив обычные «демографические» объяснения и отметив, что если не поднять пенсионный возраст с 2019 года, то через 5—7 лет это придётся сделать резко и без какого-либо переходного периода[148].

Позиции идеологов реформы, контраргументы

Идеологи и критики реформы оказались в состоянии конфронтации; основные позиции сторон систематизированы в таблице.

утверждения идеологов реформысоответствующие контраргументы
Пенсионный возраст «60 (55)» установлен в начале 1930-х, когда продолжительность жизни в СССР составляла около 40 лет, сейчас она — 72,7 года[149]Низкая средняя продолжительность жизни в 1920-е годы обусловливалась высокой младенческой смертностью и не связана с пенсионной проблематикой. Число «72,7» относится к прогнозируемой Росстатом продолжительности жизни родившихся в 2017 году[36], а не тех, кому предстоит выход на пенсию
В странах Запада пенсионный возраст установлен на уровне 65 лет и выше[150]Нельзя оперировать только одним параметром, заминая другие: в тех странах доходы и продолжительность жизни населения выше, чем в России. Также есть мнение, что больший календарный стаж на Западе сочетается с меньшим числом отработанных за год часов, а сравнение отработанных за весь стаж часов — не показывает значительного отличия от РФ[151]
Продолжительность жизни в России повышаетсяОна заметно повышается только в сравнении с 1990-ми годами[152]; по сравнению же с 1960-ми повышение небольшое[31], причём свидетельств улучшения здоровья и работоспособности пожилых граждан нет; и есть многочисленные свидетельства обратного[37][38][39][40][41][42][43]. Пенсионный возраст не был снижен в период резкого снижения продолжительности жизни в 90-е
Из-за старения населения на одного пенсионера приходится меньше работающих членов общества, чем в советское времяТакие соотношения не показательны: они не учитывают возросшую за счет автоматизации производительность труда. Не учтено также сокращение числа детей, приходящихся на 1 работающего (в итоге доля иждивенцев в населении РФ почти не меняется[31]), что значительно снижает расходы государства на воспитание и образование, а женщины при этом реже отрываются от работы для ухода за малышами
Повышение пенсионного возраста является безальтернативным и срочным решением, так как без него вся пенсионная система РФ рухнет[101]Существуют иные способы оздоровления пенсионной системы, включающие пресечение нелегальной занятости (сейчас из 77 млн работающих отчисления в ПФР платят 44 млн, остальные работают неофициально), введение прогрессивной шкалы налогообложения, увеличение выплат бизнеса в Пенсионный фонд[63][73], оптимизацию деятельности самого Пенсионного фонда РФ, введение государственной монополии на торговлю алкоголем
Повышение пенсионного возраста поможет бороться с ростом дефицита Пенсионного фонда и дотаций фонду из госбюджетаПредполагаемый антиэффект от безработицы, снижения цены труда, медицинских и социальных проблем, уменьшения льгот пенсионерам[153] перекроет все финансовые плюсы
Повышение пенсионного возраста выгодно[154] уже вышедшим на пенсию лицам, а в перспективе и тем, кто выйдет на неё с задержкойВыгода пенсионеров сведётся к прибавке 12000 руб в год[155], а ежегодные потери их чуть более молодых родственников, лишённых пенсии, превысят этот масштаб на порядок[156]; потери граждан предпенсионного возраста за счёт лишения пенсионных льгот многократно превышают их будущую прибавку к пенсии[153]
Россияне 55-65 лет ещё вполне способны работать и являются активной категорией гражданБывает по-разному, во многих регионах просто не найти работы после 50 лет, не говоря уже о 60. По опыту и наблюдениям людей, средняя продолжительность жизни в момент обсуждения реформы такова, что Пенсионный фонд нередко получает отчисления от граждан, но ничего им не выплачивает из-за смерти до достижения даже не повышенного пенсионного возраста[37][38][39][40][41][42][43]
Период дожития пенсионеров в РФ (продолжительность жизни после выхода на пенсию) сравним с аналогичным показателем в развитых странахДа, этот период сравним. И если рассматривать лишь тех, кто не умер до пенсии, то получается, что подъём пенсионного возраста влияет на продолжительность дожития слабо[31]. Но ситуация в РФ отличается большой долей не доходящих до пенсионного рубежа мужчин (из-за бедности, плохих условий труда и медобслуживания), и в рассуждениях нельзя не учитывать вклад этих людей в пополнение ПФР
Пенсионная тема обсуждалась ранее, решение о пенсионном возрасте нельзя считать внезапным, а ссылаться на очень давние слова В. В. Путина о неповышении неправильно[47]Обсуждений было мало, властными структурами не раз декларировалось[157][158] отсутствие намерений сдвигать возраст пенсии; президент не заявлял об изменении своей давней позиции[158] (вплоть до лета 2018 года)

Ожидаемые последствия принятия законопроекта

Положительные аспекты

Благодаря реформе ПФР сэкономит около 800 млрд руб., из которых порядка 700 млрд руб. пойдут на увеличение пенсий тем, кто уже стал пенсионером[159]. По расчётам Минтруда РФ, индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам в 2019 году составит около 7 %[160], что выше инфляции, оцениваемой в 3—4,5 %[161]. Сопоставимая индексация продолжится и далее, так что размер средней пенсии к 2024 году должен достичь 20 тыс. руб./мес[160]. Государственные дотации в ПФР при этом уменьшатся, что поможет выполнению новых (2018 г.) майских указов[162] президента России.

Накопительная часть пенсии не дожившего до пенсионного возраста работника в РФ может быть передана его наследникам, но не все знают о данной возможности[163]. Рост пенсионного возраста увеличит поступления в ПФР (люди будут больше работать и платить отчисления), снизит его расходы на выплату пенсий (меньше работников доживёт до возросшего пенсионного возраста[37][38][39][40][41][42][43]) и в итоге — улучшит показатели экономической эффективности фонда за счёт такого «социального» эффекта.

Высказывались также соображения[164] о потенциально положительном влиянии реформы на здоровье остающихся в строю лиц с отложенным выходом на пенсию (правда, тогда, вместо реформы, следовало бы создавать рабочие места для пожилых граждан и пропагандировать занятость при сохранении заслуженных пенсионных выплат).

Социальные угрозы и опасности

Ввиду крайне негативного отношения россиян к намеченной реформе, существует опасность масштабных публичных протестов, сравнимых с имевшими место в 2005 году в связи с решением о монетизации льгот, вплоть до угрозы социального взрыва[165].

Есть мнение, что законопроект вступал в противоречие с Конституцией РФ. Так, ч. 2 ст. 55 Конституции гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права… гражданина». Однако реформой изменяются в сторону ухудшения (умаляются) права граждан, касающиеся выхода на пенсию. Кроме того, нарушается ч. 1 ст. 19 Конституции: «Все равны перед законом…», поскольку «отсроченные» пенсионеры будут, по новому закону, явно не равны сегодняшним гражданам-пенсионерам[166]. В октябре, уже после принятия закона о пенсионной реформе, представители КПРФ заявили о намерении добиваться её корректировки через Конституционный суд[167].

В социально-экономической плоскости назывались следующие возможные опасности[166] при реализации реформы: рост бедности (многие лишённые пенсии граждане окажутся без средств к существованию), безработицы (из-за избытка рабочей силы) и соответственно — преступности, нагрузки на работодателей (вынужденных под давлением трудоустраивать несостоявшихся пенсионеров); массовый уход от выплат в ПФР по «серым» схемам (что станет выгодным для пожилых граждан); депрессия, разрушение традиционного уклада семей (бабушки и дедушки, пенсия которых отодвигается, не смогут поддержать более молодых родственников в быту); утрата доверия к власти (в связи с односторонним нарушением «социального контракта» гражданина и государства); увеличение числа оформленных инвалидов (и по объективным причинам, включая плохие условия труда, и нечестным путём ради пособия); проблемы для молодых специалистов (из-за отсутствия карьерных перспектив).

Проблемы охраны труда

Экспертами высказывались мнения, что при повышении пенсионного возраста усугубятся проблемы, связанные с профессиональными заболеваниями, и произойдёт сокращение продолжительности жизни.

Динамика изменения доли работающих во вредных и (или) опасных условиях в РФ, по данным Росстата[168]. Спад после 2014 г. может объясняться тем, что принятый закон 426-ФЗ стал приравнивать выдачу СИЗ к улучшению условий труда; и изменениями в методиках оценки условий труда[169].

Система охраны труда и государственного контроля за работодателями в этой сфере в России неэффективны[170]; подавляющее большинство профессионально-обусловленных заболеваний не регистрируется[171], как и несчастные случаи без смертельного исхода[172]. Объективно, условия труда россиян демонстрируют неуклонную тенденцию к ухудшению: так, с начала 2000-х по 2013 год доля рабочих мест с вредными условиями труда возросла с ~17 до ~40 %[173]. Затем произошли (чисто формальные, на бумаге[174]) стабилизация и даже снижение этого показателя — как следствие приравнивания выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ) к улучшению условий труда[175], противоречащего ратифицированной РФ конвенции МОТ № 148[176]. Также изменились методики оценки вредных производственных факторов. Это позволило, например, без реальных улучшений условий труда «сократить» долю вредных рабочих мест при подземной добыче полезных ископаемых с 82,3 до 73,9 %[169]. Ответственное за государственную политику в области охраны труда[177] Министерство труда (ранее МЗСР) с 1990-х годов не создало эффективных механизмов стимулирования работодателей улучшать условия труда и не приняло никаких превентивных мер даже перед предложенной пенсионной реформой.

Влияние вредных производственных факторов вызывает ускоренное биологическое старение организма[178] даже при концентрации вредных веществ ниже ПДК[179]. По мнению Н. Ф. Измерова и других специалистов по гигиене труда, воздействие таких факторов ощутимо поднимает смертность трудоспособного населения[180] (в России она в 4,5 раз выше, чем в Евросоюзе, в 2,5 раз выше, чем в развитых странах, и в 1,5 раз выше, чем в развивающихся странах[181][182]). Признано, что в основу разработки критериев профессиональных рисков должен быть положен учёт именно биологического, а не календарного старения, что в ряде случаев, например на железнодорожном транспорте, даёт право на досрочный выход на пенсию[183]. Упомянутая выше тенденция неуклонного ухудшения условий работы широких слоёв работников в постсоветские годы приводит к ускорению биологического старения. Однако вместо мер по улучшению условий труда, или хотя бы адекватного понижения пенсионного возраста — реформа предполагает его увеличение. Это научно не обоснованное повышение может вызвать не только сокращение продолжительности жизни более уязвимых пожилых работников, ухудшение их здоровья, но и рост травматизма и учащение аварий из-за человеческого фактора, а также нанести экономический ущерб вследствие падения производительности труда и снижения качества выпускаемой продукции, вызванных де-мотивацией работников.

Российский профсоюз работников культуры (РПРК) обращался к президенту с требованием научно и медицински обосновать возраст выхода на пенсию, с учётом статистических данных о профессиональной заболеваемости[184].

Статистические данные об общественном мнении

Результаты текущих опросов

Все результаты опросов свидетельствовали об отторжении реформы российским обществом:

Как вы относитесь к предлагаемой пенсионной реформе?
Дата Опрос проводил Кол-во
опрошенных		 Положительно Отрицательно Безразлично Затрудняюсь
ответить
9 сентября 2018 ФОМ[185] 1500 11 % 75 % 11 % 3 %
1—31 июля 2018 «Банки Сегодня»[186] 7980 3,9 %*) 78,6 % — —
29 июня 2018 ФОМ[187] 1500 6 % 80 % 10 % 3 %
22—26 июня 2018 Левада-Центр[188] 1600 7—8 % 89—90 % — 3 %
14 июня 2018 Ромир[189] 1500 8 % 92 % — —

*)ещё 14,7 % респондентов были бы готовы принять идею, если бы новый целевой возраст для мужчин (женщин) составил не более 62 (60) лет, а 2,8 %, не отвергая реформу, предлагали свои варианты её корректировки

Кроме того, после появления законопроекта радикально снизились рейтинги доверия россиян к правительству[190], к президенту[190] и к партии власти «Единая Россия»[191]. Так, рейтинг «Единой России», поддержавшей законопроект в первом чтении, по данным ВЦИОМ на 22 июля, упал до 37,5 % (в начале 2018 года он составлял 53,2 %)[191].

В конце июля о готовности персонально участвовать в акциях протеста заявили 37 % россиян[192], в конце августа (но до телеобращения президента[13]) — 53 %[193]. После телеобращения доля потенциальных протестующих снизилась, однако не из-за изменения отношения к реформе, а потому что многие (71 %, данные ВЦИОМ) стали «придерживаться мнения, что акции протеста не повлияют на решение властей»[194].

Ввиду принятия осенью 2018 года закона о подъёме пенсионного возраста, в декабре свыше половины граждан РФ высказались за отставку правительства, причём претензии были адресованы не лично премьеру Д. А. Медведеву, а власти в целом, включая и президента, и депутатов Госдумы, и губернаторов[195].

Реформа и региональные выборы-2018

Между первым и вторым чтениями законопроекта проходил Единый день голосования 9 сентября 2018 года[196] — масштабные региональные выборы, охватившие более половины населения страны: в частности, в 22 регионах предстояло напрямую избрать губернаторов, ещё в 16 субъектах РФ избирались депутаты местных парламентов. По оценке ассоциации «Голос», во время избирательной кампании «все кандидаты, противопоставляющие себя партии власти, использовали тему противодействия пенсионной реформе»[197]. Результат кандидатов «Единой России», худший за 11 лет[198], косвенно отражает отношение граждан к законопроекту; беспокойство по поводу влияния реформы на эти выборы было в администрации президента с самого начала[196].

Впервые за многие годы сразу в четырёх регионах потребовался второй тур губернаторских выборов. Во втором туре[199], кандидаты от «Единой России» в Хабаровском крае и во Владимирской области проиграли соперникам из ЛДПР со значительным отрывом, в Хакасии единоросс снялся, а в Приморье выборы сорвались (там лидировал коммунист). Также ЕР не участвовала в выборах в Орловской и Омской областях — губернаторами там стали кандидаты от КПРФ и СР соответственно. Партия власти потеряла большинство в региональных парламентах Хакасии, Иркутской и Ульяновской областей, где единороссов опередили представители КПРФ. Координатор по работе с экспертным сообществом «Единой России» бывший сотрудник администрации президента РФ К. Н. Костин оценивал негативный эффект от пенсионной реформы в 20 % от результата на выборах, высшее руководство партии по итогам выборов продемонстрировало сдержанный оптимизм[200].

Возможно, результаты единороссов были бы ещё хуже, если бы не следующее. КПРФ не выдвинула претендентов на посты глав четырёх регионов, где в марте её кандидат Павел Грудинин получил значительную поддержку на президентских выборах (в том числе двух, где КПРФ могла самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр)[201]. При этом КПРФ получила ряд стимулов (так, 13 июня 2018 года Госдума решила увеличить финансирование партий в 7,6 раз, что означало дополнительное выделение КПРФ 1,2 млрд рублей; кроме того, КПРФ почти без борьбы получила мандат в Саратовском одномандатном округе на довыборах в Думу, где раньше представителем был единоросс, но единороссы на этих довыборах не стали там выдвигать своего кандидата, «отдав» округ КПРФ)[201]. Эти обстоятельства заставили предположить, что имел место политический сговор между федеральным руководством и КПРФ об ограничении участия зюгановцев в региональных выборах в условиях обсуждения пенсионной реформы[201].

Момент объявления о реформе

Сколько-нибудь конкретная информация о подготовке законопроекта стала появляться с конца весны 2018 года[202]. Ранее, вплоть до президентских выборов, пенсионная проблематика затрагивалась весьма ограниченно.

Законопроект о пенсионной реформе был представлен россиянам в день открытия Чемпионата мира по футболу 2018 (ЧМ-2018), а спустя два дня внесён в Госдуму[203]. Некоторыми национальными[74] и иностранными[204][205] СМИ высказывалась точка зрения, что власти умышленно инициировали пенсионную реформу именно в этот период, дабы протолкнуть её на фоне футбола, в том числе используя введённые в связи с ЧМ-2018 запреты на массовые публичные выступления[206]. Представитель КПРФ охарактеризовал такие действия как «очень подлую хитрость»[207]. Однако, по словам одного из идеологов реформы А. Г. Силуанова, «правительство, объявляя о… реформе в день старта ЧМ, ничего не подгадывало,.. это было случайным совпадением»[208].

Для сравнения, рост пенсионного возраста в США на 2 года в своё время был объявлен заранее — за 17 лет до события[30].

Помимо этических аспектов, указанный выбор времени подачи законопроекта не способствовал его серьёзному обсуждению с представителями общественности (в ходе которого могли бы прозвучать не только суждения типа «да—нет», но и конструктивные предложения). Получилось, что даже партия власти «Единая Россия» оказалась неготовой разъяснять населению необходимость реформы[209][210].

Протесты против пенсионного законопроекта

Петиции против реформы

Сбор подписей волонтерами движения «Суть времени» под обращением к Путину об отмене пенсионной реформы. Екатеринбург, 15 сентября 2018 года

Почти сразу после объявления 14 июня 2018 года об утверждении Правительством РФ повышения пенсионного возраста[5] Конфедерацией труда России (КТР) на Change.org была запущена интернет-петиция, ставящая целью отменить предлагаемую реформу[211]. Уже к 17 июня число подписантов превысило 1 млн[212], к 19 июня — 2 млн[213], а к осени почти достигло 3 млн[214]. В начале июля депутаты от «Справедливой России» принесли в Госдуму 12 коробок с распечатанными подписями с указанного сайта[215].

Три петиции против повышения пенсионного возраста были созданы на государственном портале РОИ. 18 июня по двум из них голосование закончилось (петиции набрали 100 тыс. необходимых верифицированных подписей):

  • за введение конституционного закона, закрепляющего возраст выхода на пенсию по старости для мужчин в 60 лет, а для женщин — в 55 лет. При этом предлагалось вносить изменения в этот закон только через всероссийский референдум. За петицию было подано 102 185 голосов при 1 508 голосах против[216];
  • за сохранение пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) и прекращение обсуждения вопроса о его повышении «на всех уровнях законодательной власти»[217].

В отличие от Change.org, голосовать за инициативы на РОИ могут только пользователи, зарегистрированные на Портале государственных услуг. Набравшие 100 тыс. подписей инициативы на РОИ рассматриваются экспертной группой, которая либо передает их законодателю, либо отклоняет.

Подписи против законопроекта собирались и в обычной форме. Движение «Суть времени» Сергея Кургиняна по всей стране организовало сбор подписей под обращением к В. В. Путину с требованием отменить пенсионную реформу и принять ряд иных мер (в частности, создать «правительство народного доверия»). Всего было собрано более миллиона подписей; 25 сентября, перед вторым чтением в Госдуме, они были переданы в администрацию президента России[214]. Сбор подписей против пенсионной реформы проводила также КПРФ.

Уличные протесты

Митинг 28.07.2018 в Москве, 20 тыс. участников[218], другие митинги

С момента обнародования законопроекта (14 июня) и до его окончательного принятия (3 октября) по всей России проходили уличные акции протеста против реформы. Их главными координаторами явились КПРФ и СР, ФНПР, а также лидер либералов А. А. Навальный. Большинство акций было разрешено властями, но в период ЧМ-2018 в тех городах, где игрались футбольные матчи, организаторам было отказано[219][220].

Наиболее массовые уличные выступления имели место 1, 18 и 28-29 июля, а также 2, 9 и 22 сентября. Например, 28 июля многотысячные митинги против изменений пенсионного законодательства состоялись в Санкт-Петербурге[221]; Москве[222], Нижнем Новгороде[223] и в других городах (Казани, Уфе, Перми, Саратове, Сыктывкаре, Костроме, Челябинске и ещё, по крайней мере, в 28 населённых пунктах)[224][225]. 2 сентября повсеместно прошли демонстрации и митинги, собравшие (суммарно) десятки тысяч человек[226]. 9 сентября более чем в 80 городах состоялись крупные митинги, организованные А. А. Навальным; было задержано около тысячи участников[227]. КТР составляла карту митингов[228].

Всего за второй и третий кварталы 2018 года зафиксировано 1174 уличных протестных акции против повышения пенсионного возраста[229].

После принятия закона о реформе активисты намеревались продолжить протестные выступления, но с середины октября уличные действия постепенно стали сходить на нет.

Требования отставки «народных избранников»

На митинге 28 июля в Москве граждане, недовольные пренебрежением к их интересам, поддержали призыв отправить в отставку правительство и президента[230]. Ранее аналогичное требование было высказано в Иркутске[231]. Сбор подписей за отставку правительства проходил на митинге в Ставрополе 28 июля[232]; была принята резолюция с требованием отставки правительства и роспуска Думы[233]. Резолюция митинга в Пущино первым пунктом требовала отправить в отставку правительство Медведева[234].

В Комсомольске-на-Амуре была начата процедура отзыва депутатов областной Думы, поддержавших предложенный правительством законопроект[37][235]; а действия депутатов партии «Единая Россия», являющихся членами ФНПР (и единогласно поддержавших повышение, проигнорировавших мнение большинства членов профсоюзов), осудил главный редактор центральной профсоюзной газеты «Солидарность»[236].

Попытка инициировать референдум

30 июня группа из представителей ЦК КПРФ и московского горкома КПРФ подала в ЦИК РФ заявку на проведение всероссийского референдума о предстоящих изменениях пенсионного законодательства.

4 июля 2018 года противники увеличения пенсионного возраста подали петицию в администрацию президента РФ с требованием провести общероссийский референдум[237]

27 июля ЦИК отказала в проведении такого референдума, обосновав это тем, что для того, чтобы ответить на задаваемый коммунистами вопрос «Согласны ли вы с тем, что в Российской Федерации возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?», надо обладать специальными знаниями[238].

В связи с принятием в первом чтении закона, предусматривающего увеличение пенсионного возраста в РФ, были предприняты попытки провести общероссийский референдум для отмены увеличения. Сбор подписей.

8 и 10 августа 2018 года ЦИК одобрила вопросы для референдума по пенсионной реформе, предложенные пятью инициативными группами, созданными союзом по работе с многодетными семьями, представителями СР, (снова) КПРФ, а также активистами из Нижегородской и Вологодской областей. По сути, это один вопрос «за или против» в разных формулировках, в итоге устроивших ЦИК. Чтобы референдум состоялся, группа-инициатор должна была зарегистрировать свои подгруппы минимум в 43 регионах России и затем собрать 2 млн подписей граждан[239][240]. Глава ЦИК Элла Памфилова призывала сторонников референдума объединяться[240], так как в конкретном регионе не допускается регистрация нескольких подгрупп со схожими вопросами. Проблемы конкуренции инициаторов проявились уже в конце августа[241]. В итоге, пассивность подгрупп, кроме зарегистрированных от КПРФ и СР, и бюрократические придирки привели к срыву плебисцита[242]. Однако, в любом случае, на момент проведения референдума (ориентировочно, с 15 января по 25 февраля 2019 года) его вопрос стал бы нерелевантным, поскольку закон о повышении пенсионного возраста начинает действовать с 1 января, на что Центризбиркому указал бы Конституционный суд Российской Федерации[243].

Требование ликвидировать Пенсионный фонд

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов указал, что одной из главных причин нехватки средств на выплату пенсий в России являются непомерные и бессмысленные расходы на содержание Пенсионного фонда РФ. Инфраструктуру фонда в условиях развития информационных технологий бизнес-омбудсмен счёл затратной и ненужной, а функции Пенсионного фонда РФ предложил передать Казначейству России и Многофункциональным центрам (МФЦ). В 2018 году для обслуживания пенсионных счетов россиян ПФР содержит более 100 тысяч сотрудников, принадлежащие ему здания являются самыми роскошными во всех республиканских столицах и региональных центрах, на обслуживание самого Пенсионного фонда РФ ежегодно тратится около 1,5 % всех пенсионных накоплений россиян, а это десятки миллиардов рублей. Многочисленные здания Пенсионного фонда по всей России, согласно этому плану действий, следует передать в собственность субъектов Федерации для организации центров обучения людей старшего возраста новым квалификациям. Эти меры позволили бы государству высвободить значительные резервы для выплаты пенсий без увеличения пенсионного возраста[32].

Медийное освещение

В период до президентских выборов-2018 СМИ способствовали созданию у россиян ложного впечатления, что вопрос о существенных изменениях в сфере пенсионного обеспечения якобы вообще не стоит на повестке дня[48]; это помогло В. В. Путину остаться главой государства[24].

После выборов, при освещении российскими масс-медиа темы повышения пенсионного возраста представлялись преимущественно мнения сторонников реформы с одновременным затушёвыванием информации о реальном отношении простых граждан к законопроекту. Зарубежные издания, напротив, публиковали в основном критические материалы, придавая им определённую антипутинскую направленность. Серьёзных научно-аналитических (не пропагандистских) материалов с обоснованием реформы в эфире практически не звучало.

В середине лета в новостных программах федеральных телеканалов РФ стали появляться сюжеты положительной тематики о людях, продолжающих работать и после пенсии[225], а, скажем, в ток-шоу «Андрей Малахов. Прямой эфир» все собравшиеся гости выступили исключительно в поддержку законопроекта[244]. Освещение же протестных мероприятий федеральным телевидением было сведено к минимуму[225]: так, мероприятиям коммунистов от 28 июля «Первый канал», ВГТРК и ТВЦ уделили сюжеты по 30 секунд, не вошедшие в итоговые программы, а акция 29 июля была полностью проигнорирована.

В психологических целях властями были приложены усилия для ограничения употребления понятия «повышение пенсионного возраста». Сразу после внесения законопроекта в Думу его сторонники стали использовать менее провоцирующие слова «законопроект о пенсионной реформе»[76]. Позднее и слово «реформа» попало в разряд нежелательных, так как вызывало ассоциации с реформами 1990-х. По информации телеканала «Дождь», в июле 2018 года лояльные действующей власти СМИ, эксперты и блогеры получили от администрации президента указание избегать упомянутых слов[225]. Вместо них, например на «Первом канале», использовались термины «пенсионный законопроект» и «пенсионные изменения». В сюжете «Первого канала» об отношении В. В. Путина к реформе было вырезано высказывание: «И когда меня спрашивали, какой из различных вариантов мне нравится, я как тогда, так и сейчас могу сказать — никакой. Мне никакой [вариант] не нравится, связанный с повышением пенсионного возраста», взамен которого работники канала вставили пассаж «вопрос, конечно, очень чувствительный» и размышления президента о последствиях при отсутствии изменений в пенсионной системе. Заголовки статей о повышении пенсионного возраста в ряде изданий намеренно модифицировались[245]. В выступлениях должностных лиц слова «возраст» и «реформа» тоже заменялись другими[246].

Некоторые специфические факты

  • На сайте РОИ опубликована общефедеральная инициатива № Ф46787[247]. Её автор(ы) утверждают, что причина выдвижения инициативы — предложенная правительством (и в целом одобренная 29 августа В. В. Путиным) пенсионная реформа: «В связи с ожидающейся реформой пенсионной системы в Российской Федерации и отсутствием реальной социальной защиты в будущем пожилых граждан, которые могут остаться без средств к существованию, а именно без работы и без пенсии, более гуманно предоставить возможность данной категории людей осуществить добровольную эвтаназию».
  • У главного входа в здание Пенсионного фонда в Калужской области была взорвана граната[248].
  • Депутат Заксобрания Ленинградской области предложил хоронить не доживших до пенсии за счёт бюджета[249].
  • В 2017 году правительство РФ взяло на себя обязательства выплачивать пенсии людям, навсегда уехавшим в Израиль[250]. Поскольку это соглашение было подписано до появления законопроекта, а выплаты израильтянам должны осуществляться не из ПФР (где дефицит), а из бюджета (где из-за роста цен на нефть ожидается профицит), неясно, каким образом реформа повлияет на уехавших. Если корректировка пенсионного возраста для этой категории людей состоится, то неизвестно, какая продолжительность жизни (в Израиле, 8-е место в мире[251], или в РФ) будет использована для определения их нового пенсионного возраста.
  • Из-за нелепой случайности[104], нобелевский лауреат Жорес Алфёров, в отличие от однопартийцев из КПРФ, во втором чтении «поддержал» законопроект о повышении пенсионного возраста в России[252]. В третьем чтении Алфёров голосовал против пенсионной реформы, а депутат В. Ф. Рашкин заявил, что голос Алфёрова во втором чтении подан по ошибке и отозван[253]. Тем не менее в поимённом списке по второму чтению на сайте Госдумы Алфёров значится как единственный депутат от фракции КПРФ, поддержавший реформу[254].

Реформа как одно из «событий года» в России

По единодушному мнению россиян, отражённому в СМИ, принятие пенсионного закона безоговорочно вошло в число самых важных событий 2018 года в стране[255][256].

Конкретное «место» реформы в иерархии событий варьируется. Согласно результатам опроса ВЦИОМ, решение о подъёме пенсионного возраста оценивается как главное за год событие в России[33]. По данным Российской газеты, пенсионная реформа «заняла» (вместе с президентскими выборами) второе-третье место, с серьёзным отрывом «уступив» футбольному чемпионату мира[255]. По сведениям ФОМ, среди внутрироссийских событий года решение об изменениях в пенсионном законодательстве стоит на втором месте по значимости, после ЧМ (соответственно, 10 % и 23 % респондентов назвали эти события главными за год, можно было выбрать только что-то одно)[257]. По результатам опроса Левада-центра пенсионная реформа также получила вторую позицию, минимально уступив факту открытия Крымского моста (46 % и 47 %, опрашиваемые могли выбрать несколько вариантов ответа)[258]. Агентство «Росбалт» включило реформу в число шести наиболее существенных экономических событий в России и привело мнение эксперта, что повышение пенсионного возраста «затмевает все остальные значимые события года»[259]. Пенсионная реформа называлась событием номер один в РФ в ряде локальных опросов[260] и по итогам online-голосования читателей некоторых изданий[261]. В «Газете Кемерова» констатировалось, что прилагательное «пенсионный» стало одним из трёх «слов года» (два других: «новичок» и «мундиаль»)[262].

Во многом из-за пенсионной реформы в 2018 году возник всплеск ностальгии по временам СССР, зафиксированный социологами[263].

См. также

Примечания

  1. ↑ О внесении в Госдуму законопроекта об изменениях в пенсионной системе : [арх. 08.08.2018] // Правительство Российской Федерации. — Дата обращения: 05.07.2018.
  2. ↑ Распоряжение № 1192-р (PDF). Правительство Российской Федерации (16 июня 2018).
  3. ↑ Правительство внесло в Госдуму проект повышения пенсионного возраста (рус.), РИА Новости (16 июня 2018). Проверено 5 июля 2018.
  4. ↑ Проект Федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
  5. 1 2 Правительство утвердило повышение пенсионного возраста, Парламентская газета (14 июня 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  6. 1 2 Проект постановления № 489161-7.
  7. ↑ Госдума приняла пенсионный законопроект в I чтении (рус.), Interfax.ru (19 июля 2018). Проверено 19 июля 2018.
  8. ↑ Ведомости. Госдума одобрила в первом чтении повышение пенсионного возраста (19 июля 2018). Проверено 19 июля 2018.
  9. ↑ Госдума проголосовала за повышение пенсионного возраста. Хроника: Что происходило в парламенте и вокруг него во время одобрения законопроекта (рус.), Meduza. Проверено 19 июля 2018.
  10. 1 2 Информационная служба Накануне.RU. На память. Поимённый список голосования по повышению пенсионного возраста. Новости. Информационное агентство "Накануне.RU" www.nakanune.ru. Екатеринбург: ООО "Институт информационных технологий" (19 июля 2018). Проверено 27 августа 2018.
  11. 1 2 3 Законопроект о пенсионном законодательстве вынесен на пленарное заседание Госдумы. ТАСС (24 сентября 2018). — «24 сентября. /ТАСС/. Законопроект о пенсионном законодательстве будет вынесен на пленарное заседание Государственной думы в среду». Проверено 24 сентября 2018.
  12. 1 2 3 Т. Замахина. Госдума во втором чтении рассмотрит проект о пенсионных изменениях. Российская газета (26 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  13. 1 2 3 4 Обращение Президента к гражданам России. Сайт Президента России (29 августа 2018). Проверено 29 августа 2018.
  14. 1 2 Госдума приняла во втором чтении пенсионный законопроект с поправками Путина. Российская газета (26 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  15. 1 2 Пенсионный законопроект прошел второе чтение в Госдуме. Интерфакс (26 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  16. ↑ Госдума одобрила пенсионную реформу в третьем чтении. Коммерсантъ (27 сентября 2018). Проверено 27 сентября 2018.
  17. 1 2 3 Совет Федерации одобрил закон об изменении пенсионной системы. ТАСС (3 октября 2018). Проверено 3 октября 2018.
  18. ↑ Путин подписал закон о пенсионной реформе
  19. ↑ Путин подписал закон о пенсионных изменениях (рус.), RT на русском. Проверено 3 октября 2018.
  20. 1 2 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". pravo.gov.ru (3 октября 2018). Проверено 4 октября 2018.
  21. ↑ А. Трунина. Медведев назвал пенсионную реформу самым трудным решением десятилетия. РБК (6 декабря 2018). — «Выстраданное решение, добавил глава правительства.». Проверено 15 декабря 2018.
  22. 1 2 3 Петр Орехин. МВФ рекомендовал России повысить пенсионный возраст. МВФ предложил россиянам еще поработать. Газета.Ru. Москва: АО «Газета.Ру» (19.05.2017).
  23. 1 2 3 Постоянное представительство МВФ в Российской Федерации (Кратко: Россия и МВФ -> Последняя консультация в соответствии со Статьей IV былa обсужденa Исполнительным советом 10 июля 2017 года) : МВФ. Доклад персонала для консультаций 2017 года в соответствии со статьёй IV. — Международный валютный фонд. — Вашингтон, округ Колумбия, 20431: МВФ, 15 июня 2017. — С. 10, 14, 28. — 66 с. — (Российская Федерация, Доклад по стране № 17/197).
  24. 1 2 Опрос «Росбалта»: Путин молчал о пенсионной реформе, боясь провала на выборах. Росбалт (17 июля 2018). — «Так считают 66% участников опроса "Росбалта"». Проверено 12 декабря 2018.
  25. ↑ Рекордное число россиян готово к уличным протестам. А рейтинг Путина продолжает падать (англ.), BBC News Русская служба (29 июня 2018). Проверено 8 августа 2018.
  26. ↑ Опрос: 80% россиян против повышения пенсионного возраста, Росбалт (29 июня 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  27. ↑ Гусенко, Марина. Что будет, если не повысить пенсионный возраст, Российская газета (21 июня 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  28. ↑ Старостина, Юлия. Профсоюзы решили выйти на митинги против повышения пенсионного возраста, РБК (19 июня 2018). Архивировано 19 июня 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  29. 1 2 3 4 По данным руководителя КТР Шеина, план повышения был согласован на встрече представителей правительства и МВФ ещё в мае 2017 года, источник: Пронько, Юрий Повышение пенсионного возраста: Аргументы «против». YouTube www.youtube.com. Москва: Сетевое издание - телеканал Царьград ТВ (11 июля 2018 г.). Проверено 9 августа 2018.
  30. 1 2 Никита Кричевский. Повышение пенсионного возраста в России обосновали позорными передергиваниями. Экономика и бизнес. Информационно-дискуссионный портал Newsland (21.05.2018). Проверено 27 сентября 2017.
  31. 1 2 3 4 5 Анатолий Вишневский. Демограф: увеличения продолжительности жизни нет и не будет. Аналитика. Новые Известия. Москва: ООО "Газета "Новые Известия" (29 июня 2018). Проверено 27 сентября 2018.
  32. 1 2 Бизнес-омбудсмен предложил «докупать» трудовой стаж, а за досрочный выход на пенсию — доплачивать NEWSru.com, 02.08.2018
  33. 1 2 Итоги 2018-го: события, люди, оценки, ожидания от 2019-го. Сайт ВЦИОМ (26 декабря 2018). — см. таблицы. Проверено 27 декабря 2018.
  34. 1 2 3 4 The Human Mortality Database: Department of Demography at the University of California, Berkeley; Max Planck Institute for Demographic Research[en]; French Institute for Demographic Studies (INED)[en]; Center on the Economics and Development of Aging (CEDA). Russia (Life expectancy at birth; 1959-2014; 1-year) (29 августа 2018). Проверено 28 сентября 2018.
  35. 1 2 3 4 Институт демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, 1950-2017 (Демографические показатели по 15 новым независимым государствам). www.demoscope.ru (10 - 23 сентября 2018). Проверено 30 сентября 2018.
  36. 1 2 3 Федеральная служба государственной статистики. Демографический прогноз до 2035 года (Официальная статистика → Население → Демография). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении [число лет]. www.gks.ru/. Москва: Росстат (22-02-2018). Проверено 27 сентября 2018. ссылка для скачивания таблицы данных
  37. 1 2 3 4 5 6 Левый Фронт – Пенза. 47 процентов мужчин и 18 процентов женщин не доживут до пенсии. www.leftpenza.ru. Пенза: Левый Фронт (27-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.
  38. 1 2 3 4 5 Ольга Демиденко. Не дожить: у дальневосточников не осталось больше иллюзий по поводу пенсии. Информационное агентство REGNUM www.regnum.ru. Хабаровск - Москва: ООО «Регнум» (15-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.
  39. 1 2 3 4 5 Елена Французова. На пенсиях поставят могильный крест : [рус.] // Комсомольская правда (Калуга) : ООО «Агентство «Комсомольская правда – Калуга www.kp40.ru. — 2018. — 10 августа.
  40. 1 2 3 4 5 Людмила Бутузова. На тот свет - без пенсии.. Как корреспондент "Новых Известий" считала возраст умерших. Электронное средство массовой информации "Новые Известия". Москва: ООО "Газета "Новые Известия" (25 июля 2018 г). Проверено 27 августа 2018.
  41. 1 2 3 4 5 Алексей Коваленко. Реальная продолжительность жизни в России гораздо ниже статистических данных. Левый фронт www.leftfront.org (27.06.2018). Проверено 15 августа 2018.
  42. 1 2 3 4 5 Екатерина Норсеева, Семен Саливанчук. Могилстат: из 56 мужчин до новой пенсии доживут 13. Российское информационное агентство "Новый День". Екатеринбург: ООО «Новый День» (7 августа 2018). Проверено 27 августа 2018.
  43. 1 2 3 4 5 Сергей Удальцов. Футбольная анестезия пенсионные протесты не остановит (Как нам правильно провести лето, чтобы не позволить изменить систему выплат старикам). Электронное СМИ СвободнаяПресса www.svpressa.ru (29.06.2018). Проверено 26 августа 2018.
  44. ↑ Госдума повысила пенсионный возраст госслужащим с 2017 года. ТАСС. Проверено 11 мая 2016.
  45. ↑ А.Кудрин: Повышение пенсионного возраста в РФ неизбежно. РБК (18 июня 2010). Проверено 6 июля 2018.
  46. ↑ Пенсионный возраст повысят до 65 лет. Вести (1 февраля 2017). Проверено 6 июля 2018.
  47. 1 2 Е. Гаврилов. Пескову пришлось объясняться за Путина, гарантировавшего не поднимать пенсионный возраст. Московский комсомолец (15 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  48. 1 2 Примеры публикаций-опровержений существования планов повышения пенсионного возраста: от 2015 года, от 2017 года, от 13 марта 2018 года
  49. ↑ Ольга Волкова. Исаев объяснил необходимость проведения пенсионной реформы. Электронное периодическое издание «Парламентская газета» www.pnp.ru. Москва: Федеральное Собрание РФ (20 июня 2018). Проверено 29 августа 2018.
  50. ↑ Владимир Рувинский, Павел Аптекарь. Чем опасна слишком быстрая пенсионная реформа. Электронное периодическое издание «Ведомости» www.vedomosti.ru. Москва: АО Бизнес Ньюс Медиа (22 мая 2018). Проверено 29 августа 2018.
  51. ↑ При учёте уменьшения рождаемости, доля работающих в населении РФ практически не изменилась — игнорируется уменьшение числа детей на одного работника.
  52. ↑ Более 30 млн россиян получат проиндексированные пенсии. Коммерсантъ (27 декабря 2018). Проверено 28 декабря 2018.
  53. ↑ 60 лет до пенсии / Российская газета
  54. ↑ А. Яшлавский. «Еще цветочки»: как повышали пенсионный возраст в Европе. Московский комсомолец (14 июня 2018). Проверено 10 сентября 2018.
  55. ↑ Халтурина Д.А., Коротаев А.В. Русский крест: Факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. — 2 изд.. — Либроком, 2013. — 127 с. — ISBN 978-5-397-03414-2.
  56. ↑ Белозёров В.Л. и др. Злоупотребление алкоголем – причина катастрофически высокого уровня смертности в России // Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия. — Общественная палата Российской Федерации; Комиссия по социальной и демографической политике; Общественный совет Центрального федерального округа. — Москва, 2009. — С. 14—21. — 82 с. — (Доклад Общественной палаты Российской Федерации).
  57. ↑ Юлия Старостина. Эксперты назвали срок жизни на пенсии будущих пенсионеров. Информационное агентство АО «РосБизнесКонсалтинг» www.rbc.ru. Москва: 111 (3 июля 2018 г.). Проверено 29 августа 2018.
  58. ↑ Валерия Нодельман. Ученые рассчитали продолжительность здоровой жизни на пенсии. Мужчины чаще, чем женщины, сохраняют активность до самой смерти. Известия www.iz.ru (3 января 2018). Проверено 29 августа 2018.
  59. ↑ Евгений Беляков. Стоит ли повышать пенсионный возраст, если 40% мужчин не доживают до 60 : Разбираемся в наболевшей теме с цифрами в руках [инфографика] : [рус.] // Комсомольская правда. — 2017. — 4 декабря. — ISSN 0233-433X.
  60. ↑ Е. Антонова, В. Дергачев. Левада-центр отметил снижение поддержки внешней политики Владимира Путина. РБК (9 августа 2018). — «Если внешняя политика мешает реализации социальных задач, а пенсионная реформа высветила эту проблему, то люди решили, что меньше нужно заниматься военными операциями, а больше тратить деньги на внутренние вопросы». Проверено 21 августа 2018.
  61. ↑ В. Портников. Россияне заплатили за Крым своими пенсиями. Главред (Украина)[uk] (24 июня 2018). Проверено 21 августа 2018.
  62. ↑ П. Данилин. Если бы вместо ЧМ-2018 потратили бы деньги на пенсии. Ридус (27 июня 2018). Проверено 21 августа 2018.
  63. 1 2 3 Олег Шеин (опубликовал Илья Свиридов). Почему вся Россия должна работать на сто сверхбогатых семей?. www.pravmir.ru. Москва: Православие и Мир (18 июня 2018 г.). Проверено 29 августа 2018.
  64. ↑ Путин: зарплаты «в конвертах» — мина замедленного действия www.vesti.ru, 14 ноября 2006
  65. ↑ Д. А. Медведев. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития. Вопросы экономики, № 10, с. 5—28 (2018). — см. стр. 19. Проверено 5 декабря 2018.
  66. ↑ Э. Лимонов. Нам, президенту и мне, не нравится (Эдуард Лимонов о пенсионной реформе, пенсионерах и молодежи). Свободная пресса (23 июля 2018). Проверено 5 декабря 2018.
  67. ↑ Володин: будут у нас дальше государственные пенсии или нет – вопрос. Коммерсантъ (13 августа 2018). — «Володин... не исключил, что в России могут быть отменены государственные пенсии, если не будет проведена пенсионная реформа». Проверено 13 августа 2018.
  68. ↑ Сенатор предложил россиянам «пособия по нуждаемости»
  69. 1 2 Геннадий Зюганов прокомментировал обращение Путина к народу. Красная линия www.rline.tv (29 Августа 2018). Проверено 30 августа 2018.
  70. ↑ Дежурный по сайту: Alser. Битая карта: Аргументы власти и их разоблачение. Разъясняем по-рабочему. www.rkrp-rpk.ru. Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) и Революционная партия коммунистов (РПК) (12.07.2018). Проверено 27 сентября 2018.
  71. ↑ Вадим Горшенин. Почему Чингиз-хан был справедливей и честней Дмитрия Медведева. Электронное СМИ Правда.Ру (16 июня 2018). Проверено 27 сентября 2017.
  72. ↑ А. Полунин. Пенсионная реформа: Кремль спасается от бунтов 2022 года. Свободная пресса (18 июля 2018). Проверено 9 декабря 2018.
  73. 1 2 Олег Шеин: инициаторы пенсионной реформы не представили никаких убедительных аргументов в пользу её проведения, 24 июля 2018
  74. 1 2 Е. Егорова. Почему плакала Голикова: повышая пенсионный возраст, правительство запуталось в объяснениях. Московский комсомолец (31 мая 2018). — «Под шумок Чемпионата мира по футболу правительство обнародовало ключевые реформы…». Проверено 14 июня 2018.
  75. ↑ М. Егоров. «Сговор против Путина»: эксперт назвал скрытую причину пенсионной реформы. Электронная газета «Век» (14 февраля 2019). Проверено 18 февраля 2019.
  76. 1 2 3 М. Озерова. Кого затронет повышение пенсионного возраста: гарантий увеличения выплаты нет. Московский комсомолец (17 июня 2018). Проверено 20 июня 2018.
  77. 1 2 Медведев рассказал о повышении пенсионного возраста в России. ТАСС (14 июня 2018). Проверено 14 июня 2018.
  78. ↑ Пенсионная реформа прошла решающее чтение. Коммерсантъ (26 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  79. 1 2 3 Как Владимир Путин изменил пенсионную реформу. Коммерсантъ (29 августа 2018). Проверено 20 сентября 2018.
  80. 1 2 Владимир Путин и пенсионная реформа. Справочный сайт posobie-expert.ru (21 сентября 2018). Проверено 21 сентября 2018.
  81. ↑ Примечание: для определения права на досрочную пенсию действует особый порядок подсчёта стажа.
  82. ↑ Возраст выхода на пенсию для социальных пенсионеров будет расти параллельно тому, как растёт пенсионный возраст в стране (с сохранением пяти лет разницы); см. тж. справочное издание, где «год» в таблице означает год выхода на социальную пенсию по старости по прежнему законодательству.
  83. ↑ ПФР: Срок обращения за пенсией для учителей и врачей сократится до пяти лет после выработки стажа. Росбалт (20 сентября 2018). Проверено 20 сентября 2018.
  84. ↑ Медведев не исключил дополнительной корректировки пенсионного законодательства. Интерфакс (11 сентября 2018). Проверено 12 сентября 2018.
  85. ↑ Путин внес в Госдуму поправки к законопроекту о пенсионных изменениях. Известия (6 сентября 2018). Проверено 6 сентября 2018.
  86. ↑ А. Козлова. Вероятность смягчения условий пенсионной реформы - 40%. Комсомольская правда (20 июня 2018). Проверено 4 июля 2018.
  87. ↑ 60+: какие варианты роста пенсионного возраста обсуждают в правительстве. РБК (17 мая 2018). Проверено 12 июня 2018.
  88. ↑ 17 основных предложений по смягчению пенсионной реформы с заседания «Единой России». Фонтанка.ру (20 августа 2018). Проверено 21 августа 2018.
  89. ↑ С. Пономарев. Пенсии: Как в ЕдРе «улучшают» людоедский проект ограбления людей. Свободная Пресса (21 августа 2018). Проверено 21 августа 2018.
  90. ↑ Ю. Старостина. Основной сценарий: как правительство будет повышать пенсионный. РБК (7 июня 2018). Проверено 4 июля 2018.
  91. ↑ ОП РФ предлагает снижать пенсионный возраст родителей с учетом количества детей в семье. ТАСС (10 июля 2018). Проверено 12 июля 2018.
  92. 1 2 Е. Егорова. Отложить повышение пенсионного возраста на 6 лет предложили члены СПЧ. Московский комсомолец (11 июля 2018). Проверено 12 июля 2018.
  93. ↑ Л. Подобедова, А. Филипенок. Трутнев допустил учет специфики Дальнего Востока при пенсионной реформе. РБК (22 июня 2018). Проверено 12 июля 2018.
  94. ↑ Госдуме предложили альтернативный вариант пенсионной реформы, Regnum (19 июня 2018). Архивировано 4 июля 2018 года. Проверено 4 июля 2018.
  95. ↑ Депутаты фракции "СР" предложили поправки, исключающие повышение пенсионного возраста. Сайт партии «Справедливая Россия» (2 августа 2018). Проверено 2 августа 2018.
  96. ↑ Михаил Делягин рассказал о сценариях экономической депрессии. Алтапресс (20 сентября 2012). Проверено 5 сентября 2018.
  97. ↑ См. динамику цены на нефть и изменения ВВП России в долларах в 1999—2016 годах.
  98. ↑ С. Глазьев. Россия: главные аспекты мобилизационного проекта. Сайт Изборского клуба (24 мая 2018). Проверено 5 сентября 2018.
  99. ↑ Критерии достаточности золотовалютных резервов и их оптимальный уровень. Сайт Limitbanks. Проверено 5 сентября 2018.
  100. ↑ Я. Милюкова. Кудрин представил план антикризисных реформ в экономике России. РБК (3 июня 2015). Проверено 5 сентября 2018.
  101. 1 2 А. Хачатуров. Почему у нас не будет «как в Норвегии» (интервью с «автором пенсионной реформы» Владимиром Назаровым). Новая газета (29 июня 2018). Проверено 5 сентября 2018.
  102. ↑ Путин пообещал вывести экономику России в пятерку крупнейших. Вопрос: Сколько раз он обещал это на протяжении последних десяти лет?. www.rline.tv. Москва: Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации". (10 Мая 2018). Проверено 16 сентября 2018.
  103. ↑ Д. Бутрин. Много денег мало не бывает. Коммерсант (9 апреля 2012). Проверено 18 сентября 2018.
  104. 1 2 Жорес Алферов ошибочно «проголосовал» за пенсионную реформу из-за бутылки с водой. Ведомости (26 сентября 2018). — голос «за», якобы отданный отсутствовавшим на заседании Алфёровым, был следствием ошибки депутата Сергея Казанкова (КПРФ), который случайно поставил бутылку на кнопку «за» на столе Алфёрова. Проверено 29 сентября 2018.
  105. ↑ Госдума приняла закон об изменении пенсионного законодательства — Общество — ТАСС
  106. ↑ Г. Яшунский. Обсуждение пенсионной реформы в Госдуме продлилось больше четырёх часов. Главное. Ведомости (21 августа 2018). Проверено 21 августа 2018.
  107. ↑ Госдума продлила прием поправок к пенсионному законопроекту до 24 сентября. Интерфакс (19 июля 2018). Проверено 28 июля 2018.
  108. ↑ Т. Замахина. Законопроект о пенсионных изменениях Госдума рассмотрит 26 сентября. Российская газета (24 сентября 2018). Проверено 24 сентября 2018.
  109. 1 2 Путин подписал поправки в пенсионное законодательство, ТАСС. Проверено 3 октября 2018.
  110. ↑ Ю. Старостина. Профильный комитет Думы одобрил пенсионную реформу. РБК (24 сентября 2018). — «Думский комитет по труду рекомендовал к принятию во втором чтении проект пенсионной реформы с учетом поправок президента и «Единой России»». Проверено 24 сентября 2018.
  111. ↑ Т. Замахина. Госдума единогласно поддержала пенсионные поправки президента. Российская газета (26 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  112. ↑ Е. Земскова. Госдума голосует спиной к стране. Росбалт (25 сентября 2018). Проверено 25 сентября 2018.
  113. ↑ Администрация официального сайта Конфедерации труда России. Новая общероссийская волна кампании «Народ против». Новости. www.ktr.su. Профсоюз "Конфедерация труда России" (3 августа 2018). Проверено 29 августа 2018.
  114. 1 2 3 Редколлегия. Профсоюзная кампания против повышения пенсионного возраста! (Трудовые конфликты). www.solidarnost.org. Москва: ФНПР (30.07.2018). Проверено 30 июля 2018.
  115. ↑ Полина Звездина, София Сарджвеладзе. Профсоюзы врачей и учителей не поддержали проект пенсионной реформы. www.rbc.ru. Москва: Информационное агентство АО «РосБизнесКонсалтинг» (14 июня 2018). Проверено 27 августа 2018.
  116. ↑ 27 июля 2018. Профсоюз РАН против пенсионной реформы!. Сайт РАН (27.07.2018). — ссылка на резолюцию. Проверено 29 августа 2018.
  117. ↑ Публикации, свидетельствующие о поддержке реформы упоминавшимися лицами/организациями:
    * Матвиенко призвала не затягивать с проведением пенсионной реформы. www.rbc.ru. Москва: Мультимедийный холдинг «РосБизнесКонсалтинг» (20-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Кудрин назвал пенсионную реформу «выгодным для граждан решением». www.rbc.ru. Москва: Мультимедийный холдинг «РосБизнесКонсалтинг» (14-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Дмитрий Астахов. Силуанов: период активности после выхода на пенсию останется прежним после реформы. www.tass.ru. Москва: ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (05-07-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Ольга Васильева назвала своевременной инициативу повышения пенсионного возраста. www.interfax.ru. Москва: Информационная группа Интерфакс (19 июня 2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    Сергей Бобылев. Скворцова заявила, что пенсионная реформа подразумевает очень бережный переходный период. www.tass.ru. Москва: ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (25-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Николай Чеботарев. Партия пенсионеров России поддержала пенсионную реформу. www.rbc.ru. Москва: publisher=Мультимедийный холдинг «РосБизнесКонсалтинг» (21-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Сергей Катырин. В Торгово-промышленной палате заявили, что изменения в пенсионной системе РФ неизбежны. www.tass.ru. Москва: ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (12-07-2018). Проверено 16 сентября 2018.,
    * Павел Чернышов. Президент «ОПОРЫ России» объяснил необходимость повышения пенсионного возраста : Александр Калинин считает, что главная задача реформы — увеличение размера пенсии : [рус.] // Комсомольская правда. — 2018. — 11 июля. — ISSN 0233-433X.
  118. ↑ Администрация официального сайта партии ЛДПР. ЛДПР не поддерживает инициативу по повышению пенсионного возраста. События. www.ldpr.ru. Москва: Либерально-демократическая партия России (15 Июня 2018). Проверено 27 августа 2018.
  119. ↑ Администрация официального сайта партии "Справедливая Россия". Сергей Миронов: пенсионная реформа, которую предлагает Правительство, неприемлема. www.spravedlivo.ru. Политическая партия "Справедливая Россия" (18 июня 2018). Проверено 27 августа 2018.
  120. ↑ Телеканал «Красная линия». Г.А. Зюганов: «КПРФ возглавит протест против пенсионной реформы. У нас есть возможность жить в богатой и могучей стране!». Официальный сайт Коммунистической партии Российской Федерации. Коммунистическая партия Российской Федерации (28 июня 2018). Проверено 27 августа 2018.
  121. ↑ Оксана Дмитириева: Пенсионная реформа в первую очередь ударит по работникам начала 1990-х
  122. ↑ «Яблоко» против пенсионной реформы. Сайт партии «Яблоко». Проверено 27 августа 2018.
  123. ↑ Поклонская единственная из «ЕР» проголосовала против пенсионной «реформы»
  124. ↑ Наталья Поклонская. www.facebook.com. Проверено 21 сентября 2018.
  125. ↑ В. Хомыженко. Поклонская неожиданно прокомментировала заявление Путина о пенсионной реформе. Московский комсомолец (31 августа 2018). Проверено 31 августа 2018.
  126. ↑ Поклонская внесет свои поправки к пенсионному законопроекту (рус.), Interfax.ru (11 сентября 2018). Проверено 21 сентября 2018.
  127. ↑ Володин поторопил регионы с обсуждением пенсионной реформы
  128. ↑ Из регионов поступило в Думу 77 отзывов о проекте пенсионной реформы. Интерфакс (16 июля 2018). Проверено 15 августа 2018.
  129. 1 2 Какие регионы уклонились от поддержки пенсионной реформы
  130. 1 2 3 С. Горяшко, А. Напалкова, Е. Сурначева, Е. Фохт. Кадыров, Минниханов и Полтавченко тайно поддержали повышение пенсионного возраста. Русская Служба BBC (18 июля 2018). Проверено 15 августа 2018.
  131. ↑ М. Озерова. Госдума рассмотрела пенсионную реформу: детали обсуждения. Московский комсомолец (19 июля 2018). Проверено 15 августа 2018.
  132. ↑ Большинство депутатов псковского парламента поддержали законопроект о повышении пенсионного возраста
  133. ↑ Перекладывание ответственности. Кремль в ожидании отзывов от регионов на повышение пенсионного возраста
  134. ↑ Из 85 региональных парламентов 61 — строго за пенсионную реформу. А Ярославль против
  135. ↑ Как профсоюзы и политики собираются бороться против принятия пенсионной реформы
  136. ↑ Ирина Середкина. Шмаков рассказал журналистам почему нельзя повышать пенсионный возраст. Центральная профсоюзная газета "Солидарность". Москва: ФНПР (25.06.2018).
  137. ↑ Профсоюзы предложили повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет
  138. ↑ Александр Кляшторин. Шмаков: правительству проще работать с профсоюзами «с пониженной социальной ответственностью». Центральная профсоюзная газета "Солидарность". Москва: ФНПР (29.06.2018).
  139. ↑ Ветлужских могут исключить из профсоюзных рядов за одобрение повышения пенсионного возраста
  140. ↑ Коммунисты не верят профсоюзам. КПРФ настаивает на проведении референдума вместо митингов
  141. ↑ Кляшторин, Александр Кто тянул за рукав? (Почему профсоюзные депутаты проголосовали за повышение пенсионного возраста). www.solidarnost.org. Москва: Федерация независимых профсоюзов России (25.07.2018). Проверено 9 августа 2018.
  142. ↑ Без реформы «через 2-3 года мы не сможем людям пенсии платить вообще»
  143. ↑ Профсоюзный лидер отчитал конфедерацию труда за критику пенсионной реформы
  144. ↑ Росбизнесконсалтинг, 20 июля 2018 года. Путин впервые прокомментировал пенсионную реформу
  145. ↑ Путин расскажет в телеобращении о своем отношении к пенсионной реформе. Интерфакс (28 августа 2018). Проверено 28 августа 2018.
  146. ↑ Выступление Путина не изменило мнение Зюганова о пенсионной реформе. www.kommersant.ru. Москва: АО «Коммерсантъ» (04.07.2018). Проверено 30 августа 2018.
  147. ↑ Ю. Старостина. Путин заявил об отсутствии выигрыша для бюджета от пенсионной реформы. РБК (2 октября 2018). Проверено 3 октября 2018.
  148. ↑ Путин назвал пенсионную реформу неизбежной. Коммерсантъ (2018-20-12). Проверено 2018-20-12.
  149. ↑ Госдума будет принимать отзывы регионов о пенсионной реформе до середины июля. Интерфакс (18 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  150. ↑ Возраст выхода на пенсию в странах мира. РИА Новости (14 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  151. ↑ Polina. Профессор Золотов назвал пенсионную реформу непостижимой. www.rkrp-rpk.ru. Москва: Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) (19.06.2018). Проверено 30 сентября 2018.
  152. ↑ Оксана Дмитриева: Пенсионная реформа в первую очередь ударит по работникам начала 1990-х. Фонтанка.ру (14 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  153. 1 2 Владислав Иноземцев. Вместе с пенсиями умрут и льготы? // Новая газета. — 2018. — № 79. — С. 18.
  154. ↑ Кудрин назвал повышение пенсионного возраста выгодным для россиян. Московский комсомолец (14 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  155. ↑ Голикова: средняя прибавка к пенсии после реформы составит 12 тыс. руб. в год. ТАСС (16 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  156. ↑ А. Башкатова. Россиян ждет крупнейшее после 90-х "изъятие" денег. Независимая газета (14 июня 2018). Проверено 18 июня 2018.
  157. ↑ См. пример подобной констатации в 2015 году
  158. 1 2 Повышение пенсионного возраста не обсуждается, заявили в Совфеде. РИА Новости (13 марта 2018). — «Повышение пенсионного возраста ни в правительстве, ни в Госдуме, ни в Совете Федерации не обсуждается… президент РФ в своем послании такого [о постепенном повышении пенсионного возраста] не говорил… в соответствии со Стратегией пенсионного развития РФ пенсионный возраст в России не должен меняться до 2030 года». Проверено 19 мая 2018.
  159. ↑ Ю. Старостина. Экономисты оценили эффект пенсионной реформы для бюджета. РБК (5 июля 2018). Проверено 6 июля 2018.
  160. 1 2 Индексация пенсий неработающим пенсионерам может составить примерно 7% в 2019 году. ТАСС (9 июля 2018). Проверено 11 июля 2018.
  161. ↑ С. Варыханов. Силуанов: Рост пенсий вдвое обгонит инфляцию. Московский комсомолец (20 июня 2018). Проверено 11 июля 2018.
  162. ↑ Майский указ – 2018. ТАСС (7 мая 2018). Проверено 6 июля 2018.
  163. ↑ Наследование пенсионных накоплений умершего. Юридический сайт www.expert-nasledstva.com. Проверено 24 сентября 2018.
  164. ↑ М. Киселёва. Кому выгодно повышение пенсионного возраста. РИА Новости (19 июня 2018). Проверено 6 июля 2018.
  165. ↑ М. Верный. СМИ: Кремль смягчит пенсионную реформу в случае протестов. Московский комсомолец (16 июня 2018). — «в некоторых слоях населения зреет серьезное возмущение». Проверено 4 июля 2018.
  166. 1 2 Некоторые публикации об антиконституционности реформы и об упомянутых проблемах: бедности, отсутствии работы, нагрузке на работодателей, усилении «серого» сектора, депрессии, разрушении уклада, утрате доверия к власти (статья Франс-Пресс), росте числа инвалидов
  167. ↑ Е. Трифонова. Пенсионная реформа отправляется в Конституционный суд. Независимая газета (8 октября 2018). Проверено 8 октября 2018.
  168. ↑ Росстат. Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2016 гг. (1,2 Мб). www.gks.ru (2017). Проверено 16 сентября 2018. ссылка
  169. 1 2 Чеботарёв А.Г. Состояние условий труда и профессиональной заболеваемости работников горнодобывающих предприятий : [рус.] // Горная промышленность. — 2018. — № 1(137) (январь). — С. 92–95. — ISSN 1609-9192. — DOI:10.30686/1609-9192-2018-1-137-92-95.
  170. ↑ Роик В.Д. Вызовы безопасности труда на индустриальном этапе и ответы на них // Аналитическое управление аппарата Совета Федерации Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — Москва, 2007. — № 5(322). — С. 34—44.
  171. ↑ Измеров Н.Ф. (ред.). Глава 1, раздел 1.1 Анализ состояния первичной профпатологической помощи // Профессиональная патология. Национальное руководство. — Москва: ГЭОТАР-Медиа, 2011. — С. 33—35. — 777 с. — (Национальный проект "Здоровье"). — ISBN 978-5-9704-1947-2.
  172. ↑ Русак О.Н., Цветкова А.Д. О регистрации, расследовании и учёте несчастных случаев // Безопасность жизнедеятельности. — ООО "Новые технологии", 2013. — № 1. — С. 6—12. — ISSN 1684-6435.
  173. ↑ По данным Роспотребнадзора и Росстата, (1) Онищенко Г.Г., Беляев Е.Н. (ред). Глава 4. Гигиена труда и профессиональные заболевания работающих // О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2003 году / Ответственные за выпуск Барабанова Т.Л., Акопова Н.Е. — Москва: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004. — С. 80—86. — 240 с. — (Государственный доклад). — 1000 экз. — ISBN 5-7508-0511-5. PDF (2) Соколин В.Л. и др. 6.30. Удельный вес численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда // Российский статистический ежегодник. — Москва: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. — С. 164. — 691 с. — (Статистический сборник). — 2 800 экз. — ISBN 5-89476-123-9. (3) Суринов А.Е. и др. 5.30. Удельный вес численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по видам воздействующих производственных факторов // Российский статистический ежегодник. — Москва: Федеральная служба государственной статистики, 2014. — С. 124. — 693 с. — (Статистический сборник). — 950 экз. — ISBN 978-5-89476-393-4. (4) Росстат. Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2016гг. (1,2 Мб). www.gks.ru (2017). Проверено 16 сентября 2018. ссылка. Причём относительно медленный рост доли рабочих мест с вредными условиями труда в 1990—2000-х отчасти объяснялся не усилиями по сбережению здоровья работников, а тогда ещё умеренным износом основных фондов предприятий, и массовым закрытием заводов и фабрик — что просто ликвидировало «вредные» рабочие места.
  174. ↑ Для защиты здоровья работников, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов, выдавались и выдаются средства индивидуальной защиты — уже много десятилетий. Из-за их низкой эффективности, они снижают (в какой-то степени), но не устраняют опасность — поэтому в СССР и в РФ (до 2013 г.) выдача средств индивидуальной защиты не приравнивалась к улучшению условий труда — что соответствует мировой практике.
  175. ↑ Принят Думой 23.12.2013, одобрен Советом Федерации 25.12.2013, подписан президентом 28.12.2013 года. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О специальной оценке условий труда". Информационно-правовой сайт legalacts.ru (9 августа 2018 г.). Проверено 15 августа 2018.
  176. ↑ Конвенция МОТ № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1977);
  177. ↑ Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России). из постановления Правительства РФ от 31 мая 2012 г. №535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации». Официальный сайт Минтруда РФ (31 мая 2012 г.). — «Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ... условий и охраны труда ...». Проверено 27 сентября 2018.
  178. ↑ Измеров Н.Ф. (ред.). Главы: 4, 13, 16, 29, 49. // Профессиональная патология. Национальное руководство. — Москва: ГЭОТАР-Медиа, 2011. — С. 57, 162, 234, 494, 752. — 777 с. — (Национальный проект "Здоровье"). — ISBN 978-5-9704-1947-2.
  179. ↑ Айзенштадт В.С. Проблемы профилактики профессиональных заболеваний // Вопросы гигиены труда, профпатологии и токсикологии / Карханин Н.П.. — Москва: Московский НИИ гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, 1990. — С. 32—37. — 106 с. — (Сборник научных трудов). — 300 экз. — ISBN 5-231-00199-6.
  180. ↑ «В 2009 году в России из числа достигших возраста 15 лет не доживали до 60-летнего возраста 37,2 % мужчин и 13,9 % женщин … Близкие уровни смертности в трудоспособном возрасте наблюдаются в таких странах как Гана (29,8 % у мужчин и 24,7 % у женщин), Габон (соответственно 35,3 % и 30,1 %), Конго (38,9 % и 37,4 %), Нигерия (42,4 % и 39,9 %), Чад (46,5 % и 42,9 %)» — Тихонова Г.И., Горчакова Т.Ю., Чуранова А.Н. Социально-гигиеническое изучение смертности населения трудоспособного возраста в России // Актуальные проблемы медицины труда : [рус.] / Измеров Н.Ф. (ред). — Москва : ФГБУ НИИ медицины труда РАМН, 2012. — С. 273—293. — 360 с. — (Сборник трудов института). — 200 экз. — ISBN 978-5-94944-053-7.
  181. ↑ Измеров Н.Ф. Современные проблемы медицины труда России (рус.) // Медицина труда и экология человека. — Уфа: Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека, 2015. — Июль (№ 2). — С. 5—12. — ISSN 2411-3794. PDF
  182. ↑ Измеров Н.Ф. Реализация глобального плана действий ВОЗ по охране здоровья работающих в Российской Федерации (рус.) // НИИ медицины труда РАН Медицина труда и промышленная экология. — Москва: ФГБУ НИИ медицины труда РАН им. акад. Н.Ф. Измерова, 2015. — Сентябрь (№ 9). — С. 4—10. — ISSN 1026-9428.
  183. ↑ Викторов В.С., Каменский Ю.Н., Косинский Ю.А., Климина Т.С. Скорость старения как интегральный показатель условий труда ведущих профессий железнодорожного транспорта // Медико-профилактические проблемы охраны здоровья работающих на железнодорожном транспорте : [рус.] / Кудрин В.А. (ред). — Москва : ФГУП ВНИИ железнодорожной гигиены, 2005. — С. 23—26. — 228 с. — (Сборник научных статей). — 500 экз. — ISBN 5-94944-021-8.
  184. ↑ Елена Мелик-Шахназарова. Профсоюз работников культуры обратился к Путину в связи с пенсионной реформой. Центральная профсоюзная газета "Солидарность" www.solidarnost.org. Москва: ФНПР (28 августа 2018 г.). Проверено 30 августа 2018.
  185. ↑ Отношение россиян к повышению пенсионного возраста. Сайт ФОМ (14 сентября 2018). Проверено 26 сентября 2018.
  186. ↑ В. Петренко. Социологический опрос — повышать ли пенсионный возраст?. Банки Сегодня (13 августа 2018). Проверено 14 августа 2018.
  187. ↑ Повышение пенсионного возраста: реакция граждан, ФОМ (29 июня 2018). Архивировано 30 июня 2018 года. Проверено 4 июля 2018.
  188. ↑ Пенсионная реформа. Сайт Левада-Центра (5 июля 2018). Проверено 6 июля 2018.
  189. ↑ Дожить до пенсии. Ромир (14 июня 2018). Проверено 4 июля 2018.
  190. 1 2 С. Горяшко, Е. Фохт. Пенсионная реформа обрушила рейтинг Владимира Путина. В чем ошибся Кремль?. Русская служба BBC (22 июня 2018). Проверено 31 июля 2018.
  191. 1 2 Рейтинги «Единой России» упали до минимума за 7 лет. Московский комсомолец (31 июля 2018). Проверено 31 июля 2018.
  192. ↑ «Левада-центр»: в акциях против пенсионной реформы готовы участвовать 37% россиян. Коммерсантъ (1 августа 2018). Проверено 2 августа 2018.
  193. ↑ «Левада-центр»: в акциях протеста против пенсионной реформы готова участвовать половина россиян. Коммерсантъ (3 сентября 2018). Проверено 3 сентября 2018.
  194. ↑ ВЦИОМ рассказал, как изменились настроения россиян после обращения Путина. РИА Новости (5 сентября 2018). Проверено 5 сентября 2018.
  195. ↑ Е. Мухаметшина. Более половины россиян выступают за отставку правительства. Ведомости (13 января 2019). Проверено 14 января 2019.
  196. 1 2 Е. Мухаметшина, О. Чуракова. Пенсионная реформа может ударить по губернаторам и «Единой России». Ведомости (10 июля 2018). Проверено 18 сентября 2018.
  197. ↑ Уговоры и шантаж: Как кандидаты агитируют на выборах 9 сентября
  198. ↑ Итоги выборов: низкая явка и худшие за 11 лет результаты «Единой России». Радио «Свобода» (10 сентября 2018). Проверено 11 сентября 2018.
  199. ↑ В. Дергачев, Н. Галимова, Г. Тадтаев. Вслед за Хабаровским краем кандидат ЕР проиграл во Владимирской области. РБК (24 сентября 2018). Проверено 24 сентября 2018.
  200. ↑ Фарида Рустамова, Сергей Горяшко, Петр Козлов. Выборы 9 сентября: ставленники Кремля теряют поддержку в регионах из-за пенсионной реформы Русская служба Би-би-си, 10.09.2018
  201. 1 2 3 Имитация борьбы: как партии сдались перед «муниципальным фильтром»
  202. ↑ Д. Светлов. Засада пенсионной реформы: Кто родился не в то время. Свободная пресса (31 мая 2018). — «Повышение пенсионного возраста для громадной части граждан России... затмевает и предстоящий чемпионат мира по футболу, и Украину, и Сирию.». Проверено 16 июня 2018.
  203. ↑ Правительство внесло в Госдуму законопроект о пенсионной реформе. РИА Новости (16 июня 2018). Проверено 16 июня 2018.
  204. ↑ A. Biryukov, A. Andrianovа. World Cup gives Russia cover for unpopular pension-age increase. Bloomberg (14 июня 2018). Проверено 17 июня 2018.
  205. ↑ Was hat Russlands Wirtschaft von der WM?. Handelsblatt (15 июня 2018). — «Während die Russen… den.. Sieg gegen Saudi-Arabien feierten, jubelte ihnen die Regierung eine höhere Mehrwertsteuer und ein höheres Rentenalter unter.». Проверено 17 июня 2018. (недоступная ссылка)
  206. ↑ Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года №202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период… чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года…". Российская газета (11 мая 2017). — см. п. 11. Проверено 31 мая 2018.
  207. ↑ Юрий Афонин: Проталкивать повышение пенсионного возраста во время чемпионата мира по футболу – очень подлая хитрость. Сайт КПРФ (14 июня 2018). Проверено 16 июня 2018.
  208. ↑ М. Бондаренко. Силуанов объяснил запуск пенсионной реформы в день старта ЧМ. РБК (15 июля 2018). Проверено 30 июля 2018.
  209. ↑ Александр Шершуков. Как с нами положено работать. Центральная профсоюзная газета "Солидарность". Москва: ФНПР (27.06.2018). Проверено 29 августа 2018.
  210. ↑ О. Чуракова, Е. Мухаметшина. «Единая Россия» не знает, как объяснить повышение пенсионного возраста. Ведомости (29 июня 2018). Проверено 6 июля 2018.
  211. ↑ Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию: Не повышать пенсионный возраст! : [арх. 02.07.2018] // Change.org. — Дата обращения: 02.07.2018.
  212. ↑ Более миллиона россиян подписали петицию против повышения пенсионного возраста, Эхо Москвы (17 июня 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  213. ↑ Петицию против повышения пенсионного возраста подписали более 2 млн человек, Коммерсантъ (19 июня 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  214. 1 2 В администрацию президента принесли миллион подписей против пенсионной реформы. Эхо Москвы (25 сентября 2018). — «их [подписи] собрали волонтеры левопатриотического движения «Суть времени»... [кроме того,] на ресурсе Change.org петиция с требованием не повышать возраст выхода на пенсию собрала почти 3 миллиона сторонников». Проверено 25 сентября 2018.
  215. ↑ В Госдуму доставлены 12 коробок с петициями против пенсионной реформы
  216. ↑ Инициатива № 78Ф42476 : [арх. 02.07.2018] // Российская общественная инициатива. — Дата обращения: 02.07.2018. (Против повышения пенсионного возраста для россиян.)
  217. ↑ Инициатива № 78Ф42375 : [арх. 12.07.2018] // Российская общественная инициатива. — Дата обращения: 12.07.2018. (Не допустить повышения возраста выхода на трудовую пенсию по старости.)
  218. ↑ Екатерина Польгуева. Нет пенсионному грабежу!. Советская Россия (31 июля 2018). Проверено 1 августа 2018.
  219. ↑ Е. Мухаметшина. В Москве не разрешили провести митинг против повышения пенсионного возраста. Ведомости (11 июля 2018). Проверено 11 июля 2018.
  220. ↑ Протесты против пенсионной реформы. Хроника, Meduza (1 июля 2018). Архивировано 2 июля 2018 года. Проверено 2 июля 2018.
  221. ↑ В Петербурге прошел митинг против пенсионной реформы. Московский комсомолец (28 июля 2018). Проверено 28 июля 2018.
  222. ↑ В Москве прошла акция против изменений пенсионного законодательства. РИА Новости (28 июля 2018). Проверено 28 июля 2018.
  223. ↑ Позорной для Путина назвали пенсионную реформу митингующие в Нижнем Новгороде (рус.), Koza press - новости Нижнего Новгорода без цензуры. Проверено 29 июля 2018.
  224. ↑ Фильтр -> Показать за период 28 июля 2018 г., Протестные акции, проводимые КПРФ. www.kprf.ru. Москва: КПРФ (29.07.2018). Проверено 30 июля 2018.
  225. 1 2 3 4 Российские телеканалы проигнорировали протесты против пенсионной реформы. Русская служба BBC (30 июля 2018). Проверено 30 июля 2018.
  226. ↑ В России прошли акции против пенсионной реформы. Коммерсантъ (2 сентября 2018). Проверено 9 сентября 2018.
  227. ↑ A. Kuzmin, A. Osborn. Russian police detain hundreds protesting against pension reform. Reuters (9 сентября 2018). Проверено 10 сентября 2018.
  228. ↑ карта Новая общероссийская волна кампании «НАРОД ПРОТИВ» — 2 сентября. Москва: КТР (3 августа 2018). Проверено 18 августа 2018.
  229. ↑ Рост протестной активности в России (результаты всероссийского мониторинга 2017-2018 гг.). Сайт «Центра экономических и политических реформ». — см. стр. 8. Проверено 9 ноября 2018.
  230. ↑ Olga Marple. Генерал Соболев на митинге 28.07.2018 (28 июля 2018). Проверено 18 августа 2018.
  231. ↑ ООД НПСР Иркутск в составе Комитета сопротивления пенсионной реформе провело митинг "Правительство Медведева в отставку!" в Иркутске. Иркутск: ПДС НПСР (19 июля 2018). Проверено 18 августа 2018.
  232. ↑ Алексей Польшаков. Одновременно два митинга в Ставрополе. Ставрополь: ПДС НПСР (2 августа 2018). Проверено 18 августа 2018.
  233. ↑ Резолюция 1 митинга против антинародных реформ в России. Ставрополь: ПДС НПСР (3 августа 2018). Проверено 18 августа 2018.
  234. ↑ Ссылка на резолюцию митинга в Пущино 26 июля 2018 г.
  235. ↑ Отозвать антинародных депутатов. Комсомольск-На-Амуре: ПДС НПСР (6 августа 2018). Проверено 18 августа 2018.
  236. ↑ Александр Шершуков. Повышение пенсионного возраста и профсоюзы. Москва: Федерация независимых профсоюзов России (25 июля 2018). Проверено 18 августа 2018.
  237. ↑ Противники пенсионной реформы подали петиции в администрацию президента. www.kommersant.ru. Москва: АО «Коммерсантъ» (04.07.2018). Проверено 29 августа 2018.
  238. ↑ ЦИК не поддержала референдум о пенсионной реформе в России
  239. ↑ ЦИК одобрил инициативу проведения референдума впервые за 25 лет. ТАСС (8 августа 2018). Проверено 8 августа 2018.
  240. 1 2 «Если каждый будет изобретать сходный вопрос, то это девальвация идеи референдума». Коммерсантъ (10 августа 2018). Проверено 10 августа 2018.
  241. ↑ В. Хамраев, М. Иванов, Е. Гробман, А. Репин, А. Тихонов. Инициаторам референдума не хватило регионов. Коммерсантъ (29 августа 2018). Проверено 8 сентября 2018.
  242. ↑ Е. Кузнецова. ЦИК отказал в проведении референдума о пенсионной реформе. РБК (17 октября 2018). Проверено 17 октября 2018.
  243. ↑ Почему россиянам не дадут решить вопрос с пенсиями
  244. ↑ Ирина Петровская. Малахов ставит лайки Навальному Новая газета, 05.07.2018
  245. ↑ Как написать про повышение пенсионного возраста, не употребляя слова «повышение» и «возраст»? Мастер-класс от российских СМИ. Meduza (19 июля 2018). Проверено 9 декабря 2018.
  246. ↑ Володина спросили о пенсионной реформе. Ответ: "Любое решение - это решение". Русская служба Би-би-си (27 августа 2018). Проверено 9 декабря 2018.
  247. ↑ Российская общественная инициатива, инициатива № 50Ф46787. www.roi.ru Проверено 30 августа 2018 г.
  248. ↑ В Калуге взорвали вход в здание Пенсионного фонда. Частная информационная группа "Интерфакс". Москва: Интерфакс (3 августа 2018). Проверено 30 августа 2018.
  249. ↑ Депутат предложил хоронить не доживших до пенсии россиян за счет бюджета. www.business-gazeta.ru. Казань: ООО «Бизнес Медия Холдинг» (21-06-2018). Проверено 16 сентября 2018.
  250. ↑ Россия выплатит пенсии живущим в Израиле бывшим советским гражданам. Новости. www.business-gazeta.ru. Казань: Деловая электронная газета «Бизнес Online», учредитель ООО «Бизнес Медия Холдинг» (8 Июня 2016).
  251. ↑ Отчет ВОЗ: Израиль на 8 месте по продолжительности жизни. NEWSru.co.il: новости Израиля www.newsru.co.il (20 мая 2016). Проверено 27 сентября 2018.
  252. ↑ Кто голосовал «за», а кто «против» во втором чтении пенсионной реформы. Поименный список
  253. ↑ Кто голосовал за повышение пенсионного возраста в России в третьем чтении. Поименный список
  254. ↑ Справка о результатах голосования по вопросу: * (второе чтение) О проекте федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
  255. 1 2 О. Игнатова. Россияне назвали главные события 2018 года. Российская газета (21 декабря 2018). Проверено 22 декабря 2018.
  256. ↑ Выбор РИА Новости: главные события 2018 года в социальной сфере. РИА Новости (11 декабря 2018). Проверено 22 декабря 2018.
  257. ↑ Социологи выяснили главное событие 2018 года. Известия (14 декабря 2018). Проверено 22 декабря 2018.
  258. ↑ В. Дергачёв. Россияне назвали важнейшие события 2018 года. РБК (24 декабря 2018). Проверено 24 декабря 2018.
  259. ↑ РЭШ: Пенсионная реформа подорвала существовавший в стране социальный договор между властью и населением. Росбалт (21 декабря 2018). Проверено 22 декабря 2018.
  260. ↑ См., например, результаты опроса жителей Камчатки.
  261. ↑ А. Арашкевичуте. Главное событие 2018. Ведомости (27 декабря 2018). Проверено 27 декабря 2018.
  262. ↑ Н. Савченко. Ожидаемо: названы главные слова 2018 года в России. Газета Кемерова (23 ноября 2018). Проверено 22 декабря 2018.
  263. ↑ Я. Лысенко. Жаль, что развалился: россияне затосковали по СССР. Газета.ру (19 декабря 2018). Проверено 22 декабря 2018.

Ссылки

n: Законопроект о пенсионной реформе в России (2018) в Викиновостях
  • Проект постановления № 489161-7 : [арх. 02.07.2018]. — СОЗД ГАС «Законотворчество». — Дата обращения: 02.07.2018. (О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий.)

Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".

Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.

Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .



Текст в блоке "Читать" взят с сайта "Википедия" и доступен по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike; в отдельных случаях могут действовать дополнительные условия.

Другой контент может иметь иную лицензию. Перед использованием материалов сайта WikiSort.ru внимательно изучите правила лицензирования конкретных элементов наполнения сайта.

2019-2024
WikiSort.ru - проект по пересортировке и дополнению контента Википедии