Пенсио́нная рефо́рма 2019—2028 годо́в — этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 для женщин и от 60 до 65 лет для мужчин. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть льготы для работников определённых специальностей (медики, педагоги, артисты и др.), жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также граждан со стажем свыше 42 (37) лет. Реформа не предполагает изменений для лиц, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах, сотрудников силовых структур.
Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости коренного населения и увеличением ожидаемой (по прогнозам) продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах.
Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года[1], одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом[2] и опубликован[3]). Информация, приведённая ниже (если не поставлено других ссылок), заимствована из справочного издания[4]. Во всех случаях речь идёт о страховой пенсии по старости, кроме одного раздела о социальной пенсии и раздела о возможных дополнительных изменениях. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют[5].
На фоне начавшегося повышения пенсионного возраста, обсуждается идея возрождения в модифицированном виде (предложен термин «индивидуальный пенсионный капитал») ныне замороженного механизма формирования пенсионных накоплений.
Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу иждивенцев (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР). Согласно высказываниям президента РФ В. В. Путина, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватит примерно на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР, чему и служит проводимая реформа[6]. По данным альтернативных источников, с учётом резкого сокращения рождаемости, и фактической продолжительности жизни, отношение работающие/иждивенцы изменилось незначительно, и большая часть мужчин уже не доживает до пенсии.
Как предполагается, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР на увеличение пенсий, в среднем[7], на 1000 руб/мес ежегодно. По сути, это некоторое увеличение благосостояния граждан самых старших возрастных категорий за счет более молодых россиян.
| Год рождения (мужчины) | Пенсионный возраст, лет |
|---|---|
| по 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| с 1963 | 65 |
| Год рождения (женщины) | Пенсионный возраст, лет |
|---|---|
| по 1963 | 55 |
| 1964 | 55,5 |
| 1965 | 56,5 |
| 1966 | 58 |
| 1967 | 59 |
| с 1968 | 60 |
Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.
Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.
Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитываются, скажем, время ухода за малышом и время срочной военной службы[8]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. На Интернет-ресурсе РОИ создана петиция с требованием учитывать службу в армии при исчислении «42 лет»: есть голоса и за, и против[9]. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е[10]. Не исключено уточнение правил в части учёта советского периода для большого стажа (упоминаемый в законе ПФР до декабря 1990 г. не существовал).
| Год выработки спецстажа | сдвиг выхода на пенсию, лет |
|---|---|
| 2019 | +0,5 |
| 2020 | +1,5 |
| 2021 | +3 |
| 2022 | +4 |
| 2023 и далее | +5 |
Требования к длительности специального стажа не изменяются, по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо просуществовать еще несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.
Для жителей Крайнего севера момент выхода на пенсию изменяется так же, как и для врачей и учителей (см. таблицу; год в левой колонке в данном контексте соответствует выработке «северного» стажа по старым правилам), дополнительные годы не обязательно проживать на Севере.
При наличии пяти и более детей пенсионный возраст для женщины — 50 лет; при наличии четырёх детей — 56 лет, трёх детей — 57 лет.
Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.
Предусматриваются защита интересов граждан старших возрастов на рынке труда (через введение уголовной ответственности работодателей за необоснованное увольнение таких людей[11]), создание системы переобучения, медицинской поддержки (предоставление двух оплачиваемых дней в год для диспансеризации), увеличение пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (за пять лет до пенсии) с 4900 руб/мес до 11280 руб/мес в течение года.
Реформа не изменяет правил выхода на пенсию для военных, силовиков, лиц, работавших во вредных и тяжёлых условиях (лётчики, шахтёры, геологи, железнодорожники и др.), а также для уже-пенсионеров. Прежние условия сохранены для малочисленных народов Севера.
Граждане, имеющие накопления в ПФР или НПФ, затрагиваются реформой не в полной мере: накопительная часть пенсии им может выплачиваться с 60 (55) лет[5], а страховая — на общих новых основаниях. Обычно накопительная часть сравнительно мала.
Старый возраст действует также для выплат из НПФ по частным договорам негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), заключённым до конца 2018 года[12]. Такие договоры предполагают добровольное внесение накопительных платежей работником — что отличает ситуацию от случая формирования накоплений в НПФ из доли обязательных отчислений работодателя и предвосхищает будущую систему ИПК.
Ещё до нововведений, в системе пенсионного обеспечения России были предусмотрены нарастающие от года к году требования по страховому стажу и индивидуальному пенсионному коэффициенту, которые должны быть выполнены, чтобы человек мог претендовать на страховую пенсию по старости. В 2017 году минимальный страховой стаж должен был составлять 8 лет; с каждым годом он увеличивается на один год, пока не достигнет 15 лет (в 2018 году — 9, в 2019 году — 10 и т.д.). В этом аспекте изменений с 2019 года нет.
Исчисление страхового стажа (кроме случая подсчёта 42 (37) лет для досрочного выхода на пенсию) производится по дореформенным правилам. В частности, периоды обучения в ПТУ, техникуме или в вузе до конца 2001 года засчитываются в стаж (относительно вузов оговорка: по 1991 г. надо, чтобы засчитываемому периоду учёбы предшествовало какое-то время работы или военной службы)[13].
| Год рождения (мужчины) | Возраст соц. пенсии, лет |
|---|---|
| по 1953 | 65 |
| 1954 | 65,5 |
| 1955 | 66,5 |
| 1956 | 68 |
| 1957 | 69 |
| с 1958 | 70 |
| Год рождения (женщины) | Возраст соц. пенсии, лет |
|---|---|
| по 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| с 1963 | 65 |
По 2018 год, при отсутствии у мужчины (женщины) достаточного для страховой пенсии стажа, начиная с возраста 65 (60) лет ему (ей) выплачивалась социальная пенсия по старости.
В рамках реформы, возраст выхода на социальную пенсию будет повышен «параллельно» тому, как растёт возраст страховой пенсии в стране. По годам рождения, изменения представлены в таблице слева.
Реформа началась 1 января 2019 года. Мужчины (женщины) 1959 (1964) года рождения, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в 2019-2020 гг. в день своего 60-(55-) летия, смогут это сделать с задержкой на полгода, если нет особых дающих льготы обстоятельств.
Отношение россиян к подъёму пенсионного возраста было и остаётся безоговорочно негативным, что отмечают в том числе идеологи реформы[14]. В начале января 2019 года одиночные и групповые антиреформенные пикеты прошли в более чем трёх десятках городов страны[15]. 3 февраля состоялись новые уличные акции, а также серия конференций в разных городах (куратор — движение «Суть времени»), посвящённая анализу угроз, привнесённых пенсионной реформой[16]. Одна из угроз усматривается в том, что массовым недовольством могут воспользоваться антигосударственно настроенные личности и экстремисты[17]. Подобные случаи уже имели место: так, активист из Санкт-Петербурга В. Иванютенко, осенью 2018 года привлёкший внимание к себе инсценировкой против реформы «Путин едет на пенсионерах», в февраля 2019 года стал фигурантом уголовного дела о передаче компонентов взрывного устройства (часть 1 ст. 222.1 УК РФ)[18] (сам Иванютенко заявил о «малозначительности своих действий, которые совершил по глупости»)[19].
Настороженно отнеслись к запуску реформы некоторые учёные: так, руководитель РАН А. М. Сергеев допустил, что пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни[20], а группа экспертов РАНХиГС предсказала резкий рост бедности в связи с этими изменениями[21].
Пытаясь хоть как-то снять негатив реформы, глава Минэкономразвития М. С. Орешкин в середине февраля заверил, что теперь уже по крайней мере до 2036 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет — но слова министра не вызвали доверия[22][23]. В Послании Федеральному собранию 20 февраля 2019 г. В. В. Путин, коснувшись темы реформы, потребовал устранить накладки при индексации пенсий (получалось, что из-за неё отменялась/снижалась доплата до прожиточного минимума[24]) — однако вообще не затронул основной вопрос о подъёме возраста[25].
Ещё на стадии принятия пенсионного закона осенью 2018 г., премьер Д. А. Медведев не исключал корректировок этого закона в будущем[26]. Одним из первых официальных предложений такого рода (кроме поданного фракцией «СР» до начала реформы законопроекта[27] об её откладывании до 2030 г., на что было получено отрицательное заключение правительства) стал внесённый 11 февраля 2019 г.: в Думу проект (автор А. Н. Шерин) о старых нормах пенсионного возраста для ветеранов боевых действий, в том числе для бывших воинов-«афганцев»[28]. Также в феврале 2019 г. был поднят вопрос о возможном пересмотре — в сторону удлинения — спецстажа для медиков и учителей, позволяющего выйти на досрочную пенсию[29].
21 февраля Дума собиралась рассмотреть законопроект, предусматривающий введение юридической возможности унаследовать страховую часть пенсии (если гражданин получал её в течение слишком короткого периода), однако это было отложено. Сейчас граждане могут получать по наследству только накопительную часть пенсии[30][31].
По нынешним правилам, работодатель должен выплачивать за своего работника страховые взносы в размере 22 % от зарплаты, направляемые на формирование страховой пенсии. В ряде случаев по желанию работника 6 % могли переадресовываться на формирование накопительной пенсии (и тогда на страховую оставалось 16 %), но с 2014 г. произошла «заморозка» пенсионных накоплений — и теперь всё идёт в страховую часть. Обсуждается возможность введения новой системы аккумулирования средств для накопительной части будущей пенсии — «индивидуального пенсионного капитала (ИПК)» — предусматривающей отчисление не работодателем, а работником взносов (от 0% до 6% от зарплаты) в НПФ. Подобная система может быть внедрена уже с 2020 года[32]. Однако, пока нет ясности, благодаря каким механизмам и/или государственным гарантиям накопление средств на пенсию через систему ИПК сможет стать более привлекательным, по сравнению с депозитами в банках.
С конца 2018 года стали появляться сообщения о подготовке аналогичной реформы для сотрудников МВД, которая, в отличие от «основной» реформы, не вызывает протестов, поскольку продолжение службы нередко выгоднее, чем получение пенсии по выслуге плюс некоего оклада уже на гражданской работе[33].
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .