WikiSort.ru - Не сортированное

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
(Минтруд России)
Общая информация
Страна	Россия
Дата создания	21 мая 2012 года
Предшествующее ведомство	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Руководство деятельностью осуществляет	Правительство Российской Федерации
Вышестоящее ведомство	Правительство Российской Федерации
Штаб-квартира	Москва, ул. Ильинка, д. 21
Число сотрудников	465
Годовой бюджет	273,196,8 тыс. руб. (на 2012 год)
Министр	Максим Анатольевич Топилин
Подведомственные органы	Роструд Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации
Ключевые документы	Указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Положение о Минтруде России[1]
Сайт	rosmintrud.ru
Карта
Россия, Москва

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

История

До 1996 года существовали:

• Министерство социальной защиты населения РФ, управления социальной защиты населения в регионах, отделы социальной защиты населения — в городах и районах,
• Министерство труда РФ и соответствующие отделы в регионах.

В 1996 году Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ были объединены в Министерство труда и социального развития РФ, региональные службы также были объединены.

В 2004 году часть Министерства труда и социального развития РФ была объединена с Министерством здравоохранения РФ в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было вновь разделено на Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации указом президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636.

Функции Минтруда

Минтруд имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях^[1]:

• уровень жизни и доходы населения
• труд
• оплата труда
• демография
• пенсионное обеспечение (включая негосударственное пенсионное обеспечение)
• социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования)
• условия и охрана труда
• социальное партнёрство и трудовые отношения
• занятость населения и безработица
• трудовая миграция
• альтернативная гражданская служба
• государственная гражданская служба (кроме вопросов оплаты труда)
• социальное развитие
• социальная защита населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций)
• социальное обслуживание населения
• опека и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан
• оказание протезно-ортопедической помощи
• реабилитация инвалидов
• проведение медико-социальной экспертизы

Подведомственные органы исполнительной власти

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Подведомственные государственные фонды

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации.

Подведомственные организации

Центральный аппарат

• Департамент комплексного анализа и прогнозирования
  • Отдел политики доходов и уровня жизни
  • Отдел анализа и статистики
  • Сводный отдел планирования и прогнозирования развития труда и социальной защиты
  • Отдел регионального развития
  • Отдел координации программ и научных исследований по труду и социальной защите
  • Отдел по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и Общественной палатой
  • Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации

• Департамент демографической политики и социальной защиты населения
  • Отдел демографической политики и вопросов гендерного равенства
  • Отдел семейной политики
  • Отдел обеспечения социальных гарантий и мер социальной поддержки семей с детьми
  • Отдел политики в сфере социальной защиты населения и взаимодействия с региональными органами и неправительственными организациями
  • Отдел по делам ветеранов
  • Отдел организации социального обслуживания населения

• Департамент по делам инвалидов
  • Отдел методологии разработки и реализации программ в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов
  • Отдел развития реабилитационной индустрии
  • Отдел политики в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации
  • Отдел развития сети подведомственных учреждений медико-социальной экспертизы
  • Отдел методологии медико-социальной экспертизы
  • Отдел по взаимодействию с общественными организациями инвалидов и мониторинга соблюдения прав инвалидов
  • Отдел социальной защиты граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций

• Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнёрства
  • Отдел оплаты труда
  • Отдел трудовых отношений
  • Отдел развития квалификаций и профессиональных стандартов
  • Отдел развития социального партнёрства
  • Отдел мониторинга и анализа трудовых отношений

• Департамент условий и охраны труда
  • Отдел политики охраны труда
  • Отдел стандартов безопасности труда
  • Отдел обучения по охране труда и информационным системам

• Департамент занятости населения
  • Отдел правового регулирования в сфере занятости и альтернативной гражданской службы
  • Отдел программного планирования в сфере занятости населения
  • Отдел мониторинга и прогнозирования рынка труда
  • Отдел трудовой миграции
  • Отдел правового регулирования в сфере защиты от безработицы

• Департамент пенсионного обеспечения
  • Отдел регулирования пенсионного обеспечения
  • Отдел социальных выплат
  • Отдел пенсионного страхования
  • Отдел вопросов государственного обеспечения
  • Отдел вопросов совершенствования пенсионной системы

• Департамент развития социального страхования
  • Отдел социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
  • Отдел социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
  • Отдел методологии исчисления страховых взносов
  • Отдел администрирования уплаты страховых взносов

• Департамент развития государственной службы
  • Отдел реформирования и развития государственной службы
  • Отдел совершенствования мер по противодействию коррупции
  • Отдел профессионального развития кадрового состава
  • Отдел совершенствования государственного управления и мониторинга

• Департамент правового регулирования и международного сотрудничества
  • Отдел правового регулирования в сфере труда и занятости
  • Отдел правового регулирования в сфере социальной защиты населения и пенсионного обеспечения
  • Отдел договорно-судебной работы
  • Отдел правового регулирования социального обеспечения
  • Отдел международного сотрудничества
  • Отдел стран СНГ

• Финансовый департамент
  • Сводный отдел бюджетного планирования и прогнозирования
  • Отдел планирования и финансового обеспечения расходов социальной сферы
  • Сводный отдел расчётов, платежей и финансовой отчётности
  • Отдел бюджетного учёта, сводной бюджетной отчётности
  • Отдел обеспечения проведения процедур размещения государственных заказов
  • Отдел имущественных отношений
  • Отдел финансового контроля
  • Отдел методологии финансово-бюджетной политики, имущественных отношений, бюджетного учёта и отчётности

• Департамент управления делами
  • Общий отдел
  • Отдел контроля
  • Организационный отдел
  • Отдел государственной службы и кадров
  • Административно-хозяйственный отдел
  • Отдел по работе с обращениями граждан и организации приёма населения
  • Отдел эксплуатации и развития технической инфраструктуры и обеспечения связью
  • Отдел сопровождения и развития информационных систем и ведения фонда алгоритмов и программ
  • Отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений

Руководство

Совещательные и координационные органы^[10]

• Рабочая группа по повышению качества оказания государственных услуг в социальной сфере с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия
• Коллегия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
• Контрольный совет Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
• Рабочая группа по выработке предложений по вопросам совершенствования механизмов обеспечения занятости инвалидов, стимулирования создания для них специальных рабочих мест
• Координационный совет по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011—2015 годы
• Координационный совет Минтруда России по гендерным проблемам
• Экспертный совет Минтруда России по вопросам демографического развития
• Рабочая группа Минтруда России по совершенствованию законодательства в сфере предоставления социальных услуг, включая санитарно-эпидимиологические правила и нормативы, а также развитию механизмов частно-государственного партнёрства

Политика государства в области охраны труда

На Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации возложена ответственность за разработку и осуществление государственной политики в области охраны труда^[13]. По мнению специалистов (например^[14]), разработка методов воздействия на работодателя, позволяющая эффективно стимулировать его улучшать условия труда, не увенчалась успехом. Износ основных фондов предприятий, нежелание новых владельцев вкладывать прибыль в модернизацию производства, невнимание их к вопросам охраны труда - всё это привело к постепенному и неуклонному росту доли рабочих мест с опасными и/или вредными условиями труда. По данным Росстата^[11] за период конца 1990-х до 2014 г. их доля возросла с ~17 до ~40%. Сначала, в 90-е, рост происходил медленно, т.к. из-за массовых закрытий заводов и фабрик часть рабочих мест с вредными условиями труда была ликвидирована, а износ основных фондов был ещё не очень большой. Затем рост ускорился.

В связи с этим ростом, государство пыталось принять принять какие-то меры, например - декларировалась необходимость проводить аттестацию рабочих мест. Однако это обязательное мероприятие, направленное даже не на улучшение условий труда, а лишь на оценку степени вредности, с сентября 2008 г по июль 2011 г провели менее 1 % организаций.^[15] Возможно, неудача с аттестацией побудила Минтруда разработать закон 426-ФЗ^[16]. Принятие этого закона, позволяющего приравнять выдачу рабочим средств индивидуальной защиты (СИЗ) к улучшению условий труда; а также внесение изменений^[12] в научно-обоснованные методики оценки условий труда, привело к снижению (регистрируемой) доли рабочих мест с опасными и вредными условиями труда с ~2014 г. Возможно, фактически (при сохранении прежнего подхода к оценке условий труда) такое снижение не произошло. Закон 426-ФЗ стимулирует работодателя проводить специальную оценку условий труда, и (теоретически) должен стимулировать его улучшать условий труда - чем они хуже, тем выше отчисления. Однако на практике оценка условий труда не всегда проводилась качественно (порой без измерительных приборов^[17], и даже заочно).

Для стимулирования улучшения условий труда Фонд социального страхования (ФСС) разрешил работодателям использовать до 20% отчислений в ФСС на улучшение условий труда. Однако большая часть этих средств, по данным ФСС, ушла не улучшение условий труда, а на закупку СИЗ, порой заведомо неэффективных и по завышенным ценам - расходы на них в десятки раз выше^[18]. На практике, вместо стимулирования работодателя улучшать условий труда, его отчасти стимулируют закупать СИЗ (наименее эффективный способ защиты жизни и здоровья и не за счёт своих средств, а за счёт отчислений в Фонд социального страхования. Это плохо согласуется с ратифицированной РФ конвенцией МОТ № 148^[19] которая требует отдавать предпочтение более эффективным техническим средствам коллективной защиты, а не индивидуальным.

В результате неэффективного стимулирования работодателя улучшать условия труда, большое число граждан работает в опасных и/или не гигиеничных условиях. Это вносит свой вклад в то, что происходит ускоренное биологическое старение организма^[20]; по мнению Н. Ф. Измерова и других специалистов по гигиене труда, из-за плохих условий труда растёт смертность трудоспособного населения^[21] (в России она в 4,5 раз выше, чем в Евросоюзе, в 2,5 раз выше, чем в развитых странах, и в 1,5 раз выше, чем в развивающихся странах^[22]. Значительная доля мужчин не доживает до пенсионного возраста.

Примечания

Ссылки

• Официальный сайт Минтруда России (рус.). Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Проверено 1 октября 2013.
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в «Твиттере»
• Постановление Правительства РФ от 31.05.2012 № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (рус.). Правительство Российской Федерации. Проверено 1 октября 2013.