Согласно Конституции Российской Федерации, в России признаётся политическое и идеологическое многообразие, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»[1]. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» политической партией в России признаётся «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»[2]. В России существует многопартийная система. В то же время после создания партии «Единая Россия» и выборов в Госдуму 2003 года в стране фактически сложилась партийная система с доминирующей партией, при которой только одна партия («Единая Россия») обладает реальной политической властью, имея большинство как в федеральном парламенте, так и в представительных органах власти регионального и местного уровня, а также контролируя исполнительную власть почти во всех регионах, городах и районах.
Портал:Политика |
Россия |
Статья из серии |
Выборы
|
По состоянию на 14 февраля 2019 года в РФ официально зарегистрировано 63 политических партии[3]. Стоит отметить, что ещё в 2011 году в России числилось в 9 с лишним раз меньше партий — всего 7. Такое резкое изменение объясняется, в первую очередь, тем, что после решения ЕСПЧ по делу РПР (ныне — ПАРНАС) и массовых акций протеста 2011—2012 годов нормы законодательства в области регистрации политических партий были резко демократизированы. Так, например, в 80 раз (с 40 000 до 500) сократилось количество граждан, которых партии необходимо иметь в своём составе. Примечательно, что ПАРНАС (ранее — РПР и РПР-ПАРНАС) стала первой в истории России политической партией, которая с формальной точки зрения была не зарегистрирована заново, а восстановлена в регистрации в связи с решениями ЕСПЧ (Европейский суд по правам человекa) и Верховного Суда РФ.
Этот раздел не завершён. |
По действующему законодательству, политическая партия есть:
«общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»
— ФЗ «О политических партиях»[4]
Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 2) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (после присоединения Крыма и Севастополя — как минимум в сорока трёх), иметь не менее 500 членов и её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.
В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, а также исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, и при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе. Однако право на участие в выборах партия получает только после регистрации в большинстве субъектов РФ, которую партии нужно отдельно проходить в каждом регионе уже после того как она получила федеральную государственную регистрацию в министерстве юстиции. Так, например, «Партия прогресса» Алексея Навального была одной из наиболее известных официально зарегистрированных партий, для которых массовый отказ в регистрации именно на региональном уровне стал препятствием на пути к выборам.
Согласно действующему законодательству:
До выборов Президента России напрямую допускаются кандидаты от партий, представленных в Государственной думе РФ, а также в законодательных (представительных) органах власти не менее, чем одной трети субъектов РФ. Одновременно кандидатам от остальных партий для участия в данных выборах нужно собрать втрое меньше подписей избирателей, нежели самовыдвиженцам (100 тысяч вместо 300).
В выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ как по партийным спискам, так и по одномандатным округам без сбора подписей могут участвовать партии, получившие на предыдущих выборах в Госдуму не менее 3 % голосов избирателей, а также партии, представленные хотя бы в одном региональном парламенте РФ. На сегодняшний день к таким относятся: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия; Коммунисты России, Яблоко, Российская партия пенсионеров за социальную справедливость, Родина, Партия Роста, Зеленые, ПАРНАС, Патриоты России, Гражданская платформа и Гражданская сила. Другим партиям для выдвижения на выборы в Госдуму партийного списка необходимо собрать подписи 200 тысяч избирателей, а их кандидатам (как и самовыдвиженцам) в одномандатных округах — подписи 3 % избирателей, зарегистрированных в округе. Причем в случае, если в округе проживает менее 100 тысяч избирателей — число подписей становится 3000 (то есть более 3 %).
До выборов во все законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ без сбора подписей допускаются партии, получившие не менее 3 % голосов на последних выборах в Госдуму. Остальные партии напрямую допускаются до вышеуказанных выборов только в тех субъектах РФ, где они уже имеют представительство в региональных и местных парламентах и/или набрали хотя бы 3% голосов на последних выборах в региональный парламент оного субъекта Федерации. Таким образом, только 4 из 14 партий допускаемых напрямую до Выборов в Госдуму позволено также напрямую баллотироваться в регпарламенты. Остальным партиям для участия в таких выборах по партийным спискам надо собрать подписи 0,5 % избирателей субъекта федерации, кандидатам-одномандатникам (как партийным, так и самовыдвиженцам) нужно собрать подписи 3 % избирателей того избирательного округа, по которому они хотят баллотироваться.
В тех субъектах РФ, главы которых определяются прямым голосованием избирателей, только кандидатам от партий гарантировано право на участие в выборах (вопрос о возможности участия кандидатов в порядке самовыдвижения решается парламентом каждого конкретного региона). Для участия в них кандидатам от партий нужно собрать подписи 5-10 % (в зависимости от региона) муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, представляющих не менее 3/4 муниципалитетов региона, в то время как самовыдвиженцам (если они допускаются до выборов) нужно также ещё и собрать подписи 0,5-2 % (в зависимости от субъекта РФ) избирателей.
Для местных выборов (глав и депутатов муниципальных образований) так же одни партии допускаются напрямую, а другие — через сбор подписей.
В течение последнего десятилетия партийное и выборное законодательствовать часто изменялось. Согласно решению Европейского суда по правам человека по делу Республиканской партии России, вынесенному весной 2011 года, такое постоянное изменение закона может свидетельствовать о манипуляциях в пользу правящей партии.[5].
В России по состоянию на 2018 год руководство партии (регионального отделения партии) вправе признать решение партийного органа о выдвижении того или иного кандидата на выборную должность незаконным и отозвать кандидата. В этом случае регистрация кандидата от партии может быть отменена даже если кандидат уже сдал необходимое количество подписей и был зарегистрирован избирательной комиссией[6]. Также с регистрации может быть снят в этом случае список от партии на выборные должности. Это право реализуется на практике. В 2018 году был отозван кандидат в мэры Якутска Владимир Федоров (по решению партии «Родина», от которой он баллотировался), а список «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость», зарегистрированный на выборах в Екатеринбургскую городскую думу был снят решением суда, так как президиум центрального совета этой партии признал незаконным решение регионального отделения о выдвижении списка (иск подала партия-конкурент ЛДПР)[6].
Этот раздел не завершён. |
Как писала Лента.ру, на заре перестройки сторонников Егора Гайдара называли «левыми» — именно потому, что они реформировали традиционный для СССР социалистический строй, а реформаторы в Европе всегда находятся на левом фланге. Но в какой-то момент капитализм в России посчитали традиционным строем, и сторонники Гайдара автоматически стали «правыми». На Западе «правыми» называют всевозможных консерваторов и традиционалистов. Поскольку капиталистический строй существует там давно, то правые отстаивают сложившиеся экономические порядки, рыночные ценности, интересы частных собственников и т. п. К «левым» относят радикалов и реформаторов коммунистического и социалистического толка. Есть ещё ультралевые («Красные бригады» и прочие революционеры) и ультраправые (нацизм и расовая сегрегация). Для Запада не характерна смычка ультралевых и ультраправых, стыковка идей коммунизма и национализма, тогда как, по выражению Ленты.ру, «у нас же идеи „отнять и поделить“ и „Россия превыше всего“ сплошь и рядом стоят вместе — „красно-коричневыми“ называют одновременно и НБП (Национально-большевистская партия), и КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации)».[7]
Этот раздел не завершён. |
В российской политике существует понятие «партия власти». Партия власти — это, как правило, специально учреждённая партия, призванная поддерживать в парламентах курс действующего президента или премьер-министра. Может не иметь большинства в Госдуме, но со временем его получить.
Партиями власти можно считать:
После упрощения порядка регистрации новых политических партий Минюст буквально завалили заявками.[8] Газета.Ру писала, что новые партии предпочитают иметь в своих названиях слова «социальный», «народный», «социал-демократический» и «коммунистический» или напоминать избирателю о многотысячных митингах зимы — весны 2012 года. Так, с «креативным классом» пытаются заигрывать «Союз горожан», выступающий за развитие местного самоуправления, «Партия социальных сетей», ратующая за упразднение Совета федерации и всеобщий бесплатный доступ в интернет. По-мнению Газеты. Ру, большинство новых партий даже не пытались прикинуться настоящими: так, программа партии «Союз горожан» занимает меньше странички формата А4, у «Партии социальных сетей» вообще полстранички, а авторы других документов откровенно развлекались: так, партия «Молодая Россия» позиционирует себя как партию «радикальных неотехнологов», «не ассоциирующих себя ни с одним спектром идейного политического поля прошлого века». Политолог Алексей Макаркин предположил, что новые партии разделятся на «спойлеров», которые будут отнимать голоса у КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации) и партии «Справедливая Россия», и тех, кто будет помогать властям: «Если Единая Россия (ЕР) будет где-то проседать, эти партии будут её подстраховывать».[9] Политологи отмечали, что эта тактика властей использовалась и ранее, например, на выборах 2003 года.
Лента.ру в августе 2012 года в серии аналитических статей рассортировала новые политические партии по нескольким группам. Так, при участии Андрея Богданова созданы Демократическая партия России, «Союз горожан», Партия социальных сетей и Коммунистическая партия социальной справедливости. При участии Александра Рявкина созданы «Гражданская сила», Российская сетевая партия, Экологическая партия «Зеленые». Партиями-«сквоттерами» (организациями, присвоившими себе старые партийные бренды) названы Аграрная партия России, Народная партия, Социал-демократическая партия, Партия пенсионеров, Партия пенсионеров за справедливость. 21 мая 2012 года Минюст России официально зарегистрировал Социал-демократическую партию России под председательством Сираждина Рамазанова.[10][11]
Все остальные новые партии Лента.ру разделила на две категории. Как «близкие к власти» были охарактеризованы Молодая Россия, Города России, Партия свободных граждан, Умная Россия. Следующие партии были названы самостоятельными: «За женщин России», Новая Россия, Монархическая партия, Партия мира и единства, «Гражданская платформа», «Коммунисты России», «Российский общенародный союз», Российская консервативная партия «За нашу родину», «РПР-ПАРНАС»[12]. В преддверии партийной реформы, в феврале 2012 года деятели ОДД «Солидарность» Иван Тютрин и Александр Лукьянов сделали вывод о том, что прежнее деление на оппозицию системную и несистемную теряет свою актуальность по причинам радикализации системных партий и облегчения регистрации партий. Более значимым, по их мнению, становится деление на «непримиримых» и «соглашателей».[13] По итогам 2012 года ряд экспертов отметили, что системные парламентские партии всё-таки сохранили свою лояльность к власти и в течение года поддержали почти все законопроекты «Единой России». В том же 2012 году в 2,5 раза было увеличено государственное (из федерального бюджета) финансирование партий, набравших большой процент голосов по итогам последних парламентских выборов.
С момента возникновения партийной системы современной России возник бизнес создания партий «под ключ». Политтехнолога Андрея Богданова ряд СМИ (Средство массовой информации) называли своеобразным рекордсменом в деле партстроительства, поскольку он выступил создателем более чем десятка федеральных партий. Он сообщал, что «работал» с Демократической партией России, Объединенной российской партией «Русь», «Единой Россией», Российской партией пенсионеров, Союзом акционеров АО «МММ», Партией народного капитала Сергея Мавроди, а также занимался созданием «Сильной России» и «Народно-патриотического движения». Богданов утверждал: «Мне все равно, какую партию делать, ориентация зависит от заказчика», а если человек просто говорит, что ему нужна партия, то Богданов говорил, что он сам предлагает спектр — левый, правый, центристский. Отмечалось также, что создание партий «под ключ» — очень выгодный бизнес, особенно когда заказ поступает из администрации президента РФ, как это было в 2000 году в связи с созданием «Единой России».[14][15] Богданов отрицал свои связи с Кремлём[16] и заявлял, что «„Под ключ“ ни одной партии не создавал. Консультировать — да, консультировал по многим партиям»[17].
Политическая реформа 2012 года дала побочный эффект и в стране возродился бизнес по созданию партий для последующей перепродажи. Как и ожидалось, после упрощения порядка регистрации новых политических партий Минюст буквально завалили заявками.[8] В мае 2012 года Богданов говорил, что сейчас «мы помогаем примерно 30 партиям»[18].
Летом лидеры пяти партий объявили о создании «технической коалиции» из Социал-демократической партии России-21 мая 2012 года Минюст России официально зарегистрировал Социал демократическую партию России, под председательством Сираждина Рамазанова. Коммунистической партии социальной справедливости, Демократической партии России, партии «Союз горожан» и Народной партии России. Организатором выступил лидер ДПР (Демократическая партия России) Андрей Богданов, который на пресс-конференции 18 июля 2012 года сообщил, что ДПР (Демократическая партия России) предоставила свой устав и шаблоны документов другим партиям для скорейшей регистрации, помощь получили 30 партий.[19] 18 июля 2012 года на пресс-конференции лидер «Демократической партии России» (ДПР) (Андрей Богданов) и руководитель одноименного центра политтехнологий на пресс-конференции публично представил 4 своих проекта, официально зарегистрированных российских политических партий с их лидерами: «Союза горожан» (Дмитрий Попков)[20], «Народная партия России» (Станислав Аранович), «Социал-демократическая партия России»21 мая 2012 года Минюст России официально зарегистрировал Социал демократическую партию России, под председательством Сираждина Рамазанова. и «Коммунистическая партия социальной справедливости» (Юрий Морозов). Конференция проходила под названиями «межпартийное совещание» и «координационный совет». Организатором встречи выступил Андрей Богданов. На совместной пресс-конференции он сообщил:[21][22] «„Центр Андрея Богданова“ участвовал в организации создании и регистрации этих политических партий, в частности его центр использовал устав партии ДПР как шаблон для написания уставов для вышеперечисленных партий.» Также Андрей Богданов добавил: «Партии готовы предоставить свои услуги для выдвижения кандидатов всех уровней для тех кто ранее был членом других партий, но в ряду причин был вынужден покинуть их. Кандидатам предлагаются партии на выбор как левые, так и либеральные, в зависимости от политических убеждений кандидатов».
Партия «Умная Россия», созданная в недрах про кремлёвского молодёжного движения «Наши», возглавляемая её бывшим лидером и идеологом движения Никитой Боровиковым. Партия опирается на молодых людей в возрасте 18 и 25 лет, преимущественно из участников форума Селигер и проектов движения, при этом созданная 23 мая и зарегистрированная 20 июня этого года, партия не была представлена ни на одной из смен форума «Селигер-2012», проходящего с июля по август. Организатором которого является движение Наши и Росмолодёжь, в руководстве которого после отставки Василия Якеменко движение сохранила своё влияние в лице комиссара и одного из главных идеологов Сергея Белоконева. Несмотря на её принадлежность к Нашим, ряд комиссаров и активистов проектов движения не спешат вступать в её члены. 7 октября 2012 года в день рождения Президента России Владимира Путина центральный аппарат движения отпраздновал его в одном из московских ночных клубов «Барбадос»[23], несмотря на то, что руководителям местных и региональных отделений партии было сказано что у партии даже на текущие расходы при регистрации отделений средств нет.
В конце ноября 2013 года стало известно, что партия «Родная страна», которая считается близкой к политтехнологу Андрею Богданову, сменила название на «Народный альянс». Ранее под таким названием дважды безуспешно пытались зарегистрировать партию сторонники Алексея Навального (см. Народный альянс). Андрей Богданов заявил, что таким образом они помогли Навальному получить партию, партия готова назначить его лидером и выдвинуть в Мосгордуму. По словам политтехнолога Петра Быстрова, линейка партий Богданова теперь выглядит полной: против «Альянса» Навального есть свой «Народный альянс», против КПРФ — КПСС (Коммунистическая партия социальной справедливости), против «Гражданской платформы» — «Гражданская сила». Андрей Богданов давно известен подконтрольными Кремлю партийными проектами, которые использовались для управления оппозицией. В 2005 году богдановскую «ДПР» собирался возглавить экс-премьер Михаил Касьянов, на тот момент уже ставшим неудобным для Кремля оппозиционером. Через раскол съезда Богданов вернул себе контроль над партией. В 2008 году с участием «ДПР» была создана партия «Правое дело», которую в 2011 году возглавил олигарх Михаил Прохоров. Как только миллиардер стал нарушать кулуарные договоренности, внеся в список кандидатов в депутаты Евгения Ройзмана, сценарий повторился: раскол съезда и свержение Прохорова.[24][25] Навальный заявил, что «завтра они Богданова в Навального переименуют. Ничего страшного: Навальным он не станет, а у меня богдановские кудри не вырастут»[26]. Ранее неоднократно свои претензии к «Народному альянсу» высказывал глава центрального совета «Альянса Зеленых — Народной партии» Олег Митволь. Он уверен, что сторонники Навального создали «партию-спойлер», так как её название наполовину повторяет наименование «Альянса Зеленых — Народной партии».[27]
Эксперты отмечают характерный признак по которому партию-новичок можно отнести к подозрительным на то, что это «партия под ключ»: местонахождение руководящего органа г. Москва совместно с тем фактом, что в графе «лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица» указан один человек (заказчик проекта).
Подавляющее большинство партий указывает местонахождением своего руководящего органа адрес в городе Москве. Лишь незначительное количество партий имеют штаб-квартиру в других городах.
Согласно ФЗ РФ «о выборах депутатов Государственной Думы» голоса избирателей, отданные за непрошедшие в думу партии (как и недействительные бюллетени), перераспределяются в пользу прошедших (парламентских) партий пропорционально набранному ими проценту голосов (таким образом, набрав на выборах 49 %, партия почти наверняка получит больше 50 % мандатов, распределяемых между партийными списками). В то же время все партии, набравшие на выборах в госдуму свыше 3 % голосов (независимо от того, преодолели ли они проходной барьер в 5 %) получают ряд льгот и привилегий на весь период до проведения следующих парламентских выборов: регулярное государственное финансирование, прямой (то есть без сбора подписей) допуск до следующих выборов в госдуму, а также до всех выборов во все региональные парламенты и органы местного самоуправления. В свою очередь, парламентские партии вдобавок получают право без сбора подписей выставлять своих кандидатов на Выборы Президента РФ.
В действующей Государственной думе VII созыва по итогам выборов 2016 года представлено шесть политических партий, четыре из них имеют свои фракции, две партии имеют по одному депутату, которые не входят ни в одну из фракций[28]. Для принятия любого федерального закона достаточно более 50 % голосов депутатов (то есть более 225 депутатов), для принятия федерального конституционного закона — ровно 2/3 голосов (то есть достаточно ровно 300 депутатов).
Название партии | Сокращ. | Идеология | Лидер партии | Руководитель фракции | Численность фракции[28] |
---|---|---|---|---|---|
«Единая Россия» | ЕР | консерватизм, экономический либерализм, центризм | Д. А. Медведев | С. И. Неверов | 343 |
Коммунистическая партия Российской Федерации | КПРФ | коммунизм, марксизм-ленинизм, патриотизм | Г. А. Зюганов | 42 | |
Либерально-демократическая партия России | ЛДПР | русский национализм, панславизм, неоимпериализм | В. В. Жириновский | 39 | |
«Справедливая Россия» | СР | социал-демократия, демократический социализм | С. М. Миронов | 23 | |
«Родина» | Родина | левый национализм, традиционализм, национал-консерватизм | А. А. Журавлёв | 1 | |
«Гражданская платформа» | ГП | консерватизм, экономический либерализм | Р. Г. Шайхутдинов | 1 |
Список партий, представленных в парламентах субъектов федерации.
Этот раздел не завершён. |
Этот раздел не завершён. |
Участие в выборах в муниципальные законодательные органы имеет в России особое значение. В России действует «муниципальный фильтр» — каждый претендент на должность главы субъекта Российской Федерации (там где существуют прямые выборы) должен собрать для регистрации в качестве кандидата определенное количество подписей муниципальных депутатов. Тем не менее, по состоянию на 2017—2018 годы большинство политических партий не желает выдвигать своих кандидатов на муниципальные выборы. Так, на посты 136 глав муниципалитетов, которых избирали в России в период с 11 сентября 2017 года по 29 июля 2018 года претендовали всего 493 кандидата[29]:
За период с 11 сентября 2017 года по 29 июля 2018 года в России избирали 1026 муниципальных депутатов, на должности которые претендовали 2650 кандидатов[29]:
Согласно текущему законодательству Российской Федерации политические партии должны быть зарегистрированы, чтобы иметь право участия в выборах. Незарегистрированные партии и общественные объединения без статуса партии в выборах участвовать не могут. Действующее законодательство не предусматривает возможности создания избирательных блоков.
В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрированы 63 политических партии (по состоянию на 14.02.2019)[3]. До принятия этого закона возможность участия в выборах в большей степени определялась не обладанием статуса «партия», а включением в список общественных объединений (в том числе избирательных блоков), имеющих право участия в выборах согласно данным проверки Центральной избирательной комиссии РФ (см. раздел «Списки партий по годам»).
В таблице партии представлены в порядке, указанном в списке на сайте Министерства юстиции (то есть, как правило, в порядке перерегистрации согласно ФЗ «О политических партиях» 2001 года и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц). Сортировка в алфавитном порядке и в порядке создания также доступна. Если дата официальной регистрации более ранняя, чем дата создания/учреждения (заявленная самой партией), то это означает, что партия с новой идеологией создана путём переименования на базе старой партии, при сохранении старой регистрации (пример — Справедливая Россия).
28 апреля 2012 года Министерство юстиции зарегистрировало Демократическую партию России[72]. Партия стала первой, зарегистрировавшейся по новому законодательству.
5 мая 2012 года Минюст России «особым порядком» восстановил регистрацию Республиканской партии России, таким образом, выполнив вступившее в законную силу решение Европейского суда по правам человека. 10 мая представители партии в Минюсте получили соответствующее свидетельство о восстановлении государственной регистрации.
По данным Минюста[73][74], 31 партия прекратила деятельность с момента либерализации законодательства в 2012 году. Четыре из них были зарегистрированы в 2012 году и ликвидированы в 2013 году, девять зарегистрированных в 2013 году партий были ликвидированы в 2014, одна партия зарегистрирована и ликвидирована в 2014 году, две партии были зарегистрированы в 2014 и ликвидированы в 2015 году, одна зарегистрирована в 2012 году и ликвидирована в 2015 году, одна партия зарегистрирована и ликвидирована в 2015 году. Еще 9 партий было ликвидировано в 2017 году, 3 - в 2018 году, при этом ни одной партии в 2017-18 годах зарегистрировано не было.
Список политических партий, в отношении которых внесена запись о прекращении деятельности самой политической партии и её региональных отделений:
Политическая партия «Партия Социальных Реформ» была зарегистрирована в 2013 году, но в течение 6 месяцев со дня регистрации не смогла открыть региональные отделения в связи с чем ликвидирована в 2014 году. Однако, партия вновь подала документы на регистрацию и была вторично зарегистрирована 26 марта 2014 года, в связи с этим в список ликвидированных партий Партия Социальных Реформ не входит[89].
Эта статья должна быть полностью переписана. |
Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы русского языка. |
В 1905 году в Российской империи была учреждена Государственная дума, которая располагалась в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, в состав которой были избраны около 10 из 14 существующих российских Политических партий Российской империи.
После Февральской революции в конце февраля 1917 года монархия была ликвидирована и создано временное правительство. В октябре 1917 года после Октябрьской революции временное правительство было упразднено, создан Совет народных комиссаров (Совнарком) и Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) провозгласивший Россию Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). В 1917 года вместо упразднённой Государственной думы Российской империи, Советской властью был учреждён Всероссийский съезд Советов который согласно Конституции РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) 1918 года, являлся Высшим государственным органом на территории РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика), параллельно ему в ноябре этого года было создано Всероссийское учредительное собрание в котором большинство принадлежала эсерам и центристам, при этом Советские государственные органы не признавали его решения.
6 января по старому стилю 1918 года на первом заседании депутатское большинство во главе с лидером эсеров провозгласила Россию Российской демократической федеративной республикой. Под угрозой ликвидации Советского государства, вечером того же дня, двери в здание комиссарами ВЧКа были опечатаны и приставлен конвой.
7 января по старому стилю 1918 года ВЦИК опубликовал декрет о роспуске учредительного собрания как временного органа.
18 января по новому стилю 1918 года Совнарком принимает декрет ВЦИК и на III Всероссийском съезде Советов принимает решение о роспуске «Всероссийского учредительного собрания».
До 1922—1923 года на территории России между двух политических систем проходит гражданская война в которой победу одерживает Красная армия. С этого времени в Советской России и в Советском союзе вводится однопартийная система во главе с Российской социал-демократической рабочей партией большевиков РСДРП(б), которая в 1925 была реорганизована в «Всесоюзную коммунистическую партию большевиков» ВКП(б) и в 1952 году в Коммунистическую партию Советского Союза КПСС, в состав которой входили правящие республиканские коммунистические партии союзных республик. Руководящая и направляющая роль партии была закреплена 6 ст. Конституции СССР и носила государственный и всеохватывающий характер. Съезды партии с 1961 года проходили в Кремлёвском дворце съездов.
В 1937 году Всероссийский съезд Советов, был реорганизован в Верховный Совет РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика), который, как и другие республиканские Верховные Советы Советского союза, входили в состав союзного Верховного Совета СССР. Высший орган состоял из «Народных депутатов», на местах были образованы Советы народных депутатов. Исполнительные функции в стране осуществлял Центральный Комитет КПСС вместе со своей молодёжной организацией Центральным комитетом ВЛКСМ. В регионах обком КПСС и обком ВЛКСМ, в городах горком КПСС и ВЛКСМ, в районах райкомы КПСС и ВЛКСМ.
В марте 1985 года на 26 съезде КПСС генеральным секретарём партии был избран Михаил Горбачёв, который провозгласил политическую реформу («гласность — перестройка — ускорение»). В этот период был ослаблен идеологический контроль партии на местах, что сделало возможным скрытым диссидентам на территории России занять в партии и её молодёжной организации ВЛКСМ ключевые и руководящие посты.
Первой открыто провозглашённой политической партией в стране в 1988 году стал Демократический союз — (официально зарегистрированный 19 декабря 1992 года)[90]
С 28 июня по 1 июля 1988 года состоялась партийная XIX конференция КПСС, на которой была проведена реформа Верховного Совета (союзного и местных) и избирательного законодательства таким образом, что на выборах весной 1989 года на местах мандаты получили демократы и националисты. В конституцию внесли ряд поправок, в том числе о создании Съезда народных депутатов, о кооперации, отмене статьи 6 и признании многопартийности.
В декабре 1989 года, Министерством юстиции СССР была официально зарегистрирована Либерально-демократическая партия Советского союза (ЛДПСС), которая стала первой официальной альтернативной политической партией союзного уровня.
С 19 по 23 июня 1990 года, состоялся учредительный съезд республиканской Коммунистической партии РСФСР (КП РСФСР), до этого Россия была единственной республикой в Союзе ССР не имеющая собственной республиканской партии, базируясь на союзной платформе партии.
С 2 по 13 июля 1990 года, состоялся последний 28 съезд КПСС.
С принятием закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях» стала возможной официальная регистрация политических партий, первыми из которых стали зарегистрированные Минюстом РСФСР 14 марта 1991 года[91][92]:
Они стали первыми альтернативными партиями на республиканском уровне (то есть уровне РСФСР), до этого были зарегистрированы только общесоюзные партии.
В 90-е годы для регистрации федеральной партии достаточно было иметь 5 тысяч членов, в силу чего право на участие в выборах имело 196 партий и движений[93]. Тем не менее это не приводило к серьёзной раздробленности, так как, преодолевая проходной барьер, в Госдуму проходило стабильно малое число только наиболее поддерживаемых партий и избирательных блоков — около десятка избирательных объединений.
18 августа 1991 г. для сохранения партийной власти и предотвращению распада СССР членами президиума ЦК КПСС и Правительства СССР был организован ГКЧП, который попытался отстранить Михаила Горбачёва с поста президента СССР и взять контроль над страной в свои руки. Но из-за нерешительности 22 августа 1991 ГКЧП потерпел поражение. После провала Августовского путча союзная власть окончательно утратила свою власть над своими республиками. 6 ноября этого года, указом Президента России Бориса Ельцина партия КПСС была запрещена.
В здании Центрального Комитета КПСС расположилась Администрация Президента России, в зданиях обкомов, горкомов и райкомов расположились региональные, городские и районные Правительства и Администрации. Вместо первых Секретарей, введены должности глав субъектов губернатор, мэр города, глава Администрации. Советы народных депутатов в ряде регионов реорганизованы в Думы.
В 1991—1993 годах обострилось противостояние между президентской (Борис Ельцин) и левой парламентской властью (Верховный Совет и Съезд народных депутатов России). 21 сентября 1993 года указом Президента России Бориса Ельцина в нарушение конституции были распущены Съезд народных депутатов (высший орган власти по Конституции) и Верховный Совет (законодательный, распорядительный и контрольный орган СНД РФ, постоянно действующий парламент РФ). В ответ Съезд народных депутатов России принял решение отстранить Бориса Ельцина с поста президента России и назначил вице-президента России Александра Руцкого и. о. президента, что привело к расстрелу и разгону Верховного Совета президентскими войсками и аресту его руководителей. После принятия новой Конституции России функции законодательной власти стала исполнять Государственная дума.
Новый парламент стал располагаться в бывшем здании Госплана СССР по адресу Охотный Ряд, д. 1. В здании бывшего Верховного Совета по адресу: Краснопресненская набережная, д.2, стало располагаться правительство России.
12 декабря 1993 года, в условиях новой Конституции и многопартийной системы, в Государственную думу был избран 1-й созыв думы, трое из которых набрали более 10 % голосов избирателей.
В 2001 году был принят федеральный закон «О политических партиях». Все партии должны были пройти перерегистрацию. За партиями закрепился статус единственного вида общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Одно из важных положений закона — установление единого общенационального статуса политической партии, и, как следствие, ликвидация региональных и межрегиональных политических общественных объединений.[94], до этого политические организации имевшие в своих названиях термин «ПАРТИЯ», юридически были общественными объединениями.
До 2004 года минимальная численность партии по закону была 10 тысяч человек.
В декабре 2004 года внесены поправки, предусматривающие минимальную численность членов партии в 50 тысяч и наличие более чем 45 региональных отделений (по 500 человек в каждом). К 1 января 2006 года всем партиям следовало предоставить документы, доказывающие соответствие их партийных структур требованиям закона о минимальном размере численности и количестве региональных отделений.[94][95]
В 2008 году появилась информация о планах увеличить минимальную численность политических партий до 100 тысяч человек[96].
В 2009 году был внесён законопроект о снижении с 1 января 2010 года необходимой для госрегистрации численности партии с 50 тысяч до 45 тысяч (в региональных отделениях партий — с 500 до 450 членов). К 1 января 2012 года обязательное минимальное число членов партий будет установлено на уровне 40 тысяч, а в региональных отделениях партии — до 400.[97]
28 февраля 2012 года, принят закон о выборах, партии были освобождены от сбора подписей и внесения денежного залога для выдвижения партии и её кандидата, восстановлены выборы губернаторов. Снижено количество требуемых подписей для кандидатов на Выборах Президента России, вместо (ранее 2 -х миллионов), сейчас достаточно: от партий 100 тысяч, а для самовыдвиженцев 300 тысяч.[98] Снижен избирательный проходной барьер для партий с 7 до 5 %.
20 марта 2012 года Государственная дума утвердила президентский законопроект о снижении минимальной численности политических партий что позволяет для создания политической партии иметь в России, вместо (ранее 40 тысяч), сейчас 500 человек, а для регистрации регионального отделения, (ранее 500 человек), сейчас 5 человек.[99][100][101].
В 2006—2007 году Минюст сначала отказывался признавать легитимными съезды Республиканской партии России, а затем, после ужесточения законодательства, и вовсе лишил партию регистрации, заявив в Верховном суде, что у неё недостаточная численность. В этот же период было ликвидировано ещё около 10 партий. Руководство РПР подало иск в Европейский суд по правам человека, который в апреле 2011 года опубликовал решение о том, что российские власти дважды нарушили 11 статью Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ликвидация РПР была незаконной, а в сентябре 2011 года оно вступило в законную силу — российское законодательство о партиях было признано не соответствующим европейским стандартам. В том числе Европейский суд отметил, что требования к минимальной численности партий установлены в ряде государств, однако российские требования к минимальной численности являются самыми высокими в Европе. Национальное законодательство, устанавливающее данные требования, неоднократно менялось в течение последних нескольких лет, что исходя из международной практики может восприниматься как попытка манипулирования избирательным законодательством в пользу правящей партии.[102] Суд напомнил, что «политические партии — это форма объединения, необходимая для должного функционирования демократии. Ввиду роли, которую играют политические партии, любая мера, принятая против них, влияет и на свободу объединений и, следовательно, на демократию в рассматриваемом государстве». Аргументы о том, что законодательство было ужесточено для предотвращения траты бюджетных средств и раздробления депутатского корпуса, не убедили Европейский суд, так такое право имеют только партии набравшие более 3 % на выборах, а дробление предотвращается одним из самых высоких в Европе проходным барьером в 7 %.
Весной 2012 года председатель Госдумы Сергей Нарышкин сообщил, что ещё летом 2011 года началась подготовка законопроекта об упрощении регистрации партий. В январе 2012 года на заседании Верховного суда по иску Владимира Рыжкова о непосредственном восстановлении РПР, представитель Минюста заявила, что партию восстанавливать не следует, а Страсбургский суд своим решением указал на необходимость внесения поправок в законодательство, что и делается — президент Дмитрий Медведев уже внёс в Госдуму проект изменений в законодательство, согласно которым минимальное количество членов партии будет снижено до 500 человек, а требование о численности отделений объединения в регионах убирается вовсе. Впоследствии Госдума приняла законопроект и он вступил в силу. Тем не менее Верховный суд всё же отменил решение о ликвидации РПР. Владимир Рыжков посетовал на то, что по вине государства Республиканская партия не смогла принять участие в 2-х парламентских и 2-х президентских выборах. Адвокат Вадим Прохоров заявил, что если РПР сохранит регистрацию, партия будет одним из субъектов, который сможет жаловаться на нелегитимность выборов последних четырёх лет, потому что партийцы не могли принимать в них участие.
Накануне принятия президентского законопроекта, оппозиционные фракции в Думе заявляли, что столь радикальное снижение планки для создания и регистрации партии (с 40 тысяч до 500 человек) разрушит существующую политическую систему страны[103] и что партия власти воспользуется новым законом в свою пользу, конкретно: создаст «два-три десятка управляемых партий, с помощью которых или проведет своих кандидатов, или отсечет голоса у конкурентов»[104]. Оппозиция, как системная, так и несистемная, высказывала опасения, что «либерализация» в такой форме приведет к «политическому бардаку» и что в выигрыше окажется все та же партия власти, которая за счет новых правил просто создаст партии-спойлеры для своих противников[105]. Сам Рыжков сказал, что «идея Кремля — чтобы каждый, у кого есть 500 друзей в Facebook, смог зарегистрировать партию. Они хотят, чтобы было 30 либеральных партий, 130 — националистических, 230 — коммунистических, и всё это будет просто в хлам, и на этом фоне будет возвышаться партия воров и жуликов, как единственная сплочённая сила»[106].
Прямые выборы руководителей субъектов федерации без каких-либо «фильтров» были отменены в 2005 году по инициативе Владимира Путина, на тот момент занимавшего пост президента РФ. Это был один из этапов построения так называемой «вертикали власти». До 2005 года кандидаты в губернаторы не согласовывались с руководством страны.[107] В 2009 году президент Дмитрий Медведев заявлял, что возвращения к системе выборности руководителей регионов в России не планируется: «Я лично участвовал в этом решении об изменении механизма наделения полномочиями глав регионов. Я считаю его абсолютно правильным. Я не вижу условий, при которых мы могли бы от этого решения отказаться ни сейчас, ни через 100 лет».[108][109] В мае 2011 года Медведев говорил, что речь о возвращении губернаторских выборов можно будет вести только через 10-15 лет.[110]
Первый крупный митинг «За честные выборы» прошёл 10 декабря 2011 года. 15 декабря Владимир Путин предложил вернуть ограниченные выборы глав регионов РФ уже в 2012 году[111][112]. 22 декабря 2011 года Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию пообещал внести в Госдуму законопроект о возвращении выборов глав регионов.[107][113] Согласно закону, принятому весной 2012 года, кандидаты в губернаторы выдвигаются политическими партиями, при этом кандидат должен пройти «муниципальный фильтр». Регион может также предусмотреть и самовыдвижение кандидатов.[114] Эксперты при этом отмечали, что в целом по стране около 90 % муниципальных депутатов принадлежат к правящей «Единой России», что с трудом даёт возможность участвовать в губернаторских выборах только 2-3 кандидатам, а остальные математически даже не смогут пройти этот барьер.
В процессе создания находятся ещё более 100 партий. Полный список действующих организационных комитетов партий находится на сайте Минюста и постоянно обновляется.
Согласно информации с веб-сайта Центральной избирательной комиссии РФ, по состоянию на 20 августа 2006 года, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 32 политические партии. Список по дате регистрации[122]:
Всего за невыполнение норм закона «О политических партиях», согласно которому у партии должно быть не менее 50 тыс. членов и как минимум 45 региональных отделений по 500 человек, должны быть ликвидированы 16 организаций. Они лишились права на участие в выборах и обязаны либо самораспуститься, либо преобразоваться в общественное движение:
К концу 2006 года Объединённая промышленная партия вошла в «Единую Россию» и представила документы о самороспуске. Ещё три партии провели съезды, на которых были приняты решения о преобразовании в общественные объединения. Это Конституционно-демократическая партия, «Развитие предпринимательства» и Национально-консервативная партия.
В середине января 2007 Федеральная регистрационная служба обнародовала первый список из пяти партий, иски о ликвидации которых приняты судом. В него вошли Евразийский союз, Народно-республиканская партия, Партия развития регионов «Природа и общество», Партия социальной защиты и Союз людей за образование и науку (СЛОН).
В 2005—2006 Федеральная регистрационная служба провела перерегистрацию политических партий. По состоянию на 26 октября 2006, перерегистрацию прошли 19 партий:
Согласно информации с веб-сайта Центральной избирательной комиссии РФ, по состоянию на 20 августа 2008 года, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 15 политических партий. Список по дате регистрации[122] без ныне исчезнувших партий:
Осенью 2008 года несколько партий объявили о прекращении своего существования:
В 2009 году прекратили своё существование 7 партий[128]:
25 июня 2009 года Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» приняла решение сократить своё название до «Справедливая Россия».[129]
21 мая 2012 Министерство юстиции зарегистрировало Социал-демократическую партию России. Председатель — Рамазанов Сираждин, зарегистрировавшийся по новому законодательству.
12 апреля 2011 года Европейский суд по правам человека признал незаконной ликвидацию Республиканской партии России.[123]
28 апреля 2012 года Министерство юстиции зарегистрировало Демократическую партию России[72]. Партия стала первой, зарегистрировавшейся по новому законодательству.
5 мая 2012 года Минюст России «особым порядком» восстановил регистрацию Республиканской Партии России, таким образом, выполнив вступившее в законную силу решение Европейского суда по правам человека. 10 мая представители партии в Минюсте получили соответствующее свидетельство о восстановлении государственной регистрации.[130]
22 мая 2012 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало Общероссийскую политическую партию «Народная партия „За женщин России“»[131].
23 мая 2012 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало политическую партию «Альянс зеленых — народная партия»[132].
19 июля 2012 года Минюст России зарегистрировал политическую партию «Гражданская Платформа».[133]
/список неполный, в алфавитном порядке/
Финансирование политических партий в России с 1991 года имеет несколько особенностей. Во-первых, в доходах партий всегда была крайне низка доля поступлений от членских взносов (а то и вовсе их отсутствие)[134]. Союз правых сил с 2005 года отменил взносы вовсе[135]. К началу 2000-х годов большинство партий, созданных в первой половине 1990-х годов, практически перестали собирать партийные взносы[136]. В 2000-е годы членские взносы составляли незначительную часть доходов партий (например, у «Единой России» в 2003—2008 годах они колебались от 1,2 % до 7,6 %)[136]. Исключением некоторое время была КПРФ, у которой членские взносы в 1995—1996 годах составил около 10 % доходов, в 2001 году — 55,5 % доходов, но в 2007 году этот показатель составил 9,5 %[137]. Ситуация к 2015 году существенно не изменилась. В 2015 году членские взносы составили 6,4 % доходов КПРФ (максимальный показатель среди всех политических партий), 4,4 % доходов «Единой России», 0,03 % доходов ЛДПР, 0,7 % доходов «Справедливой России», 0,3 % доходов «Коммунистов России»[138]. У остальных партий членские взносы вовсе отсутствовали[138]. Второй особенностью финансирования партий является убыточность деятельности по реализации партийной прессы и сувенирной продукции с партийной символикой[139]. В 1990-е годы партии жили в основном за счет пожертвований физических и юридических лиц[140].
В-третьих, всегда имело место государственное финансирование деятельности партий (прямое и косвенное). Государственное финансирование имело место и в 1990-е — начале 2000-х годов, но оно носило косвенный характер: льготная аренда помещений, принадлежащих муниципальным или государственным властям (при необходимости партии иногда их сдавали в коммерческую субаренду), бесплатные поездки депутатов и их помощников по России, освобождение от налогообложения имущества избирательных объединений и пожертвований в избирательные фонды[141]. Наконец, в 1990-е годы Центральная избирательная комиссия выделяла партиям средства на избирательные кампании (часть этих денег расходовалась нецелевым образом)[142]. С конца 2000-х годов так называемые «парламентские партии» почти полностью перешли на государственное финансирование. В 2009 году государственное финансирование составило примерно 54 % доходов КПРФ и 81 % доходов ЛДПР[134]. В 2015 году государственное финансирование составило 89,4 % доходов КПРФ, 74,6 % доходов ЛДПР, 86,4 % доходов «Справедливой России», 68 % доходов «Единой России»[138]. На выборах в Государственную думу 2016 года все российские «парламентские» партии получили намного меньше голосов, чем в 2011 году. Однако после выборов был принят закон, вступивший в силу с 1 января 2017 года, который увеличил финансирование политических партий — за 1 голос избирателя партии (если она набрала 3 % голосов на последних выборах в Государственную думу) государство стало платить не 110 руб., а 152 руб.[143]. Таким образом, на 2017 год в России прямое государственное финансирование получают четыре партии — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .