Для улучшения этой статьи по истории желательно: |
Госплан СССР (Государственный плановый комитет Совета Министров СССР) — государственный орган, осуществлявший общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов и действовавший в период 1923 — 1991 год. В союзных республиках (в том числе и РСФСР) и автономных образованиях существовали государственные плановые комиссии (в РСФСР — Государственная плановая комиссия РСФСР), в областях (в том числе и автономных областях) — областные плановые комиссии, в районах — районные плановые комиссии, в городах — городские плановые комиссии.
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию (Государственная плановая комиссия) при Совете Труда и Обороны СССР (СТО СССР) при Совете Народных Комиссаров СССР.
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утверждённой Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создаётся общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые планы развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 1920-х годах иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать?
Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана.
Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана[1].
Структура Госплана до прихода Н. А. Вознесенского состояла из семи секций:
В 1927 году к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.
В этом разделе не хватает ссылок на источники информации. |
Под руководством Госплана СССР были реализована масштабные программы индустриализации СССР, превратившей СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу.
В ходе первой пятилетки (1928—1932) были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП(б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.
В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий. О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»[2]
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан[3].
В 1945 году началась активная работа над советским атомным проектом, для управления работами был создан Спецкомитет. Госплану отводилась особая роль в деятельности спецкомитета[4]:
Также на Госплан возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли, ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана Вознесенский[4].
В 1949 году органы государственной безопасности начали организацию крупнейшей серии политических процессов в послевоенный период — так называемого «Ленинградского дела». Руководитель Госплана Вознесенский должен был стать ключевой фигурой заговора по свержению советской власти и отделению России от СССР, сделав столицей нового государства Ленинград.[5] «Ленинградское дело», «дело Вознесенского» и «Дело Госплана» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти[источник не указан 3283 дня].
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 года «О Госплане СССР»[6] и постановления Политбюро от 11 сентября 1949 года «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» стала существенная кадровая чистка в аппарате Госплана СССР:
К апрелю 1950 года был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[7].
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 года арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954[8].
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
24 ноября 1962 года Госплан СМ СССР преобразован в Совет народного хозяйства СССР. В тот же день образован новый Госплан СМ СССР на базе Государственного научно-экономического совета СМ СССР.
Позднее Госплан ещё несколько раз переименовывался, что видно из таблицы ниже. В самом конце советской власти, 1 апреля 1991 года, он был преобразован в Министерство экономики и прогнозирования СССР, которое уже 14 ноября того же года было упразднено в связи с фактическим распадом государства.
Преемником Госплана СССР условно можно считать Министерство экономического развития и торговли РФ (формально говоря, оно является преемником Госплана РСФСР).
Период работы | Наименование | Примечания |
---|---|---|
1921—1923 | Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны РСФСР | |
1923—1931 | Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны СССР | |
1931—1946 | Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров СССР | |
1946 | Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР | |
1946—1948 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР | |
1948—1955 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
1955—1957 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства СССР | |
1957—1963 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
1963—1965 | Государственный плановый комитет СССР Высшего совета народного хозяйства СССР | |
1965—1991 | Государственный плановый комитет СССР Совета Министров СССР | |
май—декабрь 1991 | Министерство экономики и прогнозирования СССР |
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны.
Период реализации | Порядковый номер | Наименование документа | Утвержден |
---|---|---|---|
1928—1932 | I пятилетний план | Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства | XV съезд ВКП(б) в 1927; Принят V Всесоюзным съездом Советов в 1929 |
1933—1937 | II пятилетний план | Резолюция «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР» | XVII съезд ВКП(б) в 1934 |
1938—1942 | III пятилетний план — сорван началом Великой Отечественной войны | Резолюция XVIII съезда ВКП(б) по докладу тов. Молотова | XVIII съезд ВКП(б) в 1939 |
1946—1950 | IV пятилетний план | Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (на 1946—1950 годы) | первой сессией Верховного Совета СССР 18 марта 1946 |
1951—1955 | V пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XIX съезд КПСС в 1952 |
1956—1960 | VI пятилетний план — вместо неё с 1959 по 1965 была семилетка | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XX съезд КПСС в 1956 |
1959—1965 | VII пятилетний план (семилетка) | Директивы по семилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXI съезд КПСС в 1959 |
1966—1970 | VIII пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIII съезд КПСС в 1966 |
1971—1975 | IX пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIV съезд КПСС в 1971 |
1976—1980 | X пятилетний план | Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. | XXV съезд КПСС в 1976 |
1981—1985 | XI пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. | XXVI съезд КПСС в 1981 |
1986—1990 | XII пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на перспективу до 2000 года | XXVII съезд КПСС в 1986 |
1991—1995 | XIII пятилетний план | Не был реализован в связи с распадом СССР. | |
Аппарат Госплана СССР в 1980-х годах состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Председатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР.
В соответствии Законом «О дальнейшем совершенствовании управления строительством» заместители председателя Госплана — Хруничев, Михаил Васильевич, Зотов, Василий Петрович, Строкин, Николай Иванович, а также начальники отделов — Засядько, Александр Фёдорович, Новосёлов, Ефим Степанович, Хламов, Григорий Сергеевич, Ишков, Александр Акимович назначены министрами СССР в 1957 году.
Наименование организации | Период функционирования |
---|---|
Научно-исследовательский экономический институт | 1955—1991 |
Совет по изучению производительных сил | 1960—1991 |
Институт комплексных транспортных проблем | 1954—1991 |
Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем | 1974—1991 |
Научно-исследовательский институт планирования и нормативов | 1960—1991 |
Институт экономических исследований (ИЭИ) | 1929—1938 |
Центральный институт технической информации угольной промышленности (ЦИТИ угольной промышленности) ЦИТИ Госплана СССР | 1957—1959 |
Институт по проектированию предприятий цветной металлургии «Гипроцветмет» | 1957—1960 |
Наименование организации | Период функционирования | Руководитель |
---|---|---|
Всесоюзная плановая академия им. Молотова при Госплане СССР | 1930—1941 | |
Комитет по химизации народного хозяйства при Госплане СССР | 1931—1934 | |
Центральное управление народнохозяйственного учёта (ЦУНХУ) Госплана СССР | 1931—1941 | Оболенский (Осинский) Валериан Валерианович, Краваль Иван Адамович, Верменичев Иван Дмитриевич, Саутин Иван Васильевич, Старовский Владимир Никонович |
Государственное издательство экономической, плановой и учётно-статистической литературы Госплана СССР (Госпланиздат) | 1938—1951 | |
Центральное Статистическое Управление (ЦСУ) Госплана СССР | 1941—1948 | Старовский Владимир Никонович |
Управление по стандартизации при Госплане СССР (будущий Госстандарт СССР) | 1953—1954 | |
Главное управление научно-исследовательских и проектных организаций при Госплане СССР (Главниипроект) — постановление Совета Министров СССР от 25 июня 1957 г. № 904 | 1957—1960 | |
Главное управление научно-исследовательских организаций при Госэкономсовете СССР (ГлавНИИ) | 1957—1962 | |
Главное управление по сбыту цветных металлов при Госплане СССР (Главцветметсбыт) | 1957—1958 | |
Бюро цен при Госплане СССР (Госкомцен СССР) — 08.07.1965. Постановлением Совета министров СССР при Госплане образован Государственный комитет цен | 1958—1965 | |
Главное энергетическое управление при Госплане СССР (Союзглавэнерго) | 1959—1962 | |
Главный вычислительный центр Госплана СССР | 1959—1991 | М. Е. Раковский (1960—1961), Н. И. Ковалёв (1961—1971), Н. П. Лебединский (1971—1981), В. В. Коссов (1981—1984), В. Б. Безруков (1984—1990), Н. Н. Барышников (1990—1991) |
Государственный комитет по топливной промышленности при Госплане СССР | 1961—1965 | |
Государственный комитет по чёрной и цветной металлургии при Госплане СССР (Госметаллургкомитет) | 1961—1965 | |
Государственный комитет химического и нефтеперерабатывающего машиностроения при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет по автоматизации и машиностроению при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет по приборостроению, средствам автоматизации и системам управления при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет автотракторного и сельскохозяйственного машиностроения при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет химического и нефтяного машиностроения СССР при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности и лесному хозяйству при Госплане СССР | 1963—1965 | Орлов, Георгий Михайлович (1963—1975) |
Государственный комитет нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности при Госплане СССР (Госнефтехимкомитет) | 1964—1965 | Фёдоров, Виктор Степанович (1964—1965) |
Государственный комитет нефтедобывающей промышленности при Госплане СССР | 1964—1965 | |
Государственный комитет по химии при Госплане СССР | 1963—1963 | |
Государственный комитет химической и нефтяной промышленности при Госплане СССР | 1963—1965 | Байбаков, Николай Константинович (1963—1965) |
Государственный комитет по машиностроению при Госплане СССР | 1963—1965 | Костоусов, Анатолий Иванович (1963—1965) |
Государственный комитет тяжёлого, энергетического и транспортного машиностроения при Госплане СССР | 1963—1965 | Кротов, Виктор Васильевич (1965—1965) |
Государственный комитет по электротехнике при Госплане СССР | 1962—1965 | Оболенский, Николай Александрович (1963—1965) |
Главное управление комплектной поставки металлургического, энергетического и нефтехимического оборудования при Госплане СССР(Главкомплектоборудование) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту машиностроительной продукции при Госплане СССР (Главмашсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту продукции тяжёлого, транспортного, строительно-дорожного, бурового, угольного и нефтяного оборудования при Госплане СССР (Главтяжмашсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по снабжению и сбыту подшипников и их применению при Госплане СССР (Главподшипниксбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту приборов при Госплане СССР (Главприборсбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту электротехнической продукции при Госплане СССР (Главэлектросбыт) | 1957—1958 | |
Главное управление по сбыту электротехнической продукции при Госплане СССР (Союзглавэлекро) | 1958—1963 | |
Государственный комитет по пищевой промышленности при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Государственный комитет по лёгкой промышленности при Госплане СССР (Гослегпром СССР) | 1962—1965 | |
Высшие экономические курсы при Госплане СССР | 1963—1965 | |
Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.
Здание построено на месте Церкви Параскевы Сербской в Охотном ряду (1686—1928)[15].
Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 1. Оно построено в 1934—1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комиссаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль — тяжёлые колонны и широкие холлы.
Вторым зданием Госплана СССР было здание, выходящее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности строителями были обнаружены провода, «идущие в никуда»[16].
В настоящее время в этих зданиях расположена Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .