Инцидент в Керченском проливе | |||
---|---|---|---|
Удерживаемые корабли на рейде в Керчи | |||
Дата | 25 ноября 2018 | ||
Место | Керченский пролив | ||
Противники | |||
|
|||
Командующие | |||
|
|||
Силы сторон | |||
|
|||
Потери | |||
|
|||
Переговоры российского командования с экипажами пограничных кораблей РФ 25 11 2018 (по данным Генштаба ВСУ) |
Междунаро́дный инциде́нт в Ке́рченском проливе — пограничный вооружённый конфликт (25 ноября 2018 года), в ходе которого Вооружённые силы РФ[10] и корабли Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России с применением оружия задержали корабли Военно-морских сил Украины, пытавшиеся пройти из Одессы в Мариуполь через Керченский пролив.
Переход осуществляли два артиллерийских катера и буксир. По утверждению российских властей, украинские корабли, приближаясь к Керченскому проливу, игнорировали неоднократные требования российских пограничников (в том числе об уходе из территориальных вод), нарушили процедуру прохождения пролива[11], совершали опасное маневрирование и не выходили на связь[12]. Украинские власти утверждают, что уведомление о прохождении через пролив было подано заранее и что корабли связались с соответствующими российскими органами, но не получили ответа. Также Украина ссылается на предусмотренную Договором 2003 года свободу судоходства для украинских судов в проливе[13] и не признаёт принадлежность России территориальных вод у побережья Крыма[14].
Украинские корабли попытались пройти через пролив, однако при подходе к судоходному каналу были перехвачены российской береговой охраной, один из кораблей которой совершил навал на украинский буксир. После прохода к якорной стоянке перед Керченским мостом украинские корабли были заблокированы, а когда они попытались лечь на обратный курс в Одессу, российские силы начали преследование и применили по ним оружие в территориальных (по утверждению РФ[11]) или нейтральных (по утверждению Украины[15]) водах, после чего корабли были захвачены[16][17] и отконвоированы в Керченский порт, где удерживаются по настоящее время. От 3 до 6 членов экипажей получили ранения; все 24 члена экипажей были арестованы российскими властями[18].
26 ноября, ссылаясь на инцидент в Керченском проливе, Украина ввела в ряде областей военное положение[18], отменённое через месяц, 26 декабря 2018 года[19].
К 2014 году правовой статус Керченского пролива как разделяющего территории России и Украины регламентировался рядом российско-украинских соглашений. Договор между Россией и Украиной «О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива» наделял торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом Российской Федерации (РФ) или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, свободой судоходства в проливе[20]. Для прохода через пролив некоммерческих судов третьих стран требовалось согласие РФ и Украины. Акватория пролива не была разграничена между государствами; Договор относил пролив к «историческим внутренним водам» двух стран и предписывал мирное разрешение споров о проливе «совместно или по согласию» двух стран[21]. В 2007 году морскими администрациями России и Украины было подписано временное положение о порядке прохода судов через Керченский пролив, согласно которому все суда, следующие через пролив, должны запрашивать разрешение у Керченского порта[22][23]. В 2012 году было подписано соглашение о безопасности мореплавания в Азовском море и Керченском проливе. Прохождение судов по судоходной части пролива (Керчь-Еникальский канал), оба берега которой[lower-alpha 3] являлись частью территории Украины, регулировалось украинским законодательством (приказ Министерства транспорта Украины от 9 октября 2002 года № 721)[21].
После присоединения Крыма к РФ в 2014 году Керченский пролив полностью находится под контролем РФ. С этого времени Россия рассматривает пролив как часть своих территориальных вод[24] и де-факто осуществляет самостоятельное регулирование судоходства в нём; де-факто российским стал порт Керчь, у которого надлежит запрашивать разрешение на проход через пролив[25]. Украина, не признающая Крымский полуостров частью России, не признаёт и прилегающие к нему воды территориальными водами РФ[21][26][27], хотя организация грузопотока азовских портов Украины ставит её суда перед необходимостью обращаться в «закрытый» украинскими властями порт[25][28].
Обострение конфликта вокруг Азово-Керченской акватории началось в марте 2018 года, после задержания украинскими пограничниками крымского рыболовецкого судна «Норд», шедшего под российским флагом, за нарушение установленного Украиной порядка пересечения крымской границы[29][30][31][32][33][34]. Россия в ответ обвинила Украину в «государственном пиратстве»[35] и пообещала дать «жёсткий ответ»[36], а вскоре после задержания «Норда» усилила досмотр судов, проходящих через Керченский пролив[27] — официально мотивируя это «угрозами, исходящими от экстремистов в отношении России»[37][38] и борьбой с «украинскими браконьерами»[39]. Ужесточение процедур досмотра вызвало негативную реакцию властей Украины, по утверждениям которых к сентябрю 2018 года таким образом были остановлены более 200 судов, в том числе 120 судов из Евросоюза, а срок задержания кораблей достигал, по их утверждениям, недели[40]. Украина обвинила Россию в попытках «начать военно-экономическую блокаду Азовского побережья Украины» и, чтобы «адекватно противостоять» действиям России, вознамерилась усилить своё военно-морское присутствие в регионе[41]; в частности, было объявлено о намерении до конца 2018 года создать на море базу ВМС[42].
В сентябре 2018 года на создаваемую базу через Керченский пролив прибыли украинские корабль управления «Донбасс» и буксир U830 «Корец[uk]»[43]. Корабли ВМС Украины прошли пролив в сопровождении российских судов под управлением российского лоцмана[21][44][45][46][lower-alpha 4].
1 | 07:10 пересечение украинскими судами российской границы, по утверждению ФСБ (44.8666667, 36.5166667) |
2 | 07:35 навал на буксир (44.9333333, 36.5022222) |
3 | 09:30 UTC Местоположение сухогруза «Авиона» рядом с украинскими судами (45.13803, 36.54362) |
4 | 20:45 предупредительные выстрелы (44.8911667, 36.4293333) |
5 | 20:58 запрос о помощи (44.85, 36.3844444) |
23 ноября 2018 года два малых бронированных артиллерийских катера (МБАК) типа «Гюрза» — «Бердянск» и «Никополь» — и рейдовый буксир «Яны Капу», принадлежащие ВМС Украины, вышли из Одессы на Мариуполь. Как позднее пояснили украинские власти, решение провести корабли именно через Керченский пролив (вместо сухопутной доставки в Мариуполь) было принципиальным: отказ от прохода через пролив означал бы, по мнению властей Украины, признание его российским[47]; кроме того, украинские власти исходили из опыта прошедшего в сентябре прохода кораблей через пролив и, по собственным утверждениям, рассчитывали его повторить[45][48]. На борту кораблей находились 24 военнослужащих — моряки ВМС Украины и двое сотрудников военной контрразведки СБУ (А. Драч и В. Сорока)[49][50], которые «выполняли служебные задания по контрразведывательному обеспечению подразделения ВМС Украины»[9][51].
По утверждению украинских властей, 24 ноября ВМС Украины получили сообщение о закрытии зоны прохода в районе Керченского пролива, но «подтверждения данного закрытия зоны через международный центр контроля, который находится в Испании, не было»[52].
По утверждению российских властей[11], в 16:40[lower-alpha 5] 24 ноября российские пограничники обнаружили в исключительной экономической зоне вблизи Крыма на удалении 28—30 миль к юго-востоку от мыса Меганом суда ВМС Украины: судно обеспечения «Горловка» (бортовой номер U-753) и буксир «Яны Капу», двигавшиеся на северо-восток в направлении Керченского пролива; при подходе этой группы судов к территориальным водам в 21:30 российский пограничный сторожевой катер ПСКА-302[lower-alpha 6] уведомил их, что «для пересечения государственной границы РФ» и входа в Керчь-Еникальский канал необходима двойная подача заявки в Морскую администрацию порта Керчь за 48 и 24 часа и подтверждение за 4 часа, чего кораблями ВМС Украины сделано не было. От корабельной группы ВМС Украины был получен ответ, что ею не планируется пересечение государственной границы РФ и проход Керченским проливом[11]. В 22:23 ПСКА-302 сообщил украинской корабельной группе, что район в территориальном море на подходе к Керченскому проливу со стороны Чёрного моря закрыт. «Горловка» и «Яны Капу» маневрировали на траверзе Керченского пролива на расстоянии 6—7 миль от границы 12-мильной зоны[11]. В 03:45 к ним с западной стороны подошли «Никополь» и «Бердянск» и осуществили заправку топливом с «Горловки»[11].
По утверждению украинских властей, в 04:58 утра 25 ноября береговой пост ФСБ, морские порты Керчь и Кавказ получили уведомления о намерении пройти через Керченский пролив, но ответа украинские корабли вначале не получили и продолжили движение[52]. При этом катер «Бердянск», по утверждениям властей Украины, был готов принять на борт российского лоцмана и «действовать согласно плану»[53], «абсолютно идентично с тем, как это было в сентябре во время предыдущего прохода»[45].
По утверждению российских властей, в 05:35 «Бердянск» сообщил на пост технического наблюдения (мыс Такиль) о планируемом проходе буксира «Яны Капу» (позывной «Десна-947»), бронекатера «Никополь» (позывной «Шхуна-176») и бронекатера «Бердянск» (позывной «Шхуна-175») в порт Бердянск Керченским проливом в 06:00 Киевского времени (07:00 МСК). В 05:45 украинские корабли получили ответ от ПСКА-302, в котором сообщалось, что «в целях реализации права России как прибрежного государства на обеспечение безопасности в морском пространстве» мирный проход через территориальное море в интересующем их районе временно приостановлен, «о чём вы ранее оповещались». Судам ВМС Украины рекомендовали не пересекать границу до «снятия ограничений и выполнения обязательных постановлений в морском порту Керчь»[11]. По утверждению начальника Генштаба ВСУ Виктора Муженко, «в дальнейшем [украинские корабли] получили сообщение о том, чтобы выйти в район ожидания, где будет определён порядок прохода под аркой Крымского моста»[52].
В 05:50 командир «Бердянска» сообщил командиру ПСКА-302, что в соответствии с положениями договора между РФ и Украиной «О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива» от 24 декабря 2003 года украинские суда имеют право на свободу судоходства. В 06:30 командир ПСКА-302 сообщил командиру «Бердянска», что в Керчь-Еникальском канале «для обеспечения безопасности мореплавания» действует разрешительный порядок прохода в соответствии с план-графиком, а заявка на проход пролива подается за 48 и 24 часа, подтверждается за 4 часа. Дальнейшее следование кораблям ВМС Украины запретили, так как условия заявки не были выполнены, однако группа проигнорировала запрет и продолжила движение[11].
По данным штаба ВМС Украины, уже через несколько минут после уведомления были зафиксированы переговоры диспетчера порта Керчь «Берег-23» с российским малым противолодочным кораблём Черноморского флота «Суздалец» о выявлении кораблей ВМС Украины[1][27][54].
По утверждению ФСБ РФ, «Бердянск», «Никополь» и «Яны Капу» вошли в 12-мильную зону в точке с координатами 44°52′ с. ш. 36°31′ в. д. HO в 07:10, направляясь к Керченскому проливу. Два российских ПСКР «Дон» и «Изумруд» в 07:20 потребовали по радио покинуть территориальные воды, но ответа не получили[11].
При попытке подхода к Керченскому проливу украинские корабли были перехвачены пограничными катерами Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России[55]. ПСКР «Дон» совершил навал на украинский буксир «Яны Капу». Согласно опубликованному украинскими властями перехвату радиообмена между российскими кораблями и береговыми службами[7], «Дон» совершил два навала на буксир в точках с координатами 44°56′ с. ш. 36°30,80′ в. д. HO в 07:35 и 44°56,60′ с. ш. 36°30,50′ в. д. HO в 07:44; при этом, по сообщению Пресс-центра командования ВМС Украины, были повреждены один из двух главных двигателей, обшивка и леерное ограждение буксира, потерян спасательный плотик[1]. В инциденте также участвовали российские пограничные сторожевые катера типов «Соболь» и «Мангуст», а также малый противолодочный корабль «Суздалец»[3]. В процессе блокировки, по утверждению Генштаба ВС Украины, ПСКР «Изумруд» нанёс серьёзные повреждения ПСКР «Дон»[7]. В 08:35 корабли ВМС Украины расчехлили артиллерийские установки, подняли их стволы на угол 45° и направили в сторону российских пограничных кораблей и катеров[11].
По данным ФСБ, в 10.35 группа кораблей ВМС Украины в координатах 45°09,30′ с. ш. 36°33,90′ в. д. HO была заблокирована кораблями береговой охраны ПС ФСБ России. Украинские корабли блокировались российскими пограничными кораблями в районе якорной стоянки № 471 к югу от Керченского пролива в период с 10:35 по 18:30.[11]. По данным штаба ВМС Украины, к 14:12 украинские суда третий час ожидали прохода по Керченскому проливу[1]. В 14:12, по данным командования ВМС Украины, был зафиксирован заход на боевой курс двух вертолётов Ка-52 с захватом на сопровождение катеров ВМСУ бортовыми системами управления оружием[1].
По данным СМИ, проход в Керченский пролив под арками Крымского моста со стороны Азовского моря был перекрыт сухогрузом[27]. По сообщению Керчьтрафикконтроля, в 14:42 на проходе Крымского моста было перекрыто движение в обе стороны, так как со стороны Азовского моря перед мостом на мель «сел танкер»[56]. Движение по проливу было закрыто в обе стороны[27], однако вскоре после этого под арками моста прошли три российских корабля (в том числе два катера)[52][57]. В воздух была поднята группа из двух российских штурмовиков Су-25 и двух ударных вертолётов Ка-52[5]; согласно обнародованным украинскими властями радиоперехватам, один из вертолётов (с позывным 9-49) впоследствии выпустил две ракеты в направлении украинских судов[58].
По сообщению ФСБ, в 18:30 украинские корабли снялись с дрейфа и начали прорыв на выход из 12-мильной зоны курсом 200° (юго-юго-запад) со скоростью 20 узлов (бронекатера) и 8 узлов (буксир). «Дон» и «Изумруд» начали их преследование, требуя остановиться по радио, а также подавая звуковые, световые и пиротехнические сигналы. Преследование продолжалось до 20:42, когда «Изумруд» сообщил, что откроет предупредительный огонь в случае игнорирования требований. Через 3 минуты «Изумруд» с дистанции 2 кабельтовых (около 370 м) открыл предупредительный огонь в сторону группы трёх пытающихся уйти украинских кораблей, находясь в точке с координатами 44°53,47′ с. ш. 36°25,76′ в. д.
HO в 12-мильной зоне. В 20:50 он предупредил бронекатер «Бердянск», что откроет по нему огонь на поражение, что и сделал в 20:55 в точке 44°51,30′ с. ш. 36°23,40′ в. д.
HO, продолжая, согласно утверждению ФСБ, оставаться в территориальном море[11]. Через 3 минуты «Бердянск» лёг в дрейф, а его командир вышел в эфир, сообщил о раненых на борту и сделал запрос о помощи[11]; при этом были переданы координаты терпящего бедствие судна: 44°51′ с. ш. 36°23,40′ в. д.
HO — за пределами вод, контролируемых Россией[59]. Бронекатер был задержан «Изумрудом» в 21:06, с него были сняты 7 украинских моряков, в том числе трое раненых, которым была оказана первая помощь, а также были выполнены первичные мероприятия по борьбе за живучесть катера[11].
Судя по озвученным ФСБ координатам (44°51,50′ с. ш. 36°23,60′ в. д.
HO)[60], задержание произошло в территориальных водах Крыма.
Согласно сообщению пресс-центра командования ВМС Украины, пограничные катера России открыли огонь по украинской корабельной группе в 21:28[61], после выхода из 12-мильной зоны[1].
По сообщению ФСБ, буксир «Яны Капу» был остановлен и задержан «Доном» в 21:15; бронекатер «Никополь» был остановлен в 12-мильной зоне вертолётом Ка-52 в 21:27. Позже к лежащему в дрейфе «Никополю» для контроля за его действиями подошёл малый противолодочный корабль «Суздалец». Задержание «Никополя» осуществил «Дон» в 23:21[11]. В 00:40 26 ноября раненые были доставлены в Керчь и направлены на лечение в первую Керченскую городскую больницу. Задержанные украинские суда также были отконвоированы в Керчь, прибыв в порт в 06:40[11]..
По обнародованным службами РФ показаниям задержанных украинских военнослужащих, те зашли в «территориальные воды России», хотя береговая охрана неоднократно предупреждала украинские корабли о необходимости покинуть российские территориальные воды. Согласно этим показаниям, капитан третьего ранга Владимир Лесовой осознавал, что действия группировки кораблей ВМС Украины в Керченском проливе носят провокационный характер[62].
Проход под мостом был перегорожен гражданским сухогрузом, приведённым двумя гражданскими буксирами[27].
В ответ на инцидент «с целью усиления обороны Украины на фоне растущей агрессивности со стороны России»[63] в областях, которые граничат с Россией, территориями с военным присутствием РФ или Чёрным или Азовским морем, — в Черниговской, Сумской, Харьковской, Луганской, Донецкой, Запорожской, Херсонской, Николаевской, Одесской и Винницкой областях[64], а также во внутренних водах Азово-Керченской акватории[65] — было введено военное положение сроком на 30 дней; таким образом, по словам президента Украины Петра Порошенко, оно не должно повлиять на предстоящие выборы президента Украины, намеченные на 31 марта 2019 года. В рамках военного положения вводится ряд ограничений, в частности запрещён въезд российских граждан мужского пола возрастом от 16 до 60 лет на Украину[lower-alpha 7] и ограничение пересечения линии разграничения[lower-alpha 8] с Крымом иностранными гражданами[66].
Служба безопасности Украины возбудила уголовное дело против ряда сотрудников Пограничной службы ФСБ и Вооруженных сил РФ по части 2 статьи 437 (планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны), части 2 статьи 15, пункту 1 части 2 статьи 115 (покушение на умышленное убийство) Уголовного кодекса Украины[67].
Украина подала жалобу на Россию в ЕСПЧ в связи с задержанием моряков[68][69].
Несмотря на столкновение с Россией Украина не намеревается отказываться от «нашего права проходить через Керченский пролив и от нашего права присутствовать в Азовском море»; по словам министра обороны Украины Степана Полторака, ВМС Украины будут осуществлять «такие же проходы с выполнением всех международных норм и прав» когда «мы будем готовы к проведению следующего перехода для проведения ротаций наших подразделений»[70].
Задержанные корабли и 24 украинских моряка были доставлены в Керчь[71]. 27 ноября украинские моряки были конвоированы в Киевский районный суд Симферополя, где рассматривается уголовное дело по части 3 статьи 322 Уголовного кодекса РФ (незаконное пересечение государственной границы)[72]. Всем обвиняемым суд определил меру пресечения в виде ареста до 25 января 2019 года[73][74]. Все трое военнослужащих Украины (офицер СБУ и двое моряков), получившие во время инцидента лёгкие ранения, были выписаны из больницы 29 ноября[75]. 30 ноября СМИ сообщили, что 21 человек из числа арестованных был этапирован в следственный изолятор «Лефортово» в Москве, а трое раненых находятся в больнице московского следственного изолятора «Матросская Тишина».[76] Ранее сообщалось, что все 24 проходящих по делу военнослужащих продолжают находиться в СИЗО Симферополя[77]. 15 января 2019 года Лефортовский суд Москвы продлил всем морякам срок содержания под арестом до 24 апреля 2019 года[78].
Государства-члены Евросоюза, НАТО и Большой семёрки осудили действия России в ходе инцидента. От России потребовали «восстановить свободу судоходства в Керченском проливе», освободить захваченные корабли и экипажи[79][80][81][82][83][84][85][86][87][88][89][90][91][92][93][94].
Президент США Дональд Трамп, сославшись на доклад о произошедшем инциденте, объявил об отмене переговоров с российским президентом Владимиром Путиным, которые должны были состояться в период саммита G20 в Аргентине[95].
И Россия, и Украина потребовали экстренного созыва Совета Безопасности ООН. Обсуждение прошло 26 и 27 ноября. Россия предложила рассмотреть керченский инцидент в контексте «нарушения границы Российской Федерации», но не получила в этом поддержки большинства членов Совета Безопасности (заседание № 8409)[96], и рассмотрение вопроса продолжилось в контексте кризиса на Украине (заседание № 8410)[81][97], каких-либо резолюций по итогам заседаний принято не было[79]. Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря осудила «неоправданное применение силы Россией против Украины» и призвала «безоговорочно и безотлагательно освободить суда и их экипажи и оборудование», а также не препятствовать осуществлению свободы навигации Украины в Чёрном и Азовском морях и Керченском проливе. За документ проголосовали 66 государств, против — 19, 76 стран воздержались и 32 не голосовали[98][99].
В числе вариантов урегулирования конфликта выдвигались, в частности, посредничество Турции[100], двусторонние контакты России и Украины, обсуждение керченского вопроса в «нормандском формате»[101] или с участием США[102]. Россия отказалась от посредничества, «не видя необходимости» в нём[103], и от обсуждения керченского вопроса в «нормандском формате» (как и в рамках Трёхсторонней контактной группы по Украинеruen[104][105]), так как тот «не относится к минским договорённостям»[102].
6 декабря 2018 года стало известно что США, в соответствии с Конвенцией Монтрё, направили уведомление Турции о своих планах направить корабль ВМС в Чёрное море в связи с инцидентом. Источник сообщил что не обязательно будет выбрана именно такая реакция[106].
В декабре 2018 года в Чёрное море был направлен легко вооружённый гидрографический корабль британского ВМФ HMS Echo. 21 декабря корабль прибыл в порт Одессы. Там его посетил министр обороны Великобритании Гэвин Уильямсон, и заявил что корабль будет оставаться в Чёрном море для обеспечения свободы судоходства[en], а также для оказания поддержки Украине в российско-украинском конфликте[107]. Министр заявил, что прибытие Echo «станет мощным сигналом для президента России Владимира Путина» и добавил, что за HMS Echo последуют другие британские корабли, и британское военное присутствие в Чёрном море станет постоянным. После он провёл встречу с семьями арестованных украинских моряков. 22 декабря корабль покинул Одессу. Договорённость о его визите была достигнута 21 ноября[108], то есть ещё до инцидента. О планах судна пройти через Керченский пролив в Азовское море не сообщалось[109].
28 декабря 2018 года президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель в совместном заявлении призвали Россию обеспечить проход всем судам в Керченском проливе и освободить арестованных украинских моряков. Лидеры Германии и Франции также выразили глубокую обеспокоенность «использованием Россией военной силы в Керченском проливе, а также чрезмерными проверками в Азовском море»[110].
24 января 2019 года ПАСЕ приняла резолюцию под названием «Эскалация напряжённости вокруг Азовского моря и Керченского пролива и угрозы европейской безопасности», несмотря на то, что первоначально украинская делегация предлагала название «Открытая российская агрессия против Украины: срыв мирного процесса и угроза европейскому единству»[111][112].
ПАСЕ призвала Россию «немедленно освободить украинских военнослужащих и обеспечить предоставление им необходимой медицинской, юридической и консульской помощи» на основании «международного гуманитарного права, включая Женевские конвенции», к которым, в частности, относится Конвенция об обращении с военнопленными. Эта формулировка стала компромиссной. Украинская делегация настаивала на прямом признании арестованных моряков военнопленными и тогда резолюция стала бы первым документом, закрепившим за моряками этот статус. Упоминание Женевских конвенций подтверждает его лишь косвенно. В поддержку своей позиции украинская делегация вела агитацию привезя на пресс-конференцию родственников захваченных украинских моряков и их адвоката Николая Полозова, а также демонстрируя на большом экране крупным планом раны моряков[113][112].
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .