Расширение территории Москвы 2011 года — самый масштабный за всю историю административно-территориального деления города проект расширения территории Москвы примерно в 2,4 раза[прим. 1] за счёт территории Московской области. Основные цели проекта — демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование, придав только что присоединённым территориям отчётливо выраженную административно-правительственную специализацию[1][2].
В СМИ данный проект, официально презентованный 11 июля 2011 года[3], получил название «Новая Москва»[4][5] — по аналогии с британским проектом модернизации индийской столицы «Новый Дели» (Нью-Дели), как раз отметившим в 2011 году 100-летний юбилей[6]. В обоих случаях расширение столиц предполагалось (и было реализовано) в юго-западном направлении. Хотя в правительстве Москвы больше прижилось название проекта «Большая Москва»[7], по аналогии с «Большим Лондоном». Амбициозный проект «Новая Москва» вызвал различные реакции как среди населения в целом, так и среди представителей администрации. По данным социальных опросов в июле 2011 года, 41 % опрошенных москвичей высказалось за расширение, 41 % — против, а 18 % затруднились с ответом[8].
После официального расширения своих административных границ 1 июля 2012 года[9] Москва поднялась с 11-го на 6-е место в рейтинге крупнейших городов мира по площади, хотя по численности населения город сохранил седьмое место, так как на присоединённых территориях проживало менее 250 000 человек[10].
Территорию Москвы, в силу её анклавного положения внутри Московской области, проектом планировалось расширить за счёт последней.
Основным направлением развития Новой Москвы было выбрано южное и юго-западное. Согласно пресс-релизу Правительства Москвы[3], данный выбор объясняется:
Первоначально планировалось включить в состав города около 144 тыс. га земель, что увеличило бы его территорию со 107 тыс. до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза[3]. 18 августа анонсируемая площадь присоединяемых территорий была увеличена до 160 тыс. га (то есть территорию Москвы планировалось увеличить в 2,5 раза)[11] В окончательном варианте площадь присоединяемой территории равна 148 тыс. га, то есть территория Москвы увеличилась в результате реализации проекта в 2,39 раза.
Изначально сообщалось, что расширение границ города произойдёт «главным образом за счёт территории, ограниченной Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги»[3]. Впоследствии в план расширения были добавлены территории, не попадающие в этот сектор: участок под Звенигородом для администрации Президента, территория Рублёво-Архангельского под международный финансовый центр и инновационный центр «Сколково»[12]. 18 августа 2011 года Сергей Собянин сказал, что в состав Москвы планируется включить также сельское поселение Роговское Подольского района, таким образом будут присоединены территории за Большим кольцом МЖД, а Москва будет граничить с Калужской областью[11].
В границах Москвы таким образом оказались города Троицк, Московский и (как было отдельно объявлено 19 августа 2011 года[13]) Щербинка, которую ранее предполагалось оставить Московской области[14]. Подольск, Климовск и Апрелевка остались в составе Московской области[12][15].
19 августа 2011 года мэрия Москвы внесла детализированные территориальные корректировки (в сторону увеличения площади присоединяемых земель до 160 тыс. га[11]) и опубликовала первую детальную карту границ Новой Москвы[16]. Позже она была немного скорректирована: сельское поселение Булатниковское Ленинского района было исключено из планируемых к присоединению территорий.
В утверждённом варианте расширения в состав Москвы включены целиком территории 21 муниципального образования[17]. Кроме основного юго-западного массива к Москве были присоединены три территории (отдельные площадки) в западном направлении (представляют собой два протуберанца и два эксклава)[17]:
Присоединённая территория | Площадь км² (на 01.01.2009)[19] | Население (01.01.2011)[19] | Площадь согласно техническому заданию к разработке концепции развития Московской агломерации[20] |
---|---|---|---|
Сельское поселение Сосенское Ленинского района | 67,07 | 9225 | 67,07 |
Сельское поселение Воскресенское Ленинского района | 23,21 | 6887 | 24,77 |
Сельское поселение Десёновское Ленинского района | 52,96 | 13785 | 54,80 |
Сельское поселение «Мосрентген» Ленинского района | 6,41 | 17046 | 6,41 |
Городское поселение Московский Ленинского района | 40,60 | 20928 | 40,60 |
Сельское поселение Филимонковское Ленинского района | 35,767 | 6234 | 35,60 |
Сельское поселение Внуковское Ленинского района | 25,60 | 3998 | 25,60 |
Городской округ Щербинка | 7,53 | 32906 | 7,53 |
Сельское поселение Рязановское Подольского района | 41,41 | 16608 | 41,41 |
Сельское поселение Щаповское Подольского района | 86,06 | 7050 | 86,06 |
Сельское поселение Краснопахорское Подольского района | 87,78 | 4044 | 87,78 |
Сельское поселение Михайлово-Ярцевское Подольского района | 63,47 | 4904 | 63,47 |
Сельское поселение Вороновское Подольского района | 206,26 | 8207 | 206,26 |
Сельское поселение Клёновское Подольского района | 58,30 | 2667 | 116,20 |
Сельское поселение Роговское Подольского района | 175,95 | 2662 | 175,95 |
Городской округ Троицк | 15,29 | 40079 | 15,27 |
Сельское поселение Марушкинское Наро-Фоминского района | 50,63[21] | 5470 | 48,75 |
Городское поселение Кокошкино Наро-Фоминского района | 8,28[21] | 11492 | 9,00 |
Сельское поселение Первомайское Наро-Фоминского района | 118,94[21] | 7257 | 136,50 |
Сельское поселение Новофёдоровское Наро-Фоминского района | 150,80[21] | 6048 | 156,75 |
Городское поселение Киевский Наро-Фоминского района | 60,09[21] | 8322 | 56,50 |
Всего территории между Киевским и Варшавским шоссе: | 1382,407 | 235819 | 1462,28 |
Отдельная площадка «Рублёво-Архангельское»: | 8,03 | ||
Городское поселение Красногорск Красногорского района (часть) | н.д. | н.д. | 5,70 |
Сельское поселение Барвихинское Одинцовского района (часть) | н.д. | н.д. | 2,33 |
Отдельная площадка «Конезавод, ВТБ»: | 27,18 | ||
Сельское поселение Успенское Одинцовского района (часть) | н.д. | н.д. | 14,21 |
Сельское поселение Ершовское Одинцовского района (часть) | н.д. | н.д. | 12,97 |
Отдельная площадка «Сколково»: | 6,18 | ||
Городское поселение Новоивановское Одинцовского района (часть) | н.д. | н.д. | 6,18 |
Всего территории, и включённые в границы Москвы: | н.д. | н.д. | 1503,67 |
Таким образом, наиболее крупными (более 5 тыс. человек) населёнными пунктами, которые были включены в состав Москвы на тот момент, являлись:
Новая Москва, по замыслу проектировщиков, должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел[24].
Согласно сообщению портала realestate.ru, затраты на Новую Москву составили 11 трлн рублей (16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. — на само строительство)[25].
Один из важнейших ключевых вопросов создания Новой Москвы — общественного транспорта — предполагается решать за счёт проведения в неё новых маршрутов наземного городского транспорта, задействования электропоездов на действующих железнодорожных линиях Киевского (Калужско-Брянского), Белорусского (Смоленского) и Курского направлений Московской железной дороги, сооружения линии в посёлок Коммунарка и других новых участков Московского метрополитена.
Важным и необходимым событием, предшествовавшим расширению Москвы, стало утверждение в июле 2011 года после почти 10 лет территориальных споров скорректированной границы Москвы и области[26][27][28][29][30].
По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель города Москвы составляла (по данным Департамента земельных ресурсов города Москвы) 108083,0 гектара[31]. В июле 2011 года Москве были переданы 102 земельных участка общей площадью 723,46 гектара, из которых 578,9 гектара — Люберецкие поля аэрации, ранее входившие в состав Люберецкого района. В свою очередь Московской области передали 162 земельных участка общей площадью 328,45 гектара, в том числе из посёлка Толстопальцево — 216 гектаров[29][30]. В итоге территория Москвы увеличилась на 395,1 гектара.
28 июля 2011 года Мосгордумой был принят закон «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы…»[32][33]
Согласно статье 1 этого закона, присоединённые к Москве муниципальные образования Московской области сохраняют своё наименование и границы, а также «вопросы местного значения», структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов[32][33]. Органы местного самоуправления (советы депутатов, администрации, главы городских или сельских поселений) присоединённых муниципальных образований сохраняют свои полномочия вплоть до истечения срока, на который они были сформированы[33].
Гарантии владельцам дачных и садовых земельных участков даны в статье 2 этого закона, где устанавливается обязательность учёта мнения дачников при решении вопросов развития присоединённых муниципальных образований. Также законодательно установлено, что размеры ставок земельного налога не могут после присоединения стать выше[32][33].
7 декабря 2011 года на внеочередном заседании Московской городской Думы было принято постановление «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Данное Соглашение предусматривает включение в состав Москвы 21 муниципального образования, в том числе 2 городских округа, 19 городских и сельских поселений на юго-западном направлении, а также трёх участков территории на западе от Москвы. Кроме того, в связи с фактически сложившимся землепользованием предлагалось передать области часть территории в районе столичного Куркина. В целом в состав Москвы предполагалось включить 148 тысяч гектаров, в состав области — 1,4 гектара[34]. Последний участок, передаваемый в состав Московской области (в состав городского округа Химки), представляет собой часть территории московского района Куркино, данный земельный участок предназначен для размещения на нём центра МЧС по Московской области[35]. Соответствующее постановление об изменении границ Московской области и Москвы было принято также 7 декабря 2011 года Московской областной думой[35].
27 декабря 2011 года Совет Федерации утвердил данное Соглашение[36].
Переходный период по передаче территорий был установлен с момента принятия Советом Федерации постановления об утверждении изменения границы между Москвой и Московской областью и продлился до 1 июля 2012 года.
В переходный период должны были быть осуществлены нормотворческие, организационные и иные мероприятия, необходимые для полноценного обеспечения жизни населения, функционирования экономических субъектов. Данные мероприятия должны подготовить осуществление в полном объёме с 1 июля 2012 года всех полномочий органов государственной власти Москвы на территории, которая переходит в её состав. При этом в переходный период органы исполнительной власти Москвы осуществляли на передаваемой территории отдельные полномочия в соответствии с соглашениями, заключаемыми органами исполнительной власти Москвы и Московской области[35].
19 марта 2012 года мэром Москвы Сергеем Собяниным в Московскую городскую думу был внесён пакет законопроектов, которые определили административно-территориальное устройство новых территорий Москвы после её расширения с 1 июля 2012 года.
До расширения Москва была разделена на 125 внутригородских муниципальных образований — районов. Предложенные Собяниным законопроекты предусматривают переименование районов в муниципальные округа, также переименованы и муниципальные образования, включаемые в Москву: городские округа (их два — Троицк и Щербинка) будут именоваться «городские округа», а городские и сельские поселения будут носить общее (без подразделения на городское или сельское) название «поселения» (Внуковское, Вороновское, Воскресенское, Десёновское, Киевский, Клёновское, Кокошкино, Краснопахорское, Марушкинское, Михайлово-Ярцевское, Московский, Мосрентген, Новофёдоровское, Первомайское, Роговское, Рязановское, Щаповское, Филимоновское и Сосенское).
Участок, называемый отдельная площадка «Конезавод, ВТБ» (которая фигурирует в Соглашении об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 года в качестве «участка № 3»[37]), располагавшийся на территории сельских поселений Ершовского и Успенского Одинцовского района, вошёл в состав внутригородского муниципального образования муниципальный округ Кунцево. Также в состав этого округа вошла и отдельная площадка «Рублёво-Архангельское» (в Соглашении об изменении границы от 29 ноября 2011 года он фигурирует в качестве «участка № 4»[37]), располагавшаяся на территории городского поселения Красногорск Красногорского района и сельского поселения Барвихинского Одинцовского района.
Участок отдельная площадка «Сколково» (в Соглашении об изменении границы от 29 ноября 2011 года он фигурирует в качестве «участка № 2»[37]), располагавшийся на территории городского поселения Новоивановского Одинцовского района, вошёл в состав внутригородского муниципального образования муниципальный округ Можайский[38][37].
Это позволило соблюсти обязательства, установленные законом города Москвы об особенностях организации местного самоуправления на присоединяемых к Москве территориях. Согласно этому закону, все существующие на момент присоединения муниципальные образования сохраняют свои статус и полномочия, какие у них были до присоединения к Москве[39][40].
Все дачные посёлки, деревни, сёла, посёлки и города после вхождения в состав Москвы перестали быть территориальными единицами (какими они были в составе Московской области), поскольку территориальными единицами являются только сохраняющие собственные органы муниципального самоуправления «городские округа» и «поселения»[41].
Властями Москвы было принято решение о создании двух дополнительных административных округов (на территории Москвы в границах до 1 июля 2012 года этих округов 10) на присоединяемых к Москве территориях[42]. Было объявлено общественное обсуждение вопроса наименования этих округов[43]. 17 апреля 2012 года были установлены наименования округов, было решено, что на переходный период у обоих округов будет единая префектура — Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО)[44][45].
Наименование территории | Административный округ |
---|---|
поселение Сосенское | Новомосковский |
поселение Воскресенское | |
поселение Десёновское | |
поселение «Мосрентген» | |
поселение Московский | |
поселение Филимонковское | |
поселение Внуковское | |
поселение Рязановское | |
поселение Марушкинское | |
поселение Кокошкино | |
городской округ Щербинка | |
городской округ Троицк | Троицкий |
поселение Щаповское | |
поселение Краснопахорское | |
поселение Михайлово-Ярцевское | |
поселение Вороновское | |
поселение Клёновское | |
поселение Роговское | |
поселение Первомайское | |
поселение Новофёдоровское | |
поселение Киевский | |
отдельная площадка «Рублёво-Архангельское» | Западный (район Кунцево) |
отдельная площадка «Конезавод, ВТБ» | |
отдельная площадка «Сколково» | Западный (район Можайский) |
22 мая 2012 года принято решение создать в составе Правительства города Москвы новый департамент — Департамент развития новых территорий города Москвы[46]. Его возглавил Жидкин Владимир Фёдорович[47].
Законодательство РФ недостаточно точно описывает формальную процедуру изменения границ субъектов федерации.
Центральная избирательная комиссия ответила обратившемуся с запросом А. А. Сафонову, что подобный вопрос не может быть вынесен на референдум, хотя «мнение населения может быть выявлено иным способом (например, опрос, анкетирование, интервьюирование)»[48].
О поддержке идеи проведения референдума заявляли партии Справедливая Россия[49] и КПРФ[50].
Прессе в правительстве Московской области сообщили о том, что в начале июля 2012 года губернатор Московской области Сергей Шойгу направил письмо президенту В. В. Путину, в котором просит вернуть в состав Московской области все те территории Красногорского и Одинцовского районов Московской области (Архангельское, Конезавод, Сколково), которые вошли в состав Западного административного округа Москвы 1 июля 2012 года. Необходимость возвращения в состав области указанных территорий Шойгу мотивировал трудностями управления, так как объекты инфраструктуры — дороги, объекты энергоснабжения, инженерные коммуникации — были рассечены границами субъектов федерации[51].
Профессор Высшей школы экономики доктор географических наук Алексей Скопин полагает абсолютно логичным и нормальным выделение территорий для осуществления управленческих функций в районе Рублёвского шоссе, однако само расширение территории Москвы в 2,5 раза им характеризуется как «абсолютно нелогичное и ненормальное». По мнению Алексея Скопина, обе главные проблемы города — экологическая и транспортная — не только не будут решены в результате расширения города, но и обострятся. Также им высказывается мнение о том, что после полного освоения новой территории города население Большой Москвы достигнет 35 миллионов человек. Он характеризует будущую Москву как Шанхай или Бомбей — «большой город слаборазвитой или, в лучшем случае, развивающейся страны»[52]
28 марта 2012 года на заседании рабочей группы Общественной палаты Российской Федерации по защите окружающей среды прозвучала критика проекта расширения Москвы. По мнению одного из сопредседателей этой комиссии Сергея Симака, в данном проекте не учтены ни мнение граждан, ни вероятный ущерб окружающей среде. Того же мнения придерживается и другой член этой комиссии, эксперт Всемирного банка Сергей Васильев. Своё мнение он обосновывал тем, что не были проведены общественные слушания, а также не было государственной и экологической экспертизы. Заместитель директора Института географии РАН по научным вопросам профессор доктор географических наук Аркадий Александрович Тишков охарактеризовал идею переселения москвичей на новые территории как отвечающую интересам именно бизнеса, а не самих людей. Член Московского городского общества защиты природы Антон Хлынов высказал опасение, что после присоединения к Москве лесам будет придан статус городских земель и, по его сведениям, до 20 % этих лесов могут быть переданы под элитные коттеджные поселения[53][54]. Тем не менее, по словам первого заместителя секретаря Общественной палаты Михаила Островского, в проекте решения рабочей группы фиксируется, что «Участники слушаний отмечают огромную общественную значимость проекта, которая предполагает участие общественного мнения на самой начальной стадии его разработки в целях соблюдения прав всех групп населения»[55].
Академик РААСН по отделению градостроительства Ю. П. Бочаров считает увеличение территории столицы в 2,5 раза противоречащим Конституции РФ и международному опыту, призывая наложить на него мораторий и разработать законопроект о создании в ЦАО Столичного федерального округа[56].
По словам главы наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, расширение Москвы приведёт к ещё большей гиперцентрализации России. По его словам, этим решением «мы приговариваем не только малые и средние города, но и всю Россию. Это решение является не просто ошибочным, это решение, обозначающее, что чётко не определяется, чем управляется, и что происходит на самом деле.»[57]
Подобное мнение разделяет и журналистка Светлана Сорокина[58]:
[Расширение Москвы] это большой федеральный проект [...] потому что это, естественно, требует огромного напряжения и сил, средств и так далее. Так не обидно ли, там не знаю, людям на периферии, где в городах рушатся исторические здания и где по дорогам не проехать, что эти громадные деньги опять высасываются на Москву и её призрачные проекты, а не вкладываются в развитие территорий? У нас территории не развиты. |
Также существует мнение, что из всего огромного количества присоединённых территорий реально будут использованы земли в районе Рублёво-Архангельского, Сколкова и Щербинки[источник не указан 2265 дней].
...мы [Москва] создаём финансово-деловой центр в Рублево-Архангельском, три миллиона квадратных метров, со Сбербанком...частная земля без инфраструктуры ничего не стоит |
Также с расширением Москвы связаны периодически возникающие в среде владельцев дачных участков, расположенных на присоединённых территориях, опасения за сохранность их недвижимого имущества, обусловленные опытом изъятия отдельных земельных участков в Южном Бутове и тенденциозным освещением Программы реновации жилья в Москве отдельными общественно-политическими деятелями.
Источники
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .