WikiSort.ru - Не сортированное

«Конституция Филиппа Орлика», 1710 год

После смерти гетмана Ивана Мазепы, 5 апреля 1710 года в городе Бендеры (ныне Приднестровье), между новым гетманом Филиппом Орликом и той частью украинского казачества, которая была верна Мазепе и Орлику, был заключён и обнародован документ «Договоры и постановления прав и вольностей войсковых…», в котором были описаны права и обязанности гетмана и его подданых. Документ этот был подобен Конституциям, которые заключались между королями Польши и шляхтой («Nihil novi», «Генриковы артикулы»); и известен в истории под название «Конституция Орлика». Документ был составлен на западнорусском языке и на латыни. Название на латыни: лат. «Pacta et Constitutiones legum libertatumqe Exercitus Zaporoviensis», то есть слово «постановления» переведено словом лат. «constitutiones», от которого, собственно, происходит современное слово рус. «конституция».

В полном названии этого документа было написано: «Утверженные при вольной элекции формальною присягою от того же Ясновельможнаго Гетмана потверженные», то есть гетман и его подданые дали присягу выполнять эту конституцию.

«Договоры и постановления» провозглашали независимость Войска Запорожского (в тексте употребляются равнозначные названия: «Украина» и «Малая Россия») от России и Речи Посполитой под протекцией Швеции. Территория определяется как «Малая Россия, отчизна наша» (статья 2), «Украина» (статья 14), а жители как «Народ Малороссийский», «Сыны Малороссийские», и определялась согласно Зборовскому договору 1649 года.

«Конституции Орлика» установлены памятники:

• 9 апреля 2010 года на территории Бендерской крепости в Приднестровье установлен памятный знак в честь 300-летия, при открытии присутствовали министры иностранных дел Швеции и Польши^[1].
• 29 июня 2011 года в городе Кристианстад, Швеция. Открытие было приурочено к 300-й годовщине Конституции Филиппа Орлика и 15-й годовщине современной Конституции Украины^[2].

Конституция Украинской Народной Республики 1918 года

Конституция Украинской Народной Республики была принята 29 апреля 1918 года Центральной Радой. Конституционный процесс начался Центральной Радой сразу же после провозглашения Первого универсала созданием конституционной комиссии в составе 100 чел. во главе с Михаилом Грушевским. Конституцию предполагалось принять Всеукраинским Учредительным Собранием; этому помешала германская оккупация Украины (которая происходила согласно Брестскому договору между Германией и большевистской Россией). В последний день своего существования, 29 апреля 1918 г., Центральная Рада утвердила её положения, но в жизнь не внедрила, поскольку сама была распущена (по согласованию с руководством германского оккупационного корпуса) гетманом Украины Павлом Скоропадским.

Конституция УНР имела подзаголовок — «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР» и состояла из 83 статей, объединенных в 8 разделов: I. Общие постановления (статьи 1-6); II. Права граждан Украины (статьи 7-21); III. Органы власти УНР (статьи 22-26); IV. Всенародное Собрание УНР (статьи 27-49); V. О Совете Народных Министров УНР (статьи 50-59); VI. Суд УНР (статьи 60-68); VII. Национальные союзы (статьи 69-78); VIII. Об временное прекращение гражданских свобод (статьи 79-83).

УНР провозглашалась «государством суверенным, самостоятельным и ни от кого независимым», суверенное право в которой принадлежит народу (всем вместе гражданам республики). Территория её неделима и без согласия 2/3 парламента граница её меняться не может.

Гражданином считалось лицо, которое приобрело это право законным путём, двойное гражданство не предусматривалось. Актовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20 лет. Все граждане, независимо от возраста, веры, расы, пола провозглашались равными в своих правах. Им гарантировались все права и свободы, как то: свобода слова, печати, совести, избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), свободное место проживания, передвижения, неприкосновенность личной жизни, тайна переписки и т. д. Устанавливались порядок выборов и законотворческая процедура. Власти распределялась на ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная принадлежала Всенародным Собранию УНР, исполнительная — Совету Народных Министров, судебная — Генеральному Суду УНР.

Национальным меньшинствам предоставлялось право объединяться в национальные союзы, которые формировали органы самоуправления, выдавали корпоративные законы, которые не противоречили бы Конституции УНР, устанавливали бюджет и т. п. На случай войны или восстания гражданские свободы ограничивались специальным законом не более чем на 3 месяца, который принимали Всенародное собрание или Совет Народных Министров.

Итак, Центральная Рада видела УНР классической парламентской республикой, без президента. На основании Конституции предусматривалась разработка целого ряда законодательных актов.

Конституция Украинской ССР 1919 года

10 марта 1919 года 3-й Всеукраинский съезд Советов принял первую конституцию Украинской ССР (принята в окончательной редакции Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом на заседании 14 марта 1919 года).^[3]

Конституция Украинской ССР 1929 года

Вторая Конституция УССР была принята 15 мая 1929 года. Она устанавливала полновластие трудящихся, отменяла частную собственность (см. НЭП), подтверждала вхождение в состав СССР, закрепляла принцип главенства общесоюзных органов и общесоюзного законодательства.

Конституция Украинской ССР 1937 года

Следующая Конституция Украинской ССР была принята Чрезвычайным 14-м съездом Советов УССР 30 января 1937 года. В ней высшей властью в республике был наделён Верховный Совет УССР (укр. Верховна Рада). Украинская Социалистическая Советская Республика тогда же была официально переименована в Украинскую Советскую Социалистическую Республику.

Конституция Карпатской Украины 1939 года

15 марта 1939 года на первой (и последней) сессии сейма Карпатской Украины были приняты два закона, которые имели статус конституционных и определяли форму нового государственного устройства.^[4]

Конституция Украинской ССР 1978 года

В Викитеке есть тексты по теме
Конституция Украинской ССР (1978)

Новая Конституция УССР была принята 20 апреля 1978 года вслед за принятием новой союзной конституции. В период с 1989 по 1995 в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.

• 24 октября 1990 года была внесена поправка о создании Конституционного суда республики^[5].
• 18 апреля 1991 года в ст. 108 конституции была внесена поправка о переименовании должности Председателя Совета Министров в должность Премьер-министра^[6].
• 21 мая 1991 года в статьях 115 и 116 название «Совет Министров Украинской ССР» было заменено на «Кабинет Министров Украинской ССР»^[7].
• 19 июня 1991 года в конституцию было включено упоминание о Крымской АССР^[8], восстановленной (в июне 1946 года автономия, будучи в составе РСФСР, была упразднена, а в апреле 1954 года территория ликвидированной республики была передана Украинской ССР) по результатам общекрымского референдума 20 января того же года.
• 17 сентября 1991 года из конституции были исключены наименования «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР» и заменены названием Украина^[9], что на тот момент противоречило ст. 71 Конституции СССР. Совет Министров был окончательно переименован в Кабинет Министров (ст. 121), что на тот момент противоречило ст. 139 Конституции СССР.
• 14 февраля 1992 года в связи с провозглашением независимости Украины и подписанием Беловежского соглашения о ликвидации СССР в ст. 68 конституции было объявлено, что Украина — независимое государство. Из ст. 166 был исключен герб Советской Украины^[10].
• 19 июня 1992 года из конституции были полностью убраны упоминания об СССР, а также исключен флаг Украинской ССР 1949 года (ст. 167)^[11].
• 21 сентября 1994 года была внесена поправка о переименовании Крымской АССР (Республики Крым)^[12] в Автономную Республику Крым^[13].

Конституционный договор 1995 года

8 июня 1995 года Президент Украины Леонид Кучма и Председатель Верховной Рады Украины Александр Мороз, действующий от имени парламента, подписали Конституционный договор, действовавший до момента принятия новой конституции^[14].

Этот Конституционный договор был прообразом Конституции Украины, принятой в 1996 году.

Структура Конституции 1996 года

Состоит из 15 разделов и 161 статьи.

• Раздел I. Основные положения.
• Раздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.
• Раздел III. Выборы. Референдум.
• Раздел IV. Верховная Рада Украины.
• Раздел V. Президент Украины.
• Раздел VI. Кабинет министров Украины. Другие органы исполнительной власти.
• Раздел VII. Прокуратура.
• Раздел VIII. Правосудие.
• Раздел IX. Территориальное устройство Украины.
• Раздел X. Автономная республика Крым.^[15]
• Раздел XI. Местное самоуправление.
• Раздел XII. Конституционный суд Украины.
• Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию.
• Раздел XIV. Заключительные положения.
• Раздел XV. Переходные положения.

Проблемы и предложения реформы

Конституция Украины принята парламентом (Верховной Радой Украины) на 5-й сессии 28 июня 1996 года; на всеукраинском референдуме она не принималась. Венецианская комиссия ПАСЕ настойчиво рекомендует^[16] провести конституционную реформу во избежание имевшего места в 2007 году конституционного кризиса и соблюдения права народа на выбор формы государственного устройства через общепризнанную мировым сообществом систему непосредственной демократии.

Правоведами, специалистами конституционного права, в конституции Украины обнаружено 176 ошибок^[17], ведущих к нескончаемым правовым коллизиям и требующим незамедлительного правового разрешения.

Факт настоятельной необходимости внесения изменений в текущую редакцию данного документа подтверждается так же и последней инициативой бывшего главы государства Украина Президентом Украины Виктором Ющенко в проекте закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины»^[18].

Пять кампаний, направленных на изменение Конституции

В период с 1996 года президенты Украины (Л. Кучма, В. Ющенко, В. Янукович) были инициаторами пяти кампаний по внесению изменений в Конституцию Украины, две из этих кампаний (в 2000 и 2009 годах) окончились безрезультатно; две другие (в 2004 и 2010 годах) привели к существенному изменению политического строя Украины; последняя же, пятая кампания была инициирована В. Януковичем в 2011 году; её результаты действовали до смены власти в 2014 году.

2004 год. Принятие «Конституционной реформы» в Верховной Раде (402 голоса)

Во время Оранжевой революции (в начале декабря 2004 года) президент Кучма (при поддержке соцпартии Мороза, компартии Симоненко, при поддержке премьер-министра Януковича) поставил условие, что согласится на «переголосование второго тура президентских выборов» только в обмен на принятие в парламенте «Конституционной реформы» (к этому времени Верховный Суд Украины уже принял 3 декабря 2004 года решение о «невозможности установления результата на выборах президента, по причине массовых фальсификаций»).

Для преодоления острого политического кризиса, стремясь остановить эскалацию противостояния в стране, по требованию политических сил Леонида Кучмы, Виктора Януковича, соцпартии, компартии — 8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла (402 голоса «за», в частности «за» голосовала вся фракция «Партии регионов»; но не голосовала вся фракция «Блока Юлии Тимошенко» и лично Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко) Закон Украины № 2222-IV «о внесении изменений в Конституцию Украины» и (в пакете к нему) «Закон о внесении изменений в закон о выборах Президента» (последний позволил провести переголосование второго тура выборов Президента). Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы немедленно после голосования — на трибуне Верховной Рады.

Закон об изменении в Конституции (о политической реформе) предусматривал переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме управления — то есть формирование правительства осуществлял не президент, а «коалиция депутатских фракций»; также срок полномочий Верховной Рады был продлён до 5 лет (по Конституции-1996 — 4 года).

Согласно заключительным и переходным положениям закона, основные положения «Конституционной реформы» начинали действовать с момента инаугурации нового президента, а менее значимые положения (относящиеся к системе местного самоуправления) — либо с 1 января 2006, либо с 1 сентября 2005 (в зависимости от того, будет ли к 1 сентября 2005 года принят «Закон о местном самоуправлении» (законопроект 3207-1), который впоследствии так и не был принят).

2006 год. Янукович против отмены Конституционной реформы 2004 года

В 2005—2009 годах руководители «Партии регионов» неоднократно заявляли, что они полностью поддерживают «Конституционную реформу 2004 года» и категорически против её отмены. В частности, 9 сентября 2006 года Виктор Янукович заявил на телеканале «Интер», что нет юридических оснований для отмены «Конституционной реформы»:

• «Конституционная реформа произошла и уже действует 11 месяцев, и стремление политиков делать какие-либо шаги к отмене ныне действующей Конституции — они не будут иметь последствий юридических». Янукович также отметил, что мировой опыт показывает, что парламентско-президентская система является наиболее эффективной, так как позволяет создать эффективный механизм сотрудничества правительства и парламента^[26].

2010 год. Отмена Конституции 2004 года (без голосования в парламенте)

В середине 2010 года «252 народных депутата» (фракция «Партии регионов» и их союзники в парламенте) направили в Конституционный суд Украины запрос с требованием отмены «Конституционной реформы».

30 сентября 2010 года Конституционный суд Украины принял решение о том, что Закон № 2222 о внесении поправок в Конституцию Украины (принятый в Верховной Раде 8 декабря 2004 года и известный как «Конституционная реформа») был принят с нарушением процедуры, а именно, перед голосованием в него были внесены изменения, которые не прошли экспертизу в Конституционном Суде. На этом основании Конституционный Суд Украины 30 сентября 2010 года прекратил действие Конституции в редакции 2004 года, которая действовала в период 2005—2010 годов^[27]:

• «Закон N2222 теряет силу со дня принятия этого решения», — говорится в вердикте суда. Конституционный Суд объявил, что с 30 сентября 2010 года действует Конституция 1996 года. На органы государственной власти была возложена задача привести нормативно-правовые акты в соответствие со старой Конституцией в версии от 28.06.1996 года. Решение Конституционного Суда обязательно для выполнения на территории Украины, окончательное и обжалованию не подлежит.

Однако по Конституции Украины, изменения в тексте Конституции Украины могут быть приняты только Верховной Радой Украины, то есть требуется провести голосование на двух сессиях Верховной Рады с соблюдением всех процедур (в частности, согласно статьям 155 и 156 Конституции Украины в редакциях и 1996, и 2004 годов, требуется чтобы за изменения Конституции проголосовало «конституционное большинство» в 300 голосов).

В «Особом мнении» к указанному решению Конституционного Суда — судьи В. И. Шишкин и П. Б. Стецюк^[uk] отметили, что Конституционный Суд вправе признать нарушения в процедуре принятия Закона № 2222 (Конституционной реформы), но:

• не имел прав на смену существующего устройства власти на Украине, а должен был лишь поручить Верховной Раде принять решение о подтверждении «Конституционной реформы», или о её отмене, поскольку изменения Конституции могут быть осуществлены только через голосование в Верховной Раде, ведь существует «исключительное право Верховной Рады Украины на „окончательное вмешательство“ в текст Конституции Украины, за исключением разделов I, III, XIII, когда такое право принадлежит непосредственно украинскому народу… Такой подход вытекает из положений части второй статьи 19 Конституции» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)^[27].
• Конституционный Суд незаконно возложил на себя функции Верховной Рады: «Конституционный Суд Украины… совершив конституционный пересмотр существующего устройства власти в государстве, взял на себя полномочия учредительной власти в государстве (Верховной Рады и президента), что противоречит части второй статьи 19 Конституции Украины» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)^[27].

Политики оппозиционного лагеря (прежде всего Юлия Тимошенко) заявили, что Конституционный Суд по поручению президента Януковича — совершил антиконституционный переворот^[28][29], в результате чего президент Янукович присвоил себе право на формирование правительства. Но оппозиция не смогла эффективно противодействовать указанному решению Конституционного Суда, поскольку в те времена на Украине активно развивались процессы, которые в шести^{[30][31][32][33][34][35]} постановлениях Европейского Парламента названы «политически мотивированное судебное преследование» (см. «Уголовное преследование чиновников правительства Тимошенко» и «Уголовное преследование Юлии Тимошенко (с 2010 года)»).

Сомнения относительно легитимности указанного решения Конституционного Суда высказываются известными юристами даже через несколько лет — например заслуженный юрист Украины, профессор Виктор Мусияка, который был одним из авторов Конституции-1996 (в момент её принятия работал на должности «Постоянный представитель президента в Верховной Раде») заявил 28 июня 2013 года (в День Конституции Украины): «Трудно сказать, какая Конституция сейчас действует»^[36].

2014 год. Возвращение к Конституции в редакции 2004 года (386 голосов)

21 февраля 2014 года Верховная Рада Украины проголосовала за восстановление Конституции Украины в редакции 2004 года — «за» проголосовало 386 депутатов, в том числе 140 депутатов «Партии регионов», 89 «Батькивщины», 40 «Удар», 35 «Свобода», 32 Компартии Украины (из 32), 50 нефракционных депутатов^[38][39][40]. Согласно статье 94 Конституции Украины (в ред. от 28.06.1996), если президент Украины в течение 15 дней (в данном случае, до 8 марта) не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Однако, не дожидаясь окончания этого срока, председатель Верховной Рады Александр Турчинов подписал закон о восстановлении конституции в редакции 2004 года^[41] и 23 февраля он был опубликован^[42].

Конституция была восстановлена на том основании, что 30 сентября 2010 года она была отменена решением Конституционного Суда, без голосования в парламенте, что грубо противоречит положениям самой Конституции и в редакции 1996 года, и в редакции 2004 года^[39].

27 февраля 2014 года, на основании восстановленной Конституции, в Верховной Раде была создана правящая коалиция «Европейский выбор», назначившая на должность премьер-министра Арсения Яценюка, который сформировал новое правительство.

А раннее, 22 февраля 2014 года, когда стало известно, что президент Янукович находится в Харькове, Верховная Рада констатировала, что он самоустранился от исполнения полномочий президента^[43], поэтому Верховная Рада проголосовала за лишение Януковича президентских полномочий и назначила досрочные выборы президента на 25 мая 2014 года^[40] («за» 328 депутатов, в том числе большая часть фракции «Партии регионов»)^[44]. Находясь в Харькове Янукович заявил, что не уйдет в отставку^[40].

23 февраля 2014 года Верховная Рада проголосовала за то, чтобы, согласно статье 112 Конституции Украины (в ред. от 08.12.2004), временно возложить обязанности президента на председателя парламента Александра Турчинова («за» 285 депутатов)^[45], до избрания президента на досрочных выборах 25 мая 2014 года. Однако, согласно данной статье председатель Верховной рады может стать и. о. президента только в случае досрочного прекращения полномочий президента (полномочия действующего на тот момент президента Януковича не были досрочно прекращены, как этого требуют ст. 108—111 Конституции Украины).

2015 год. Внесение изменений в части децентрализации

Президент Украины Пётр Порошенко 2 июля 2015 года внёс на рассмотрение парламента Законопроект № 2217а «Про внесение изменений в Конституцию Украины (в части децентрализации власти)». 9 июля законопроект был одобрен Венецианской комиссией^[46]. Законопроект предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины, которым закрепляется отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечивается способность местного самоуправления и вводится новая система территориальной организации власти на Украине. 16 июля Рада 288 голосами «за» (57 — «против» при 10 воздержавшихся и 19 не голосовавших депутатах^[47]) направила законопроект на рассмотрение в Конституционный Суд Украины^[48]. 31 июля Конституционный Суд Украины под председательством судьи Василия Брынцева обнародовал заключение, согласно которому изменения соответствуют частям 157 и 158 Конституции Украины и не предусматривают отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина^[49].

Наибольшие споры у ряда депутатов по закону вызвал пункт 18 переходных положений Конституции, которым устанавливается, что «особенности местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей регулируются отдельным законом». Этот пункт был «прицеплен» к законопроекту про децентрализацию несколько искусственно и сам Порошенко сослался на то, что это необходимо для выполнения пункта 11 минских соглашений, согласно которым до конца 2015 года предусмотрено «проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)»^[50]. Несмотря на заверения власти^[51], противники закона считают, что с принятием этих норм будет фактически легализован особый статус ЛНР и ДНР в составе Украины, создающий угрозу закреплённой в Конституции территориальной целостности и унитарности страны^[52].

31 августа 2015 года состоялось голосование за законопроект в первом чтении. Голосование проводилось в последний день работы 2-й сессии Верховной Рады 8-го созыва. С утра депутаты фракции Радикальной партии и ряд примкнувших к них противников принятия законопроекта заблокировали президиум и трибуну в сессионном зале. После переговоров в 12 часов трибуна была разблокирована, но противники законопроекта криками и сиреной пытались сорвать выступления докладчиков^[53]. Тем не менее, к голосованию в 13:00 все депутаты заняли свои места (за исключением трёх руководителей Рады, спикер Гройсман голосовал с трибуны). Из 368 присутствующих «за» законопроект проголосовали 265 народных депутатов (при 226 необходимых), «против» — 87 при 5 воздержавшихся и 11 не голосовавших депутатах^[54]. Принятие законопроекта, за которые не голосовали три фракции коалиции, но голосовала часть оппозиции, вызвало раскол в коалиции и выход из неё Радикальной Партии. Пятеро депутатов «Самопомощи» во главе с Анной Гопко, поддержавших законопроект, сразу же после заседания были исключены из фракции за оппортунизм^[55]. В то же время на Площади Конституции перед Верховной Радой прошли столкновения националистов и сотрудников правоохранительных органов, в ходе которых из-за взрыва брошенного взрывного устройства погибли 4 нацгвардейца^[56].

Рассмотрение законопроекта во 2-м, окончательном чтении намечено на 2016 год. Для его принятия будет необходимо конституционное большинство в 300 депутатских голосов. О поддержке законопроекта заявил «Оппозиционный блок»^[57] (43 депутата в Верховной Раде), против него выступило Объединение «Самопомощь»^[58] (26 депутатов и заместитель председателя Верховной Рады), Радикальная партия Олега Ляшко (20 депутатов)^[59] и Всеукраинское объединение «Свобода» (6 депутатов)^[60].