WikiSort.ru - Не сортированное

Присоединение Крыма к России

1 марта 2014 года президент России Владимир Путин на фоне крымских событий получил от Совета Федерации разрешение на использование Вооружённых сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране», обосновав это «экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины»^[18]. В ходе дальнейших событий произошли многочисленные захваты военных объектов Вооружённых сил Украины вооружёнными людьми без опознавательных знаков^[19]. Причастность военнослужащих РФ к происходившим событиям президент России сначала отрицал^[20], однако впоследствии, уже после присоединения Крыма к РФ, он подтвердил поддержку сил самообороны Крыма российскими военнослужащими при проведении референдума с целью «сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан»^[21] и использование российских войск для блокирования украинских воинских подразделений^[22].

В документальном фильме 2015 года «Крым. Путь на Родину» Путин заявил, что Россия была готова «к самому неблагоприятному развитию событий» в Крыму, в том числе привести в боевую готовность ядерные силы в случае военного вмешательства в конфликт третьей стороны. «Означает ли это <…>, что мы привели в состояние боевой готовности и наши ядерные силы?» — спросил Кондрашов. Путин ответил: «Мы готовы были это сделать»^{[23][24][25][26]}. При этом он также заявил, что руководство РФ исходило из того, что этого не произойдет^[27].

Конфликт в Донбассе

В апреле 2014 года на востоке Украины вспыхнули боевые действия между вооружёнными силами Украины и антиукраинскими отрядами (в основном сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик), возглавлявшимися гражданином РФ Игорем Гиркиным.

Украина, Парламентская Ассамблея Совета Европы^[28], мониторинговая миссия Управления Верховного комиссара ООН по правам человека^[29], Североатлантический Альянс, США, и ряд других государств обвиняют Российскую Федерацию во вмешательстве в конфликт: в частности, в использовании регулярных войск в боевых действиях на стороне повстанцев, поставках оружия и финансовой поддержке. Российское руководство отвергает эти обвинения^[30]. 27 января 2015 года Верховная рада Украины признала Россию страной-агрессором^[31].

1 мая 2015 года на Конференции по обзору действия Договора о нераспространении ядерного оружия глава МИД Украины Павел Климкин заявил о грубом нарушении Будапештского меморандума «страной, которая обязалась воздерживаться от угрозы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины», а также призвал «всех ответственных представителей международного сообщества помочь Украине выстоять перед лицом российской агрессии и усилить своё давление на Москву с тем, чтобы она прекратила эту агрессию»^[32]. В свою очередь, официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич заявил, что утрата Украиной территориальной целостности «стала результатом сложных внутренних процессов», при этом «Россия не брала на себя обязательств принуждать часть Украины оставаться в её составе против воли местного населения», а «подавляющее большинство населения Крыма и Севастополя путём свободного волеизъявления реализовало право на самоопределение», в результате чего Крым вернулся в Россию"^[33][34].

В январе 2016 года Украина вынесла на обсуждение Совета безопасности ООН высказывания российского президента Владимира Путина, который назвал «бредом» включение Донбасса в состав Украины в советский период^[35]. Украинская делегация заявила, что рассматривает слова Путина как неприемлемые, и призвала «все стороны Будапештского меморандума, включая РФ, безотлагательно провести консультации относительно откровенных посягательств на существующие границы Украины»^[36]. В ответ министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что РФ не нарушала меморандум, так как «Будапештский меморандум включает одно единственное обязательство — не применять против Украины ядерное оружие, никто этого не делал, и угроза применения ядерного оружия в отношении Украины не звучала»^[37]. В свою очередь, украинский министр иностранных дел Павел Климкин, признав, что РФ официально не угрожала Украине применением ядерного оружия, упрекнул Россию в избирательном прочтении договора и заявил, что Россия «нарушила и продолжает нарушать п. 1 Будапештского меморандума, которым обязывалась уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины», а также п. 2 Меморандума, где Россия подтвердила, что никакое её оружие никогда не будет использоваться против Украины^[38]. Также Климкин добавил, что РФ «на постоянной основе в течение нескольких последних лет последовательно нарушает п.3 Будапештского меморандума, осуществляя экономическое давление, направленное на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих её суверенитету»^[39].

Позиция властей Украины

Согласно позиции Украины, действия России в Крыму (и, в частности, присоединение Крыма к Российской Федерации) и Донбассе являются нарушением Будапештского меморандума.

1 марта 2014 года постоянный представитель Украины при ООН Юрий Сергеев, отметив, что Совет Федерации единогласно одобрил «использование военной силы против Украины» в ответ на обращение президента России Владимира Путина, заявил в связи с этим, что Россия не выполняет свои обязательства в качестве государства-гаранта Украины по Будапештскому меморандуму, обязывающего Россию и других постоянных членов Совета Безопасности воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности Украины, назвав это «опасным вызовом самому принципу Договора о нераспространении ядерного оружия»^[40].

3 марта экс-президент Украины Леонид Кучма, подписавший в 1994 году Будапештский меморандум, опубликовал заявление, в котором выразил надежду, что «руководители Соединенных Штатов Америки, России, Великобритании, Франции и Китая, давшие тогда гарантии территориальной целостности нашей стране, останутся верны своим обязательствам», добавив, что он «рассчитывает на то, что Российская Федерация будет соблюдать свои обязательства, изложенные в „Большом договоре“ с Украиной от 1997 года»^[41].

21 марта Верховная рада Украины приняла Декларацию о борьбе за освобождение Украины, в которой, в частности, заявила, что Россия нарушила «не только действующее законодательство суверенной Украины, но и фундаментальные нормы международного права, закреплённые в Уставе ООН <…>, Меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года, [заключённом] между Украиной, США, Россией и Великобританией о неядерном статусе Украины».

27 марта, выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в ходе обсуждения проекта резолюции о территориальной целостности Украины, объявляющей прошедший в Крыму референдум не имеющим законной силы^[42], и. о. министра иностранных дел Украины Андрей Дещица заявил: «После двух недель военной оккупации часть территории Украины была силой аннексирована государством, которое ранее обязалось гарантировать независимость, суверенитет и целостность моей страны в соответствии с Будапештским меморандумом»^[43][44].

5 декабря 2015 года тогдашний секретарь СНБО Украины Александр Турчинов заявил, что разоружение страны было «бессмысленным»^[45], а также упрекнул Запад в невыполнении Будапештского меморандума, в качестве примера назвав отказ стран Запада от поставок летального оружия Украине^[46].

Позиция властей России

Россия официально отвергает обвинения в нарушении Будапештского меморандума^[47] и его применимость к ситуации в Крыму^[48]. 4 марта 2014 года президент России Владимир Путин в ответ на заявление Леонида Кучмы высказал мнение, что если события на Украине (Евромайдан) рассматривать как революцию, то следует полагать, что «на её территории возникло новое государство», в отношении которого «Россия никаких обязывающих документов не подписывала»^[49].

19 марта 2014 года МИД РФ обвинил в нарушении меморандума США и ЕС, выступивших во время Евромайдана в поддержку оппозиции (и, в частности, угрожавших введением санкций в отношении украинских властей), что, как утверждает ведомство, было направлено против политической независимости и суверенитета страны^[50]. 1 апреля российский МИД заявил, что РФ не обязывалась «принуждать часть Украины оставаться в её составе против воли местного населения», а положения Будапештского меморандума не распространяются на обстоятельства, «ставшие следствием действия внутриполитических или социально-экономических факторов», к которым МИД отнёс события в Крыму. Согласно позиции России, общим элементом Будапештского меморандума и концепции «негативных гарантий» в классическом её понимании является только обязательство не применять и не угрожать применением ядерного оружия против неядерных государств, и данное обязательство России перед Украиной «никоим образом не было нарушено»^[47][51]. Как писал в марте 2014 года политолог Владимир Орлов, позиция Владимира Путина была обусловлена отношением США и Великобритании к событиям в Киеве; по его словам, «Будапештский протокол — как это видит Кремль — скорее мёртв, чем жив. Так как Вашингтон и Лондон легитимность новой власти в Киеве признали»^[52].

Отвечая на высказываемые опасения насчёт возможного отрицательного влияния крымских событий на соблюдение режима нераспространения ядерного оружия, МИД России заявил, что обязательства России по Будапештскому меморандуму касаются исключительно недопустимости применения и угрозы применения ядерного оружия, а все прочие его пункты дублируют положения Хельсинкских соглашений и не имеют ничего общего с нераспространением ядерного оружия. Ситуация в Крыму, по словам российских дипломатов, вызвана исключительно внутриукраинскими процессами, которые не имеют ничего общего с Россией и Будапештским меморандумом. Кроме того, согласно российскому внешнеполитическому ведомству, Украина не выполнила обязательства по противодействию росту агрессивного национализма и шовинизма, которые содержатся в Совместной декларации лидеров России, Великобритании, США и Украины, подписанной в Будапеште одновременно с меморандумом^[47]. Ту же позицию министр иностранных дел России подтвердил и в январе 2018 года^[53]. Полемизируя с российскими дипломатами, директор Программы по ядерному нераспространению и разоружению Международного института стратегических исследований Марк Фицпатрик указал, что именно гарантии безопасности, которые МИД России считает второстепенными, побудили Украину присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. По мнению Фицпатрика, позиция Владимира Путина о «возникновении нового государства» нарушает базовый принцип международного права, в соответствии с которым договоры заключаются между государствами, а не теми или иными правительствами^[54].

12 марта 2015 года МИД РФ заявил: «Мы также обязались воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины. И это положение полностью соблюдено. Ни накануне, ни в ходе принятия населением Крыма и Севастополя судьбоносных решений о статусе полуострова ни одного выстрела на его территории не прозвучало»^[55].

Международная реакция

27 апреля 2015 года госсекретарь США Джон Керри выразил обеспокоенность «игнорированием» Россией Будапештского меморандума^[56]. В октябре 2015 года посол Великобритании на Украине Джудит Гоф (укр.)русск. заявила, что Россия не придерживается Будапештского меморандума^[57].

По мнению бывшего генерального секретаря НАТО Джорджа Робертсона, пример Украины показал, что идея ядерного разоружения не оправдала себя, и предположил, что «захват Крыма и оккупация востока Украины вряд ли стали бы возможны, если бы Киев не пошёл по пути одностороннего ядерного разоружения»^[58]. Такого же мнения придерживаются ряд других специалистов^[59][60]. Некоторые другие эксперты, соглашаясь с утверждением о том, что Россия нарушила Будапештский меморандум, полагают, что сохранение Украиной ядерного оружия в 1994 году не только не помогло бы избежать российской интервенции, но и, наоборот, могло бы её ускорить^[61][62][63].