WikiSort.ru - Не сортированное

Примечания

Подписанты Комплекса мер

Документ, согласованный лидерами «нормандской четвёрки», подписали^[7][9]:

• участники Трёхсторонней контактной группы:
  • Россия: посол РФ на Украине Михаил Зурабов
  • ОБСЕ: посол Хайди Тальявини
  • Украина: экс-президент Украины Леонид Кучма
• руководители самопровозглашённых республик (без указания должностей):
  • Александр Захарченко
  • Игорь Плотницкий.

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине

Решение о размещении на Украине Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (СММ) было принято ещё 21 марта 2014 года на пленарном заседании Постоянного совета ОБСЕ^[13]. Согласно этому решению, было размещено до 100 наблюдателей в Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах, Луганске. Штаб-квартира СММ размещалась в Киеве. После подписания Минских соглашений на миссию были возложены функции мониторинга активности сторон и расположения вооружений. Миссия регулярно публикует отчёты о своей деятельности.^[14]

Прекращение огня и отвод тяжёлых вооружений

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцева, где находилась большая группировка украинских войск^[15]. По минским договорённостям стороны должны были отвести тяжёлое вооружение от текущей линии соприкосновения, но при этом у обеих сторон конфликта было своё собственное видение по поводу Дебальцева: представители ДНР и ЛНР считали его своей внутренней территорией, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как украинские власти говорили о безусловности выполнения первого пункта соглашений о прекращении огня и об отсутствии окружения и полном контроле над территорией^[16].

Несмотря на объявленное прекращение огня с 00:00 15 февраля, серьёзные боестолкновения продолжились в районах Дебальцева и посёлка Широкино. Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ зафиксировала нарушения условий прекращения огня также в Северодонецке, Луганске и Донецке^[17]. 16 февраля спикер информцентра СНБО Андрей Лысенко сообщил о 112 обстрелах позиций украинских войск с момента начала перемирия. Представитель министерства обороны ДНР Эдуард Басурин заявил об обстрелах донецкого аэропорта. Из-за непрекращающегося огня обе стороны приостановили отвод тяжёлого вооружения, хотя соглашением предусматривалось начало этой операции спустя два дня (17 февраля) с момента прекращения огня и завершение её в течение двух недель^[18][19].

С осуждением активных боевых действий со стороны вооружённых формированиях ДНР в Дебальцеве выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини; последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям СММ ОБСЕ для оценки ситуации в Дебальцево и прилегающие районы, а также ко всем другим местам, куда миссия должна попасть^[20][21].

18 февраля СММ ОБСЕ констатировала, что украинская армия готова соблюдать согласованный режим прекращения огня, в то время как представители ДНР и ЛНР отказываются делать это. В заявлении пресс-службы ОБСЕ было указано, что данный отказ является явным нарушением заключённого соглашения. ОБСЕ также обвинила силы ДНР и ЛНР в том, что они ограничивают свободу передвижения членов СММ в зоне конфликта^[22][23]. Как указывается в отчете, определить точное место, из которого велся огонь, не представляется возможным. При этом наблюдатели не зафиксировали ни одного случая обстрела Донецка со стороны районов, контролируемых правительственными силами. В отчете указывается лишь один случай, когда наблюдатели стали свидетелями артиллерийской стрельбы из района города Счастье в Луганской области, с территории, которая находится под контролем украинских военных.^[24].

Лишь 21 февраля, после окончания боёв в районе Дебальцева и вывода оттуда украинских подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжёлых вооружений^[25]. 24 февраля ДНР и ЛНР начали отвод тяжёлых вооружений^[26].

26 февраля украинская сторона также начала отвод тяжёлых вооружений^[27].

1 марта ДНР и ЛНР заявили о завершении отвода тяжёлых вооружений под наблюдением представителей ОБСЕ^[28].

9 марта на брифинге официальный представитель АТО Андрей Лысенко заявил, что Украина не может полностью «оголять передовую» в Донбассе в рамках согласованного в Минске отвода вооружений, поскольку у них нет подтверждения об отводе техники со стороны повстанцев^[29]. В апреле 2015 года началось обсуждение демилитаризации Широкина. 6 мая заработала рабочая подгруппа по безопасности Контактной группы по Украине. Подгруппа по безопасности занимается проблемами с прекращением огня и отводом тяжелых вооружений от линии соприкосновения.

13 мая заместитель председателя специальной мониторинговой комиссии ОБСЕ Александр Хуг констатировал невыполнение соглашения обеими сторонами: «Ни правительство, ни вооруженные формирования не закончили отвод тяжёлых вооружений так, как это должно произойти по минским соглашениям»^[30][31]. В отчёте о работе СММ по состоянию на 20 мая указывается, что «несмотря на заявления всех сторон о завершении отвода тяжёлых вооружений, наблюдатели СММ ежедневно видят присутствие и/или использование такого вооружения»^[32].

3 июня в районе Марьинки произошли полномасштабные бои. Это столкновение стало самым крупным нарушением Минска-2.

1 июля власти ДНР объявили Широкино демилитаризованной зоной. 2 июля повстанцы покинули Широкино и отошли к селам Саханка и Безыменное, которые находятся в 2 километрах восточнее Широкина. Активные бои в поселке прекратились. 18 июля ДНР и ЛНР начали отвод тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров. 21 июля Контактная группа по Украине согласовала план по отводу тяжелого вооружения калибром менее 100 мм.

В ночь с 9 на 10 августа произошли боестолкновения в районе Старогнатовки. Стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении перемирия в районе Старогнатовки. Вечером 16 августа были обстреляны украинские поселки Лебединское (бывш. Новоазовский район) и Сартана (Ильичёвский район Мариуполя). В результате погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, были повреждены около 50 домов. 17 августа в Мариуполе был объявлен траур по погибшим. Представители ОБСЕ, изучив воронки от снарядов, установили, что обстрел шёл в основном с востока, со стороны повстанцев, с применением 122-мм или 152-мм артиллерийских снарядов. Повстанцы обвинили в обстреле украинских военных. Этот обстрел стал очередным нарушением минских соглашений. 24 августа в ходе переговоров в Берлине Меркель, Олланд и Порошенко заявили, что минские соглашения являются фундаментом мирного урегулирования конфликта в Донбассе. 26 августа в районе Александровки под Марьинкой прошел бой между повстанцами и украинскими военными. В этот же день Контактная группа договорилась о прекращении огня к 1 сентября. После этого должна начаться реализация Комплекса мер от 12 февраля 2015 года.

1 сентября начал действовать режим тишины, который был согласован Контактной группой в Минске 26 августа. По данным ОБСЕ, за 1 сентября не было зафиксировано обстрелов. На линии соприкосновения установилось затишье. 3 сентября МИД РФ заявил, что удовлетворён прекращением огня в Донбассе. Стороны конфликта также заявили, что ситуация в зоне конфликта остается спокойной с 1 сентября. 27 сентября официальный представитель администрации президента Украины Александр Мотузиняк заявил, что около месяца в Донбассе сохраняется затишье. 29 сентября Контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжелых вооружений калибром менее 100 мм. Сам документ является дополнением к Комплексу мер от 12 февраля 2015 года. 30 сентября главы ДНР и ЛНР подписали соглашение об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин заявил, что подписание соглашения об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 миллиметров фактически является окончанием войны в Донбассе.

3 октября формирования ЛНР начали отвод танков от линии соприкосновения. 5 октября украинские военные начали отводить свои танки от линии соприкосновения. 6 октября ВСУ заявили, что закончили отвод танков от линии соприкосновения в Луганской области. 9 октября украинские военные начали отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. 11 октября ВСУ завершили отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. Утром 15 октября формирования ЛНР начали отвод миномётов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ЛНР завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. В этот же день ВСУ тоже начали отвод миномётов от линии соприкосновения. 16 октября ВСУ завершили отвод миномётов от линии соприкосновения. 17 октября официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что ВС ДНР перенесли отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18 на 21 октября, так как было зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20 октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения в Донецкой области. 21 октября формирования ДНР начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22 октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. В этот же день обе стороны конфликта завершили отвод танков от линии соприкосновения. Утром 28 октября формирования ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения и вечером того же дня закончили его. Утром 5 ноября формирования ДНР начали отвод минометов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ДНР закончили отвод минометов от линии соприкосновения. В этот же день украинские военные тоже начали отвод минометов от линии соприкосновения. 7 ноября украинские военные завершили отвод минометов от линии соприкосновения.

В течение всего ноября 2015 года по всей линии соприкосновения происходили локальные бои с применением стрелкового оружия, а также крупнокалиберных пулемётов, АГС, 82-120 мм миномётов, а также имело место применение тяжёлой артиллерии с обеих сторон.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о полном и безоговорочном прекращении огня с 00:00 в ночь с 22 на 23 декабря.

1 января 2016 года МИД ФРГ приветствовал установление стабильного режима прекращения огня на востоке Украины. 13 января Контактная группа по Украине поддержала инициативу Бориса Грызлова о полном прекращении огня с 14 января 2016 года, а 20 января договорилась о разминировании ключевых объектов в Донбассе до 21 марта. 23 января свою работу на Украине начала оценочная миссия ООН по Донбассу.

В феврале 2016 года заместитель главы ОБСЕ Александр Хуг в интервью «Украинские новости» отмечал, что большая часть инцидентов происходила с применением нетяжёлого вооружения (к которым относятся и гранатомёты), а в отдельных районах линии соприкосновения стороны конфликта начали сближение (что нарушает минские договорённости). Также он указал, что большинство нарушений происходит на территории, которая не контролируется правительством — более 90 %^[33]

2 марта Контактная группа по Украине подписала соглашение о разминировании в Донбассе. До 31 марта стороны конфликта должны обеспечить обозначение заминированных районов. В этот же день стороны конфликта договорились полностью прекратить учения с боевой стрельбой на линии соприкосновения 1:00 (мск) 4 марта.

В первых числах марта обострилась ситуация в районе Ясиноватой. Под обстрел попадали и российские представители в Совместном центре по контролю и координации по прекращению огня (СЦКК), и представители СММ ОБСЕ, и российские журналисты. Также украинские силовики пытаются занять нейтральную зону в определённых участках линии соприкосновения для того, чтобы приблизиться к позициям ополченцев ДНР и ЛНР. 13 марта под обстрел украинских силовиков попала территория Донецкой фильтровальной станции. 14 марта в поселке Зайцево под Горловкой под обстрел украинских военных попали корреспонденты ВГТРК, Первого канала, китайского агетнства Синьхуа и журналисты ДНР. 15 марта губернатор Луганской области заявил, что разминирование Луганской области займет 10 лет. По словам Туки, к разминированию привлечены иностранные специалисты. 16 марта МЧС ЛНР приступили к разминированию в районе бывшего «Дебальцевского котла». 17 марта МИД Украины выразил свою обеспокоенность по поводу обострения ситуации в Донбассе. 21 марта замглавы ОБСЕ Александр Хуг заявил, что ситуация в районе Ясиноватского блокпоста и Донецкой фильтровальной станции стабилизировалась.

Децентрализация власти, особый статус Донбасса и местные выборы

Согласно пункту 11 Комплекса мер от 12 февраля 2015 года украинские власти должны провести конституционную реформу. Ключевым элементом этой реформы должна стать децентрализация власти. Местное самоуправление на Украине должно получить больше полномочий. Отдельные районы Донбасса должны получить особый статус. 12 марта СНБО Украины определило границы отдельных районов Донбасса, которые должны получить особый статус. Согласно постановлению СНБО Дебальцево не получит особого статуса, хотя этот город контролируется повстанцами. В ДНР постановление СНБО назвали нарушением минских соглашений со стороны Украины. Также власти ДНР заявили, что Дебальцево тоже должно получить особый статус. 17 марта Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором ДНР и ЛНР назывались «временно оккупированной территорией». В ДНР и ЛНР это постановление назвали очередным нарушением минских соглашений. 6 апреля свою работу начала украинская Конституционная комиссия. Конституционная комиссия имела задачу подготовить проект конституционной реформы, которая должна обеспечить децентрализацию власти. 6 мая заработала подгруппа по политическим вопросам. Эта подгруппа обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса (ДНР и ЛНР), децентрализацию власти и местные выборы. ДНР и ЛНР несколько раз направляли свои предложения по конституционной реформе украинской стороне и Контактной группе по Украине. В этих предложениях ДНР и ЛНР соглашались остаться в составе Украины, а взамен Украина должна не вступать в блок НАТО, сохранить свой внеблоковый статус. Также Украина, по мнению повстанцев, должна дать Донбассу постоянный особый статус (максимальную автономию), сотрудничать с Россией и запретить деятельность «Правого сектора».^{[источник не указан 1049 дней]} В конституционной реформе Украина должна дать Донбассу широкие полномочия. Украинские власти ответа на эти предложения не дали.

2 июля 2015 года глава ДНР Александр Захарченко заявил, что проведение местных выборов глав городов и районов, предусмотренных минскими соглашениями, запланировано на 18 октября этого года. Захарченко в своём заявлении предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге^[34][35]. 6 июля глава ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1 ноября. Президент Украины Пётр Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям: «Попытки провести 18 октября незаконные, не в соответствии с украинским законодательством и критериям ОБСЕ выборы будут означать жесткую атаку РФ на минские соглашения, достигнутые 12 февраля 2015 года. Я уверен, что это будет чрезвычайно безответственно и будет иметь разрушительные последствия для процесса деэскалации напряжении в отдельных регионах Донецкой и Луганской области», — заявил президент^[36][37]. 14 июля Верховная Рада приняла закон о местных выборах. Согласно этому закону местные выборы пройдут на Украине 25 октября, а выборы 18 октября в ДНР и ЛНР не будут признаваться Украиной. Что касается выборов 25 октября, то они, согласно закону о местных выборах, не будут проводиться в ДНР и ЛНР. Повстанцы назвали этот закон нарушением Минска-2. 31 июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины о децентрализации власти. Поправки были также согласованы и одобрены Конституционной украинской комиссией.

В ходе переговоров 24 августа в Берлине с Меркель и Олландом Порошенко назвал выборы в ДНР обманом. В свою очередь Олланд заявил, что в Донбассе должны пройти выборы по украинским законам. 29 августа глава ДНР Александр Захарченко пригласил наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на мониторинг местных выборов в ДНР 18 октября. По словам Захарченко, наблюдателям ОБСЕ будет гарантирована безопасность. В свою очередь ОБСЕ заявила, что её наблюдатели будут обеспечивать безопасность на выборах в ДНР 18 октября. В этот же день Порошенко заявил, что в поправках в Конституцию Украины нет ни слова об особом статусе Донбасса.^{[источник не указан 1049 дней]} Также Порошенко заявил, что особый статус не предусмотрен минскими соглашениями. В ДНР и ЛНР эти заявления назвали очередным нарушением Минска-2. Также представители самопровозглашённых республик заявили, что особый статус предусмотрен минскими соглашениями. 31 августа Верховная Рада Украины в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины по децентрализации власти. В ДНР и ЛНР назвали эти поправки имитацией минских соглашений, так как эти поправки не предусматривают особого статуса.

16 сентября Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР. 21 сентября Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР. 28 сентября глава ПАСЕ Анн Брассер заявила, что миссия наблюдателей от ПАСЕ будет участвовать в мониторинге местных выборов на Украине^[38].

6 октября ДНР и ЛНР заявили о переносе своих выборов на февраль 2016 года.^[39] Россия, США, Германия, Франция и Украина приветствовали перенос выборов в ДНР и ЛНР.^{[источник не указан 1049 дней]} 9 октября глава ДНР Александр Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР 20 апреля 2016 года.^[40] 12 октября глава ЛНР Игорь Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР 21 февраля 2016 года.^[41]

24 января 2016 года премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что по изменениям в Конституцию Украины должен быть проведен всеукраинский референдум.^[42]

12 марта лидер движения «Украинский выбор» Виктор Медведчук предложил план создания в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (неподконтрольных Киеву) администраций, которые возглавили бы фигуры, устраивающие и Киев, и Москву,-Ринат Ахметов и Юрий Анатольевич Бойко. Президент Украины проявил к этому план интерес. По сообщениям украинских СМИ, Путина ознакомили с этим планом, но он пока не дал согласия. Также украинские СМИ сообщили, что якобы Порошенко готов провести референдум об автономии ДНР и ЛНР. В ДНР и ЛНР этот план раскритиковали. Был раскритикован план Медведчука и в партии Блок Петра Порошенко Пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков заявил, что в Кремле вообще не знают о плане Медведчука. В Верховной Раде Украины предложили привлечь Медведчука к уголовной ответственности за его якобы антигосударственную деятельность. Позже МВД Украины заявило, что данных об антигосударственной деятельности нет. На следующий день после сообщения украинских СМИ о плане Медведчука, в украинской делегации на минских переговорах заявили, что нет оптимального решения по урегулированию конфликта в Донбассе, которое устроило бы все стороны конфликта.

Экономическая блокада Донбасса

В этом разделе не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена. Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники. Эта отметка установлена 5 апреля 2016 года.

Согласно минским соглашениям от 12 февраля 2015 года, предусматривалось восстановление социально-экономических связей Донбасса с Украиной, в частности возобновление выплаты пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта, восстановление банковской системы в Донбассе.

18 февраля украинский «Нафтогаз» прекратил поставки газа в ДНР и ЛНР, мотивировав это тем, что отдельные участки украинской газотранспортной системы в Донбассе были повреждены в ходе боевых действий. Власти народных республик назвали прекращение поставок газа усилением экономической блокады. После этого российский «Газпром» начал поставки газа в Донецк и Луганск. В «Газпроме» назвали эти поставки гуманитарной помощью.

9 марта в ДНР заявили, что Украина усиливает экономическую блокаду. Спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин заявил, что украинские военные не пускают в ДНР грузовые автомобили следующие с Украины в ДНР. В середине апреля в ДНР побывали специалисты из Германии и Франции по восстановлению банковской системы в Донбассе.

19 апреля премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что Украина готова восстановить работу своих банков в Донецке и Луганске, но при этом повстанцы должны выполнить два требования, в частности передать под контроль Украины российско-украинскую границу и провести местные выборы по украинскому законодательству. В свою очередь глава ДНР Александр Захарченко заявил, что Украина выдвигает невыполнимые условия для восстановления банковской системы в Донбассе. Также Захарченко заявил, что в ДНР есть свой Центробанк, который выплачивает жителям ДНР зарплаты, пенсии и социальные пособия, и поэтому украинские банки в ДНР в принципе не нужны. 26 апреля Яценюк заявил, что за прошедший год Украина не получила от Донбасса налоговых платежей на $3 млрд.

6 мая заработала экономическая подгруппа. Эта подгруппа занимается восстановлением экономических и транспортных связей Украины с ДНР и ЛНР, вопросами, связанными с снятием экономической блокады и восстановлением выплаты пенсий и пособий в ДНР и ЛНР Украиной. 10 мая президент РФ Владимир Путин заявил, что Украине необходимо снять экономическую блокаду с Донбасса.

3 июня украинские власти перекрыли водоснабжение ЛНР. ЛНР перешла на резервное водоснабжение. В этот же день депутаты Верховной Рады предложили ввести продовольственную блокаду Донбасса. На следующий Порошенко заявил, что готов восстановить экономические связи с ДНР и ЛНР в случае восстановления украинского контроля на госгранице с Россией. 6 июня ООН призвала Украину снять блокаду с Донбасса и начать пропускать гуманитарную помощь со стороны Украины в Донецк и Луганск. 10 июня Украина возобновила водоснабжение ЛНР. 22 июня Украина полностью перекрыла автобусное сообщение с ДНР и ЛНР. 24 июня депутаты Верховной Рады от фракции «Оппозиционный блок» призвали Петра Порошенко к отмене блокады Донбасса.

17 августа власти ДНР заявили о своём намерении создать зону свободной торговли на границе ДНР и России. 19 августа власти ДНР заявили, что 78 % процентов продовольствия поступает из России. Продукты с Украины поступают, но по мнению ДНР их очень мало и они плохого качества. Большую же часть рынка непризнанных республик занимают продукты из России.

С 1 сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению руководства ЛНР это произошло из-за экономической блокады со стороны Украины. По состоянию на сентябрь 2015 года ДНР и ЛНР имеют экономические связи между собой и с Россией. 8 сентября ДНР прекратила поставки угля на Украину. Власти ДНР заявили, что поставки угля возобновятся только после того, как Украина снимет экономическую блокаду с Донбасса.

5 октября ДНР возобновила поставки угля на Украину. По словам руководства ДНР Украина ослабила экономическую блокаду Донбасса и возобновила поставки топлива в ДНР.

24 ноября ДНР полностью приостановила поставки угля на Украину из-за энергетической блокады Крыма. 9 декабря ДНР возобновила поставки угля на Украину.

23 декабря 2015 года ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможни между республиками с начала 2016 года.

5 января 2016 года пресс-служба министерства угля и энергетики ДНР заявила, что шахтеры ДНР добыли 9,03 миллиона тонн угля и перевыполнили план почти на 30 %.

8 февраля ДНР заявила о налаживании экономических отношений с 53 странами. Среди этих стран присутствуют Россия, ЛНР, Грузия. Основным партнером ДНР является Россия.

Гуманитарная помощь из России Донбассу и обмен пленными

Согласно минским соглашениям, обмен пленными должен произойти по принципу «всех на всех» и завершиться отводом тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. Также в Донбасс должна доставляться гуманитарная помощь. Россия ещё с августа 2014 года начала доставлять гуманитарную помощь в зону конфликта. 15 февраля в Донбасс прибыл первый гуманитарный конвой из России после подписания Минска-2. Конвой доставил продукты питания, медикаменты и строительные материалы. По состоянию на сентябрь 2015 года Россия доставила с августа 2014 года больше 44 тыс. тонн гуманитарной помощи в Донбасс. Конвои привозят не только продукты питания, медикаменты и строительные материалы, но и учебники для школ. Так, например, 27 августа гуманитарный конвой привёз учебную литературу для школ и университетов.

21 февраля под Луганском прошёл первый обмен пленными после подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 украинских военнослужащих, а Украина передала самопровозглашённым республикам 52 повстанцев. После этого обмен пленными был приостановлен. 6 мая заработала подгруппа по гуманитарным вопросам. Эта подгруппа занимается вопросами, которые связаны с обменом пленными, восстановлением инфраструктуры и с доставкой гуманитарной помощи в Донецк и Луганск. 10 июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10». Обмен состоялся между ЛНР и украинскими военными. 6 августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала повстанцам шестерых человек.

11 августа ДНР в список обмена пленными включила политзаключённых (активистов Антимайдана). 26 августа между силами ДНР и ВСУ состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». Первая фаза обмена состоялась 26 августа. В ходе этой фазы Украина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. Вторая фаза обмена состоялась на следующий день. В ходе этой фазы повстанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР. Вечером 8 сентября произошел обмен пленными между Украиной и ДНР. Обмен произошел в Марьинке в нейтральной зоне.

13 января 2016 года Контактная группа по Украине договорилась об обмене пленными в формате «36 на 25».

20 февраля произошел обмен пленными между Киевом и ДНР по формуле «три на шесть».

15 марта в Донбассе состоялся обмен пленными шестерыми между ДНР и Украиной.

Работа тематических (рабочих) подгрупп

Работа подгрупп предусмотрена Комплексом мер от 12 февраля 2015 года. 6 мая заработали четыре тематические подгруппы. Это подгруппы по безопасности, политике, экономике и по гуманитарным вопросам. Подгруппа по безопасности обсуждает прекращение огня, отвод тяжёлого вооружения от линии соприкосновения. Подгруппа по гуманитарным вопросам обсуждает доставку гуманитарной помощи в Донбасс, восстановление инфраструктуры и обмен пленными. Подгруппа по экономике обсуждает восстановление экономических связей Донбасса и Украины, снятие экономической блокады с Донбасса, восстановление банковской системы в ДНР и ЛНР, а также возобновление выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛНР. Подгруппа по политике обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса, местные выборы и конституционную реформу, которая должна привести к децентрализации власти.

Состав тематических (рабочих) подгрупп

Перенос сроков реализации минских соглашений на 2016 год

26 ноября 2015 года представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что Минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. 22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 году.

30 декабря лидеры стран «нормандской четвёрки» договорились об окончательном продлении действия минских соглашений на 2016 год.

18 марта 2016 года Денис Пушилин заявил, что выполнение «Минска-2» может растянуться на 10-15 лет.

2018

11 ноября в Донбассе прошли выборы глав и депутатов Донецкой и Луганской народных республик. Как и ожидалось, победу одержали главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник. На парламентских выборах люди отдавали свои голоса проправительственным организациям «Донецкая республика» и «Мир Луганщине». В России выборы 11 ноября назвали необходимым шагом, на Западе их осудили, назвав голосование угрозой мирному процессу. Представители Украины в минской контактной группе потребовали её «немедленного внеочередного созыва», чтобы «провести специальные консультации с требованием к РФ отказаться от разрушительных сценариев дестабилизации ситуации на Донбассе». Как признают все, урегулирование в Донбассе фактически зашло в тупик, однако ответственность за это стороны возлагают друг на друга. При этом украинское руководство продолжает требовать введения в регион миротворцев ООН^[43].

В течение 2018 года стороны конфликта несколько раз договаривались о прекращении огня:

• с 30 марта — в связи с пасхальными праздниками,
• с 1 июля — в связи с уборкой урожая,
• с 29 августа — в связи с началом учебного года,
• с 29 декабря — в связи с Новым годом.

В декабре спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик сообщил, что в 2018 году было зафиксировано значительное снижение числа жертв среди мирных жителей в Донбассе^[44].

2019

12 февраля в Нью-Йорке состоялось заседание Совбеза ООН по Украине, приуроченное к четвёртой годовщине подписания Минских соглашений («Минск-2»). Перед началом заседания заместитель постпреда Великобритании при ООН Джонатан Аллен зачитал совместное заявление Великобритании, Франции, Германии, Бельгии и Польши, в котором они призвали Россию «немедленно прекратить подпитывать конфликт» на Украине, «предоставляя военную и финансовую помощь вооружённым формированиям»^[45].

Как показала дискуссия, реализация мирного плана, согласованного лидерами Германии, Франции, России и Украины в феврале 2015 года, находится в тупике. По итогам заседания заместитель постоянного представителя США при ООН Джонатан Коэн возложил на Россию всю ответственность за отсутствие прогресса в урегулировании в Донбассе: «Наши санкции по Донбассу будут действовать до тех пор, пока Россия полностью не выполнит минские соглашения»^[46].

Одновременно министр внутренних дел Украины Арсен Аваков провёл в Институте мира США презентацию альтернативного плана «деоккупации Донбасса» под названием «Механизм малых шагов», предусматривающего создание «на отдельном выбранном участке оккупированных территорий» демилитаризованной зоны безопасности, которую должна будет взять под свой контроль Государственная пограничная служба Украины при поддержке специальной международной миротворческой миссии. В такой демилитаризованной зоне, по задумке авторов, должны будут пройти местные выборы при соблюдении украинского законодательства и должна быть восстановлена работа всех государственных институтов Украины. В дальнейшем, «когда люди увидят, что зашла украинская власть с украинским флагом, создала переходные компромиссные условия, обеспечила надлежащее качество жизни и безопасности для этих людей, все остальные территории шаг за шагом будут возвращаться на Украину». Новым планом не предусматривается какой-либо «федерализации и автономии» — и, разумеется, «не подлежит обсуждению вопрос о курсе Украины в ЕС и НАТО». В самопровозглашённых республиках Донбасса представленный план вызвал предсказуемую негативную реакцию^[47].

14 февраля в Минске прошёл очередной раунд переговоров по мирному урегулированию ситуации в Донбассе. МИД ДНР сообщило, что за время конфликта украинские власти задолжали жителям ДНР пенсионные выплаты на общую сумму 71,6 млрд гривен (2,6 млрд долларов). Этот вопрос поднимался на заседании подгруппы по экономическим вопросам Контактной группы в Минске. Было отмечено, что из общего числа состоящих на учёте в ДНР пенсионеров более половины — 370 тыс. человек — не имеют возможности получать пенсию на Украине. По состоянию на 1 февраля 2019 года, примерно 40 % из них — маломобильные граждане. Несмотря на это, на заседании подгруппы украинская сторона отказалась внедрять предложенный Международным комитетом Красного Креста механизм выплаты пенсий маломобильным гражданам^[48].

14 февраля полномочный представитель РФ Борис Грызлов в контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины заявил агентству ТАСС, что российская делегация призвала ОБСЕ требовать от Украины исполнения ранее принятых обязательств по освобождению удерживаемых лиц и обмена по формуле «всех установленных на всех установленных». По его словам, Украина отказывается от контактов с представителями ДНР и ЛНР, несмотря на попытки координатора от ОБСЕ Пьера Мореля разблокировать работу подгруппы. Кроме того, Украина, по словам Грызлова, «по-прежнему саботирует введение в действие закона об особом статусе Донбасса по формуле Штайнмайера»^[49].