| Совет национальной безопасности и обороны Украины | |
|---|---|
| укр. Рада національної безпеки і оборони України | |
 | |
| Страна |
 |
| Создана | 11 октября 1991 года |
| Юрисдикция | Президент Украины |
| Штаб-квартира | |
| Руководство | |
| Президент Украины | Пётр Порошенко |
| Секретарь СНБО | Александр Турчинов |
| Сайт | rnbo.gov.ua |
Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) — согласно действующей Конституции Украины[1], координационный орган при Президенте Украины по вопросам национальной безопасности и обороны Украины. Был образован указом президента Украины в 1996 году. 25 декабря 2014 года Верховной Радой был принят закон, расширяющий полномочия СНБО и его секретаря[2], что, по мнению наблюдателей, сделало СНБО вторым по значимости органом власти на Украине.[3]
Предшественниками СНБОУ были Совет обороны Украины, созданный по постановлению Верховной рады от 11 октября 1991 года, и Совет безопасности при президенте Украины, созданный в 1992 году.
История
Совет национальной безопасности Украины создан Указом Президента Украины в июле 1992 как консультативно-совещательный орган в системе органов государственной исполнительной власти при Президенте Украины. В таком качестве она просуществовала до 1994, когда опять же Указом Президента Украины за ней были закреплены функции организационно-координационной деятельности. Предоставление координационных полномочий параллельно с осуществлением мер по адекватному информационному обеспечению позволили совету и его аппарату действовать гораздо результативнее, касаться сложных и масштабных вопросов государственной жизни. Вместе с тем ощущались и соответствующие ограничения, поскольку статус совета определялся на уровне президентских указов, тогда как фактически её деятельность влияла на действия Президента Украины, на деятельность правительства, силовых структур и т. п. и объективно требовала закрепления на конституционном и законодательном уровнях. Первой попыткой адекватно определить статус Совета национальной безопасности и место, которое она занимает в системе государственных органов Украины, было подписание в 1995 году Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины, в котором на Президента возлагались функции гаранта национальной безопасности Украины и председателя Совета национальной безопасности Украины.
В Конституции Украины 1996 года этот вопрос решен значительно глубже. Во-первых, в нем, по сути, конституирована новый государственный орган — Совет национальной безопасности и обороны Украины, унаследовавший функции бывших Совета обороны и Совета национальной безопасности. Во-вторых, Конституция определяет основные задачи этого органа — координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. В-третьих, непосредственно в тексте Конституции определены принципиальные основы формирования СНБОУ и, наконец, Конституция содержит прямое указание о разработке специального закона, который определял бы функции и полномочия Совета. Итак, на текущий момент Совет национальной безопасности и обороны Украины — это специализированный государственный орган с конституционным статусом, который является органической частью системы президентской власти и призван обеспечить одну из важнейших конституционных функций Президента — гарантировать государственную независимость и национальную безопасность государства.
Структура
Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. Он также формирует персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины.
В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Председатель Верховной Рады Украины не является членом СНБО, но может принимать участие в его заседаниях.
Членами Совета национальной безопасности и обороны Украины могут быть руководители других центральных органов исполнительной власти.
По приглашению Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины в её заседаниях могут принимать участие председатели комитетов Верховной Рады Украины, другие народные депутаты Украины, руководители центральных органов исполнительной власти и другие лица.
Секретарь СНБОУ
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины и непосредственно ему подчиняется.
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины обеспечивает организацию работы и выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины.
На должности Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины и его заместителей могут назначаться как гражданские лица, так и военнослужащие.
Полномочия Секретаря СНБО следующие: он готовит предложения относительно перспективного и текущего планирования деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины. Представляет на рассмотрение Президента Украины проекты актов Президента Украины о введении в действие решений Совета национальной безопасности и обороны Украины, в том числе относительно предложений и рекомендаций по реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны. Организует работу, связанную с подготовкой и проведением заседаний Совета национальной безопасности и обороны Украины и контролем за исполнением принятых ею решений. Информирует Президента Украины и членов Совета национальной безопасности и обороны Украины о ходе выполнения решений Совета. Координирует деятельность рабочих и консультативных органов Совета национальной безопасности и обороны Украины. По поручению Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины представляет позицию Совета национальной безопасности и обороны Украины в Верховной Раде Украины, в отношениях с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, с политическими партиями и общественными организациями и средствами массовой информации, с международными организациями.
Аппарат СНБОУ
Текущее информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины осуществляет его аппарат, который подчиняется Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Для обработки и комплексного решения проблем межотраслевого характера, обеспечение научно-аналитического и прогнозного сопровождения деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины по его решению, могут создаваться временные межведомственные комиссии, рабочие и консультативные органы.
Функции, структура, штатная численность аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины, а также функции заместителей Секретаря СНБО определяются Президентом Украины. Функции и полномочия вспомогательных органов СНБОУ также определяет Президент Украины.
Правовые основы деятельности СНБОУ
Деятельность Совета национальной безопасности и обороны основывается на Конституции Украины и Законах Украины, международными договорами Украины, ратифицированные Верховной Радой Украины, актами Президента Украины.
Основной организационной формой деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины является её заседание. На заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины её члены голосуют лично. Делегирование ими обязанности присутствовать на заседании СНБО другим лицам не допускается. Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов её членов. Эти решения вводятся в действие указом Президента Украины. Председатель Верховной Рады Украины не имеет права голоса, но может высказать своё мнение относительно принятых решений, которая протоколируется.
Функции и компетенция Совета национальной безопасности и обороны Украины
Функции
Согласно закону Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» функциями этого органа являются:
- Внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны.
- Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время.
- Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.
Компетенция
В соответствии с функциями, определенными вышеперечисленным Законом, Совет национальной безопасности и обороны Украины:
- разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопросы, которые согласно Конституции и законов Украины, Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины относятся к сфере национальной безопасности и обороны, и подает предложения Президенту Украины в соответствии со своими исследованиями.
- текущий контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подает Президенту Украины соответствующие выводы и предложения;
- привлекает к анализу информации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, государственных учреждений, научных учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности;
- инициирует разработку нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны, обобщает практику их применения и результаты проверок их выполнения;
- координирует и контролирует перевод центральных и местных органов исполнительной власти, а также экономики страны на работу в условиях военного или чрезвычайного положения;
- координирует и контролирует деятельность органов местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий во время введения военного или чрезвычайного положения;
- координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по отражению вооруженной агрессии, организации защиты населения и обеспечению его жизнедеятельности, охране жизни, здоровья, конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, поддержанию общественного порядка в условиях военного и чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.
Однако по мнению аналитического пересонала исследовательской организации RAND СНБО испытывает нехватку бюджетных и властных полномочий для того, чтобы эффективно воплощать свои решения в жизнь[4]. При этом было отмечено, что слабость и низкая эффективность является чертой всех координационных органов в украинской системе управления[4].
Руководство
 | Данные в этом разделе приведены по состоянию на 26 мая 2016 года. |
.jpg)
Председатель:
- Порошенко, Пётр Алексеевич (с 7 июня 2014 г.[5])
Секретарь:
- Турчинов, Александр Валентинович (с 16 декабря 2014 г., № 929/2014[6])
Первые заместители секретаря:
- Гладковский, Олег Владимирович (с 17 января 2015 г., № 91/2015)
- Коваль, Михаил Владимирович (с 17 января 2015 г., № 90/2015)
Заместитель секретаря:
- Литвиненко, Александр Валерьевич (с 4 апреля 2014 г., № 376/2014)
Члены совета:
- Аваков, Арсен Борисович — Министр внутренних дел Украины
- Гонтарева, Валерия Алексеевна — Председатель Национального банка Украины (по согласованию)
- Гройсман, Владимир Борисович — Премьер-министр Украины
- Климкин, Павел Анатольевич — Министр иностранных дел Украины
- Ложкин, Борис Евгеньевич — Глава Администрации президента Украины
- Луценко, Юрий Витальевич — Генеральный прокурор Украины (по согласованию)
- Муженко, Виктор Николаевич — Начальник Генерального штаба — Главнокомандующий Вооружёнными Силами Украины
- Грицак, Василий Сергеевич — Председатель Службы безопасности Украины
- Парубий, Андрей Владимирович — Председатель Верховной Рады Украины (по согласованию)
- Полторак, Степан Тимофеевич — Министр обороны Украины
- Петренко, Павел Дмитриевич — Министр юстиции Украины
- Стець, Юрий Ярославович — Министр информационной политики Украины
- Божок, Егор Валерьевич — Председатель Службы внешней разведки Украины
Литература
- Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»
- Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины»
- Конституция Украины. ст. 107
- Судебные и правоохранительные органы Украины. / Сборник законодательных и нормативных актов .- М.: Издательство Паливода А. В., 2002.
- Судебные и правоохранительные органы Украины: Учебник. / Басай В. Д. — К.: Век, 2001.
Примечания
- ↑ См. ст. 107. Архивировано 3 июня 2014 года.
- ↑ Рада расширила полномочия СНБО NEWSru, 25 декабря 2014.
- ↑ Турчинов фактически становится украинским «президентом номер два» КоммерсантЪ,
- 1 2 Oliker O. et alii. Improve Coordination Across Security Sector // Security Sector Reform in Ukraine. — RAND Corporation. — P. XI. — ISBN 978-0-8330-9597-8.
- ↑ как президент Украины
- ↑ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 929/2014 Про склад Ради національної безпеки і оборони України Архивировано 16 декабря 2014 года. (укр.)
Ссылки
- Президент Украины (укр.) (рус.) (англ.)
- Совет национальной безопасности и обороны Украины (укр.)
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .