WikiSort.ru - Не сортированное

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
Обсуждение Стратегии национальной безопасности на заседании Совета Безопасности 24 марта 2009 года
Вид	Стратегия
Принятие	Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537
Вступление в силу	12 мая 2009 года
Первая публикация	Российская газета, № 4912, 19 мая 2009 года

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» — базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработанный и принятый в 2009 году как основа для взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений Российской Федерации в области защиты национальных интересов и обеспечения безопасности личности, общества и государства^[1]. Был утверждён Указом президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537^[2], сменив утратившую силу «Концепцию национальной безопасности Российской Федерации»^[3].

В «Стратегии национальной безопасности» было представлено официальное видение стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определявших на тот период состояние национальной безопасности России и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» рассматривалась как документ, находящийся во взаимосвязи с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (обновленного её варианта «Стратегия 2020»). Основная задача «Стратегии» состояла в формировании и поддержании внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов России.

Указом президента РФ от 31.12.2015 N 683 была утверждена новая «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Ранее действовавший указ президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» был признан утратившим силу^[4].

История создания

Новой «Стратегии национальной безопасности» предшествовали утратившие свою силу «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»^[3] в редакциях 1997 (утверждена указом президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300) и 2000 годов (в редакции указа президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).

О необходимости принятия нового стратегического документа президент Д. А. Медведев впервые заявил в сентябре 2008 г. на заседании Госсовета, посвящённом вооруженному конфликту в Южной Осетии. Работа над его текстом велась межведомственной рабочей группой в рамках Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования. Документ был согласован на совещании президента с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации 24 апреля 2009 г.

В настоящее время вступил в силу новый документ, а именно, «СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683^[5].

Структура

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» 2009 года состояла из 6 разделов и 112 статей:

I. Общие положения.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития.

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.

IV. Обеспечение национальной безопасности:

1. Национальная оборона.

2. Государственная и общественная безопасность.

3. Повышение качества жизни российских граждан.

4. Экономический рост.

5. Наука, технологии и образование.

6. Здравоохранение.

7. Культура.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии.

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности.

Раздел I. Общие положения

В разделе были представлены основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и основная задача «Стратегии», уточнены и детализированы основные понятия теории национальной безопасности (национальная безопасность, национальные интересы Российской Федерации, угроза национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности). Эти же понятия в дальнейшем использовались в новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утверждённой Указом президента РФ от 31.12.2015 N 683.

Раздел II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

В данном разделе были изложены основные стратегические интересы России в современном мире и потенциальные проблемы. Указывалось, что Россия будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надёжной и равной безопасности государств.

Отмечалось обострение межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, и формирование качественно новой геополитической ситуации в результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния.

Указывалось, что переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности России по укреплению её влияния на мировой арене. При этом негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации могут оказывать противоречия между участниками мировой политики, рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, распространение оружия массового поражения, противоправная деятельность в кибернетической и биологической областях и сфере высоких технологий, усиление глобального информационного противоборства, развитие националистических настроений, ксенофобии, экстремизма, обострение демографической ситуации, проблемы окружающей среды, незаконной миграции, наркоторговли, торговли людьми, эпидемии, дефицит пресной воды, борьба за обладание энергоресурсов, неконтролируемое распространение вооружений. При этом последствия финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по ущербу с масштабным применением военной силы. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены попытки решения возникающих проблем с применением военной силы — при этом может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и её союзников.

Организацию Объединённых Наций и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает как центральный элемент стабильной системы международных отношений, в основе которой — уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. В документе указывалось, что Российская Федерация намерена наращивать взаимодействие в многосторонних форматах (Группа восьми, Группа двадцати, БРИК), развивать многостороннее сотрудничество с государствами-участниками СНГ, будет способствовать укреплению Евразийского экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества, взаимодействовать с Европейским союзом и США. Определяющим фактором в отношениях с НАТО останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к её границам.

Раздел III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты

В разделе были представлены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу:

• развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
• превращение России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях многополярного мира.

Подчёркивалось, что национальная безопасность России реализуется через стратегические национальные приоритеты: национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Обеспечение национальной безопасности строится на приоритетах устойчивого развития:

• повышение качества жизни граждан путём гарантирования личной безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения;
• экономический рост, достижимый путём развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
• наука, технологии, образование, здравоохранение и культура;
• экология живых систем и рациональное природопользование;
• стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Раздел IV. Обеспечение национальной безопасности

В данном разделе были рассмотрены основные направления обеспечения национальной безопасности. Отмечалось, что основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

1. Национальная оборона.

В этом подразделе были определены стратегические цели совершенствования национальной обороны и обеспечения военной безопасности. Главной задачей укрепления национальной обороны Российской Федерации был назван переход к качественно новому облику Вооружённых Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил.

2. Государственная и общественная безопасность.

Здесь были рассмотрены стратегические цели, основные источники угроз, принципы обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. Отмечалось, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счёт повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Были сформулированы цели обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан: снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации. Выявлены источники угроз, основы обеспечения национальной безопасности и способы противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан.

4. Экономический рост.

Были определены главные стратегические цели обеспечения национальной безопасности: вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объёму валового внутреннего продукта и достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Эти цели должны обеспечиваться путём развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений. Главные риски и угрозы — сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищённость национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции. Российская Федерация должна сосредоточить основные усилия на развитие науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов, а также сохранении энергетической безопасности в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международных сферах.

5. Наука, технологии и образование.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологии и образования были названы развитие государственных научных и научно-технологических организаций и повышение социальной мобильности, уровня образования населения, профессиональных качеств кадров за счёт доступности конкурентоспособного образования. Достижение поставленных целей должно решаться путём формирования системы фундаментальных и прикладных исследований; создания сети федеральных университетов, обеспечивающих подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и наукоёмкого производства; участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах.

6. Здравоохранение.

Главными целями были названы увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и оказание своевременной квалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи; контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств. Основные угрозы национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации — возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ. Основные решения задач в сфере безопасности здравоохранения должны достигаться путём формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов; обеспечения изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылки эпидемий за счет реализации технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

7. Культура.

Были определены следующие стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере культуры: расширение доступа широких слоёв населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путём создания современных территориально распределённых информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путём совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов России и поддержка региональных инициатив в сфере культуры. Главными угрозами были названы засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры. Было указано, что негативное воздействие на состояние безопасности также усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, её роль и место в мировой истории. В качестве основных направлений по укреплению безопасности в сфере культуры были названы улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов и т. д.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование.

Главными стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования были названы: сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Для противодействия экологическим угрозам следует создавать условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

В документе было отмечено, что устойчивому развитию Российской Федерации должна способствовать активная внешняя политика, сосредоточенная на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Россия сохраняет приверженность выполнению действующих договоров по ограничению и сокращению вооружений, в том числе ядерных. Для действенного урегулирования вооруженных конфликтов признано необходимым применять международное миротворчество в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Мероприятия по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций и оказанию гуманитарной помощи пострадавшим странам должны проводиться под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций.

Раздел V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

В разделе отмечается, что государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации.

Отмечается, что система документов стратегического планирования формируется Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Комплексные проблемы обеспечения национальной безопасности рассматриваются на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации.

Нормативная правовая поддержка реализации настоящей Стратегии определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.

Раздел VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности

В разделе указывается, что основные характеристики состояния национальной безопасности, используемые при оценке её состояния, включают:

• уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
• децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения);
• уровень роста потребительских цен;
• уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
• уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
• уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
• уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Основные различия между Стратегией и Концепцией национальной безопасности

«Стратегия национальной безопасности» 2009 года имела ряд преимуществ перед «Концепцией национальной безопасности», которую она сменила.

Во-первых, в «Концепции» формулировалось лишь направление деятельности государства в обеспечении национальной безопасности и уточнялся порядок выявления угроз. В «Стратегии» же в первую очередь определялись стратегические национальные приоритеты, формировался механизм реализации совместных усилий государства и общества и давалась оценка их результативности^[6]. В результате, главным отличием «Стратегии» стало то, что в ней были сформулированы критерии, по которым определяется состояние национальной безопасности Российской Федерации.

Во-вторых, в «Стратегии» была определена цель политики России — возвращение статуса мировой державы, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета.

Во-третьих, «Концепция» не учитывала все направления безопасности, идеологию государства, проработанность правовой базы, чёткое распределение деятельности субъектов обеспечения безопасности, взаимосвязь жизненно важных интересов личности, общества и государства, отсутствовал анализ роли и места России в современном мире^[6]. Непроработанность Концепции придавала ей декларативный характер и препятствовала эффективному решению задач обеспечения национальной безопасности.

В-четвертых, в «Стратегии» признавалось использование Россией её энергетических ресурсов в качестве орудия политического влияния и допускалось возникновение военных конфликтов у её границ, при этом отмечалась незавершённость оформления государственной границы. Документ объединил внешнюю политику, политику в области безопасности и военную политику с вопросами внутреннего развития — это подтверждалось положением о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

В-пятых, особенностью «Стратегии» является её выраженная социальная и социально-политическая направленность: национальная безопасность обеспечивается высоким уровнем социально-экономического развития России, а именно повышением качества жизни граждан, экономическим ростом, наукой, новыми технологиями, повышением качества образования, здравоохранения и культуры, сохранением экологии и развитием рационального природопользования.

См. также

• Безопасность
• Национальная безопасность
• Национальная безопасность России
• Теория национальной безопасности

Примечания