Иммиграция в США является основным источником роста населения и культурных изменений на протяжении большей части истории США. Экономические, социальные и политические аспекты иммиграции вызвали споры в отношении этнической, экономической выгоды, рабочие места для не-иммигрантов, населенных пунктов, воздействие на восходящую социальную мобильность, преступность, и его поведение при голосовании.
С либерализации иммиграционной политики в 1965 году, число иммигрантов первого поколения, живущих в Соединенных Штатах увеличилось в четыре раза[1]: с 9,6 млн в 1970 году до примерно 38 млн в 2007 году[2]. 1 046 539 человек прошли натурализацию граждан США в 2008 году. С 2000 по 2010 год в США приехало около 14 млн иммигрантов[3]. В 2006 году Соединенные Штаты принимали больше легальных иммигрантов в качестве постоянных жителей, чем все другие страны мира вместе взятые[4].
Структура мигрантов в США имеет следующий вид: из 38,1 миллионов родившихся в иных государствах, но проживающих на территории США (не считая родившихся у граждан США) 34 % получили гражданство США, 32 % постоянно проживали на территории США на законных основаниях, 3 % временно проживали на территории США на законных основаниях, а 31 % находился в стране нелегально (в свою очередь из нелегальных мигрантов 45 % законно въехали в США, но не покинули их своевременно). В среднем ежегодно в США прибывает 770 тысяч нелегальных мигрантов[5].
В настоящее время ведущие страны по иммиграции в эту страну — Мексика, Индия и Филиппины. Также быстро растёт доля мигрантов из Китая[6].
Хотя приток новых жителей из разных культур представляет некоторые проблемы, президент США Билл Клинтон в 1998 году сказал: «Соединенные Штаты всегда были под напряжением его иммигрантов… Америка постоянно набирает силу и дух от идущих волна за волной иммигрантов». Воссоединение семей составляет примерно 2/3 легальной иммиграции в США ежегодно[7].
Также, один из быстрых способов получения гражданства США — это служба в армии США. Но для этого у кандидата на службу должна быть грин-карта, то есть он должен уже быть иммигрантом. Служба в армии дает право на ускоренное получение гражданства: через 1 год службы[8] в общем случае, либо без ценза (то есть на следующий день) в случае службы в зоне боевых действий. Служить могут как мужчины, так и женщины[9].
Участились случаи получения грин-карт и затем гражданства США и через различные визы. За 2000-е годы было выдано около 33 млн грин-карт[10]. Например, виза L-1, которая является самым быстрым способом получить грин-карту, является одной из тех виз[11]. L-1 выдаётся учредителям и менеджерам иностранных компании Fisse желают открыть филиал своего бизнеса в США. После года работы филиала компании в США, учредители и менеджеры, и их семьи, получают постоянное место жительства. Ранее, только крупные компании могли себе это позволить, но последние годы, Америка стала приветствовать средние и малые бизнесы, причём процент отказа на получение этой визы составлял всего около 18 % с 2010[12]. В 2015 году, на саммите «SelectUSA» Президент США Барак Обама заявил о дальнейшем облегчении процедуры получения виз L-1[13]. Это означает, что теперь получить визу L-1 намного легче, чем раньше. Данная инициатива может увеличить поток иммиграции в США[14].
Можно разделить историю американской иммиграции на четыре эпохи: колониальный период, в середине XIX века, на рубеже XX века и после 1965 года. Каждая эпоха привнесла различные национальные группы, расы и этнические группы в структуру населения Соединённых Штатов. Миграционное законодательство США также знало как периоды либерализации, когда въехать в Штаты и получить гражданство было сравнительно легко, так и периоды ужесточения, когда натурализация была затруднена. В середине девятнадцатого столетия приток главным образом был из Северной Европы, в начале двадцатого века — в основном из Южной и Восточной Европы, после 1965 года в основном из Латинской Америки и Азии.
В XVII веке, примерно 175 тыс. англичан иммигрировали в колониальную Америку[15]. Более половины всех европейских иммигрантов в колониальную Америку во время XVII и XVIII веков прибыли как слуги[16].
В первые годы после получения независимости США получить американское гражданство мигрант мог сравнительно легко — например, в Пенсильвании в 1790 году было установлено, что для этого надо было прожить на американской земле два года и шесть месяцев платить налоги[17]. Но произошла Великая французская революция, сопровождавшаяся массовой миграцией из Франции, которая заставила власти США серьезно подойти к разработке ограничительного миграционного законодательства и ужесточить правила получения американского гражданства. В 1795 году Конгресс США принял закон, который устанавливал общие требования к получению гражданства: натурализация проходила отныне не на уровне штата, а на федеральном уровне, от будущего гражданина требовалось отказаться от титулов, проживать в США не менее 5 лет (из них на территории одного штата не менее 1 года)[17]. В 1798 году срок проживания в США для получения гражданства был увеличен до 14 лет[17]. В том же году был принят федеральный Закон об иностранцах, который разрешил президенту США депортировать любого иностранца, представляющего угрозу для Штатов (вскоре был отменен)[18]. В XIX веке были введены требования к судам, доставляющим иммигрантов в США: в 1847 году установлен максимальный тоннаж для таких кораблей, в 1855 году — минимальный метраж на каждого пассажира[19]. В 1868 году поправка к Конституции США дала право получения гражданства всем лицам, рожденным на территории США, а в 1870 году право натурализации получили выходцы из Африки (однако все другие «не белые» этого права не получили)[20]. В 1875 году Решение Верховного суда США «Хендерсон против мэра Нью-Йорка» окончательно передало все вопросы, связанные с миграционным законодательством на федеральный уровень; вскоре был введен федеральный налог с каждого въезжающего в Штаты (0,5 $; к 1892 году — 1,5 $)[21]. В 1882 году решением по делу «США против Вонг Ким Арка» Верховный суд США подтвердил, что лица, родившиеся на американской территории, автоматически становятся американскими гражданами[22].
С 1880-х годов был принят ряд нормативных актов, ограничивающих иммиграцию в США. В 1882 году Закон об исключении китайцев запретил въезд в США китайским рабочим, в 1891 году Закон об иммиграции запретил въезд в страну преступников, проституток, многоженцев, инфекционных больных, а также лиц, которые не доказали, что смогут прокормить себя[23]. В 1903 году законом был запрещен въезд в страну анархистов, а также эпилептиков[22]. В 1917 году была полностью запрещена иммиграция из «ограниченной азиатской зоны» (60° восточной долготы, 165° западной долготы, 26° южной широты) а также въезд членов организаций, борющихся с законными правительствами[24].
Сопротивление иммиграции в конце XIX века активизировалось на уровне части американской общественности, не желавшей, чтобы иностранные рабочие, получавшие более низкую заработную плату, занимали места американских граждан. В 1894 году в Гарварде была создана Лига за ограничение иммиграции[23]. Её возглавил депутат от штата Массачусетс Г. К. Лодж, который активно продвигал идею ограничения иммиграции путем введения разработанного им ценза грамотности[23]. При помощи ученых Лодж разработал специальный тест для определения грамотности мигранта. Законопроект об этом Лодж вносил пять раз (в 1895, 1897, 1913, 1915 и 1917 годах) — его все пять раз принимала Палата представителей Конгресса США и четыре раза утверждал Сенат, но неизменно ветировали президенты США[23]. В 1917 году президентское вето было преодолено и законопроект стал законом[23].
После Первой мировой войны политика ограничения миграции и натурализации была продолжена. В 1921 году вступил в силу Закон о квотах, которых разрешал въезд в США не более 357 803 мигрантов ежегодно (он не касался политиков, дипломатов, а также высококвалифицированных специалистов)[25] Этот закон также ввел квоты по этническому признаку, установив, что в США могут въехать не более 3 % от числа лиц той же национальности, которые проживали на территории США на момент переписи 1910 года[25]. В 1922—1923 годах Верховный суд США запретил натурализацию в США сначала японцам (как не являющимися белыми), а затем индийцам, уточнив, что белым является человек «белый в общепринятом, а не научном смысле»[25]. В 1924 году иммиграционное законодательство было ужесточено — национальная квота снижена до 2 % (причём за основу расчетов были взяты показатели переписи 1890 года), а максимальное число иммигрантов сокращено до 164 667 человек в год[25]. Закон 1924 года также уточнил, что под эту квоту не попадают жены и несовершеннолетние дети иммигрантов, а также выдающиеся ученые и религиозные деятели[25]. В условиях Великой депрессии жесткое миграционное законодательство сохранялось.
За 1940—1980-е годы число иммигрантов из Латинской Америки увеличилось более чем в 27 раз, а из Азии в 88 раз[26]. В 1940 году был принят Закон о регистрации иностранцев, который обязал всех совершеннолетних иностранцев зарегистрироваться, указав в анкете свои политические взгляды и место работы[27]. Смягчение миграционного законодательства произошло уже в 1943 году, когда был принят Закон о привлечении брасеро[en], предусматривавший выделение южным штатам 26 млн $ для размещения и обустройства мексиканских трудовых мигрантов[28]. В то же время Закон Магнусона разрешил китайцам получать американское гражданство, а американцам привозить в Штаты своих китайских жен сверх квот[29]. В 1945 году Закон о военных женах разрешал въехать в США супругам и детям американских военнослужащих вне квот, а в 1946 году Закон о военных невестах разрешил въехать неженатым (незамужним) партнерам американских солдат с обязательством вступить в брак с американцем в течение 3-х месяцев (в противном случае — депортация)[28]. Первое время после окончания Второй мировой войны США крайне неохотно принимали беженцев, не выделяя для них никаких квот. Например, за 1946 год в США въехали около 5 тыс. беженцев[30]. После начала Холодной войны отношение к политическим беженцам изменилось и было принято законодательство о них. В 1948 году Государственный департамент США принял акт Фергюссона-Стэйтона, разрешивший въезд в Штаты 341 тыс. беженцев, которые могли предъявить поручительство американского гражданина (или группы граждан США) о том, что по прибытию им будут предоставлены жилье и работа, но «без нанесения ущерба кому-либо из американских граждан»)[31].
В послевоенный период миграционное законодательство начало вновь ужесточаться. В 1952 году был принят закон Маккарена — Уолтера (для этого пришлось даже преодолеть вето президента Г. Трумэна), в рамках национальных квот дал преференции высококвалифицированным специалистам и родственникам американских граждан[32]. Согласно этому закону 50 % квоты, установленной для каждой страны, отдавалось высококвалифицированным специалистам, а ещё 30 % — ближайшим родственникам американских граждан (родителям, супругам и детям), для Восточного полушария квота была установлена в 154 657 человек в год[32]. Закон Маккарена-Уолтера установил критерии получения американского гражданства, которые действуют до настоящего времени[33]:
Закон Маккарена-Уолтера также запретил иммиграцию всех членов коммунистических партий, а также тех, кто пропагандировал социалистические доктрины[34].
Новая либерализация миграционного законодательства началась с 1965 года, когда был принят Закон "О внесении изменений в Закон «Об иммиграции и национальности». Он установил расширенные квоты на въезд в США (170 тыс. для Восточного полушария, 120 тыс. для Западного), которые распределялись в следующей пропорции[35]:
В 1980 году был принят Закон о беженцах, которые привел американские правовые нормы в соответствие с международным правом и ввел понятие «убежище»[36]. Закон 1986 года дал амнистию нелегальным иммигрантам, прибывшим в Штаты до 31 декабря 1981 года, которые не совершили правонарушений, признали вину и уплатили штраф — они могли получить при условии сдачи экзаменов по английскому языку и истории США статус временно проживающих в США иностранцев[36]. Лицо с таким статусом через два года, если оно имело постоянное место работы и платило налоги, могло получить статус постоянного жителя, а затем только гражданство США[36].
В связи с завершением Холодной войны возникла необходимость создания нового иммиграционного законодательства. В 1990 году был принят новый Закон об иммиграции, который установил следующие категории лиц, имеющие право на получение иммиграционного статуса[37]:
Вторая категория (трудовые мигранты) в свою очередь делилась на следующие группы[38]:
На 1992—1994 годы этот Закон установил квоту по всем трем категориям в 700 тыс. человек, а с 1995 года — 675 тыс. человек[37]. Закон 1990 года не регулировал въезд беженцев, для которых была установлена квота в 125 тыс. человек в год[37].
Кроме того, было введено понятие страны, где произошло бедствие, приведшее к существенным, но временным ухудшениям жизненных условий. Лица, покинувшие эти страны (перечень таких государств определял один из министров США — сначала юстиции, а с 2002 года национальной безопасности) могли получить статус временной защиты на срок от 6 до 18 месяцев (с правом продления), причём иностранец получивший этот статус на период его действия не мог быть депортирован и не имел права покинуть США[39]. Обычно такой статус давали гражданам стран, где шла война. Его получали граждане Кувейта (1991), Ливана (1991), Сомали (1991), Боснии и Герцеговины (1992), Руанды (1994), Бурунди (1997), Сьерра-Леоне (1997), Судана (1997), Югославии (1998), Анголы (2000), Гаити (2010) и других государств[40]. Кроме того, Президент США может предоставить похожий статус «вынужденного отъезда»[40]. Например, статус вынужденного отъезда получили в 2007 году граждане Либерии[40]. Кроме того, Закон 1990 года также разрешил иммигранту, которому было ранее отказано в предоставлении гражданства США, вновь подавать на натурализацию, а также предоставил право филиппинским ветеранам Второй мировой войны получить американское гражданство[41]. Однако Закон 1990 года по-прежнему установил запрет на въезд в США членам тоталитарной партии (кроме тех, кто записан в неё автоматически и тех, кто прекратил в ней состоять не позднее, чем за 2 года до подачи заявления)[42]. Закон 1990 года также уточнил порядок депортации для лиц, заключивших фиктивный брак с американским гражданином[43]. Либерализация въезда в США в начале 1990-х годов была продолжена целым рядом законов. В 1991 году вышел Закон о регулировании иммиграции военнослужащих, который давал право на вид на жительство в США лицам, имеющим 12 и более лет службы в американской армии (при особых отметках за безупречную службу — меньший срок), а также их женам (мужьям) и детям[44]. В 1992 году Закон о защите китайских студентов разрешил гражданам КНР, находившимся в США по студенческой визе в период с июня 1989 года по апрель 1990 года запросить статус постоянного пребывания[45]. Также был издан действовавший до 1996 года Закон об иммиграции советских ученых, устанавливающий квоту в 750 человек, для ученых СССР, имевших опыт работы в сфере высоких технологий[45].
Относительно либеральное миграционное законодательство начала 1990-х годов начало ужесточаться уже в 1996 году. В этом году были приняты три закона, которые запрещали новым иммигрантам получать пенсии по достижении возраста 65 лет, запрещали апелляцию на решение Службы иммиграции и натурализации о недопущении иностранца на территорию США, увеличили плату за оформление визы, ввели сроки лишения права на въезд в США для лиц, которые незаконно пребывают на территории США (в зависимости от срока нелегального пребывания период лишения составлял от 3 лет до 10 лет)[46]. Правда в конце 1990-х годов был принят ряд мер по смягчению миграционного законодательства — разрешено работать детям, невестам и женихам граждан США в период рассмотрения их заявки на предоставление гражданства[46].
Число легально прибывших в США мигрантов составило по десятилетиям[47]:
Годы | 1831— 1840 | 1841— 1850 | 1851— 1860 | 1861— 1870 | 1871— 1880 | 1881— 1890 | 1891— 1900 | 1901— 1910 | 1911— 1920 | 1921— 1930 | 1931— 1940 | 1941— 1950 | 1951— 1960 | 1961— 1970 | 1971— 1980 | 1981— 1990 | 1991— 2000 | 2001— 2010 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Число мигрантов, млн чел. | 0,6 | 1,7 | 2,5 | 2,3 | 2,8 | 5,2 | 3,6 | 8,7 | 5,7 | 4,1 | 0,5 | 1,0 | 2,5 | 3,3 | 4,5 | 7,3 | 9,1 | 10,5 |
Таким образом, миграция в США имела два пика — в 1880—1920-е годы и с 1980-х годов. В 1930—1940-е годы число мигрантов в США было невелико.
Число депортированных в США лиц составило[48]:
Год | Число депортированных, тыс. чел. | В том числе преступников, тыс. чел. |
---|---|---|
1990 | 30 | 10 |
1995 | 51 | 21 |
2001 | 189 | 73 |
2002 | 165 | 73 |
2003 | 211 | 84 |
2004 | 241 | 92 |
2005 | 246 | 92 |
2006 | 281 | 98 |
2007 | 319 | 102 |
2008 | 360 | 105 |
2009 | 392 | 132 |
2010 | 382 | 170 |
2011 | 387 | 189 |
2012 | 418 | 200 |
2013 | 438 | 198 |
Число получивших разрешение на постоянное проживание в США по основным группам иммиграции, 1998—2007 годы, тысяч человек[5]:
Вновь прибывшие в США по основным группам полученных виз, 1998—2007 годы, тысяч человек[5]:
Урегулировавшие статус пребывания в США по основным группам полученных виз, 1998—2007 годы, тысяч человек[5]:
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .