WikiSort.ru - Не сортированное

ПОИСК ПО САЙТУ | о проекте

«План Море́ля» («Элементы для временного закона о местных выборах в некоторых районах Донецкой и Луганской областей») — документ, который предусматривает проведение выборов на неподконтрольных Украине отдельных районах Донецкой и Луганской областей с целью урегулирования вооружённого конфликта в Донбассе.

План предусматривает принятие Верховной Радой Украины специального закона относительно местных выборов[uk] на территориях ДНР и ЛНР, которые де-факто состоятся вне контроля украинской стороны. План предложен рабочей группе по вопросам политики Трёхсторонней контактной группы[uk] французским дипломатом Пьером Морелем. По информации Deutsche Welle, план выработан заместителем госсекретаря США Викторией Нуланд и статс-секретарём МИД РФ Григорием Карасиным[1][2].

По информации журналиста «Зеркала недели» Сергея Рахманина[uk], который сделал план достоянием общественности в статье «Морельские тезисы» от 18 сентября 2015 года, «План Мореля» был в целом принят сторонами нормандской четвёрки на берлинском саммите 12 сентября 2015 года, а окончательное его согласование должно было закончиться 2 октября 2015 года[3].

С реализацией «Плана Мореля» связывают снятие с России международных санкций в условиях нарастания в мире других кризисов[К 1][1].

Пьер Морель в 2014 году.

Предпосылки

Минские соглашения, подписанные представителями ОБСЕ, Украины и России с целью урегулирования кризиса на Донбассе, кроме другого, касались вопросов децентрализации и местных выборов. Так, согласно Минскому протоколу от 5 сентября 2014 года Украина обязывалась:

…3. осуществить децентрализацию власти, в частности через принятие Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон о особом статусе);
…7. продолжить инклюзивный общенациональный диалог;
…9. обеспечить проведение досрочных местных выборов согласно Закону Украины о особом статусе[4].

Закон Украины «О особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»[uk], принятый 16 сентября 2014 года, на три года ввёл особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Закон назначал внеочередные выборы депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских рад, сельских, поселковых, городских председателей в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на воскресенье 7 декабря 2014 года. Согласно Закону, их полномочия не могли быть досрочно приостановлены[5][6].

Однако, выборы на указанных территориях 7 декабря не состоялись, поскольку:

  • пророссийские руководители самопровозглашенных республик не согласились проводить голосование согласно законодательству Украины, организовав вместо этого свои выборы в ноябре;
  • Верховная Рада Украины вовремя не определила перечень районов и населённых пунктов, в которых вводится особый порядок местного самоуправления (территория, на которой должны были проводиться выборы согласно ст. 1 Закона[5]). В это же время в государстве обострился парламентский кризис и проводились внеочередные выборы народных депутатов[7][8].

Следующее Минское соглашение от 12 февраля 2015 года предусматривало:

…4. в первый день после отвода [тяжёлого вооружения] начать диалог о модальности проведения местных выборов согласно украинскому законодательству и Закону Украины «Про временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона;
…11. проведение конституционной реформы на Украине с вступлением в силу до конца 2015 года новой Конституции, которая предусматривает в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства о особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
…12. на основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, которые касаются местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней контактной группы[uk]. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ[9].

Очередные местные выборы на Украине (выборы депутатов местных рад и сельских, поселковых, городских председателей) назначены на подконтрольной центральным властям Украины части страны на воскресенье 25 октября 2015 года[10][11].

В то же время, самопровозглашенная власть ДНР назначила выборы на своей территории на 18 октября, ЛНР — на 1 ноября[12][13]. Руководители Украины, Германии, Франции, Великобритании заявили о непризнании этих выборов, которые состоятся в нарушение Минских соглашений[14][15].

Содержание «Плана Мореля»

«Элементы для временного закона о местных выборах в некоторых районах Донецкой и Луганской областей»
— Этот закон вступает в силу со дня его опубликования. Назначить внеочередные выборы депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых, городских председателей в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Дату внеочередных выборов, а также порядок их организации и проведения, устанавливают специальным законом;

— прекращение огня; безопасность; прогрессивное возвращение к нормальной жизни;
— соглашение о дате, подтверждённое Трёхсторонней контактной группой;
— наблюдения БДИПЧ;
— связанные вопросы: закон о статусе, амнистия, гуманитарный доступ;
— определение территории и округов; объяснения по поводу общин на линии соприкосновения, как это обработано в рамках Рабочей группы по политическим вопросам;
— избирательная система: мажоритарная, согласно решению ТКГ от 22 мая; как вариант — внедрение смешанной, частично пропорциональной системы для Донецка и Луганска;
— продолжительность мандата, как вариант — до следующих местных выборов на Украине, т. е. до 2017 года;
— регистрация кандидатов и требования к ним, как вариант — ценз оседлости продолжительностью пять лет, не включая последних двух лет, кроме тех, кого избирают на должности председателей местных советов;
— обязанности по проведению выборов, как вариант — временные территориальные избирательные комиссии будут состоять из представителей зон, охваченных этим законом, отвечая перечисленным критериям регистрации; включая представителей местных отделений партий, зарегистрированных до 2014 года, будут под председательством члена Центральной избирательной комиссии;
— роль и участие политических партий, как вариант — партии, которые имели местные ячейки, зарегистрированные в избирательных округах, охваченных законом до 2014 года, могут принимать участие в избирательной кампании; любой запрос недопуска этих партий будет передан в соответствующую временную территориальную комиссию, которая будет принимать окончательное решение;
— роль средств массовой информации, как вариант — комитет по общей аккредитации, включая руководителей временных территориальных избирательных комиссий, будет рассматривать аккредитацию представителей национальных средств массовой информации и принимать окончательное решение;
— график выборов из-за вступления в силу закона (требует сборки);
— наблюдения со стороны БДИПЧ с полным доступом на избирательные участки, к процессу подсчёта голосов и центру подведения итогов;
— публикация результатов Центральной избирательной комиссией[3][16].


Отношение к «Плану Мореля»

На Украине

План предусматривает проведение выборов в отдельных районах Украины по специальному закону, что значительно будет отличаться по содержанию от общих правил[uk], действительных на остальной территории страны. План не предусматривает исполнение таких обязательных, согласно Минским соглашениям, элементов урегулирования, как разоружение боевиков и контроль Украины над границей. По мнению опрошенных DW экспертов, план таит в себе множество имиджевых и электоральных угроз для украинской власти, особенно учтя кровавый опыт столкновений возле Верховной Рады 31 августа 2015 года. Тогда же голосовался законопроект, направленный на выполнение Минских соглашений[1][3].

Президент Украины Пётр Порошенко назвал «личным мнением П. Мореля» его предложения по поводу выборов в Донбассе[16], а позже он опроверг сам факт существования плана как целостного документа[17].

Как отметил Президент Украины уже после парижских переговоров, для Украины являются неприемлемыми следующие предложения, которые содержатся в плане:

  • по поводу недопущения к выборам временно перемещённых лиц из Донбасса, которые проживают в других регионах Украины;
  • по поводу ограничения участия в выборах украинских партий;
  • по поводу неполноценной деятельности украинских СМИ в Донбассе во время выборов[17].

Народный депутат, председатель фракции партии «Блок Петра Порошенко», координатор парламентской коалиции[uk]* Юрий Луценко исключил принятие Радой закона о выборах в ДНР и ЛНР:

Украинский парламент не поддержит никаких попыток провести признание выборов на оккупированных территориях. Ни этой осенью, ни следующей весной. Выборы в Донецке и Луганске возможны только после восстановления всей полноты государственной власти на тех территориях[18].

В Германии, Франции

Спикер МИД Германии сообщила, что в Берлине рассматривают «План Мореля» как «основу дальнейшего урегулирования» кризиса в Донбассе[1]. Это предложение зафиксировано в заявлении министра иностранных дел ФРН Франка-Вальтера Штайнмайера по итогам последних переговоров глав МИД нормандской четвёрки в Берлине 12 сентября:

Условия и термины проведения местных выборов будут составлены в Рабочей группе по вопросам политики Контактной трёхсторонней группы. Они опираются на предложения координатора соответствующей Рабочей группы Пьера Мореля[19].

В МИД Франции приветствуют усилия Мореля по выработке компромиссных предложений:

Достижение договоренностей необходимо для проведения местных выборов и начала переговоров об особом статусе Донбасса.

В МИД Франции также заявили о обеспокоенности планами повстанцев провести отдельные выборы[1].

В России

О предложении министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова известно то, что он предлагает «опираться на идеи Мореля»[1].

В США

По данным источников DW, план вырабатывался при участии госсекретаря США Виктории Нуланд. Только после предварительного согласования между Вашингтоном и Москвой, план был передан нормандской четвёрке[1].

Парижская встреча

2 октября 2015 года состоялся саммит (встреча глав государств) в нормандском формате в Париже. Как сообщила уполномоченный Президента Украины по вопросам мирного урегулирования в Донецкой и Луганской областях, представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трёхсторонней контактной группы Ирина Геращенко, украинская делегация на этих переговорах отстояла отказ от некоторых пунктов, которые входили в инициативы Мореля. Это, в частности, новый закон о особом статусе, новый специальный закон о местных выборах на временно оккупированной территории, новый закон о амнистии.

В то же время, стороны подтвердили необходимость проведения внеочередных местных выборов в Донбассе исключительно на основе законодательства Украины и стандартов ОБСЕ под мониторингом ОБСЕ/БДИПЧ[20].

То самое подтвердил заместитель председателя Администрации Президента Украины[uk] дипломат Константин Елесеев[21].

Тем не менее, после парижской встречи необходимость специального закона для выборов в Донбассе стала продвигаться на уровне Трёхсторонней группы, а также чиновниками внутри страны[22][23][24].

Известный российский политолог Станислав Белковский считает, что план Пьера Мореля де-факто принят за концептуальную основу договорённостей в Париже[25].

См. также

Примечания

Источники
  1. 1 2 3 4 5 6 7 Дмитро Каневський. "План Мореля": чи проковтне Київ гірку пігулку? (укр.). Україна. Deutsche Welle (25 сентября 2015). Проверено 3 октября 2015.
  2. ↑ "План Мореля": проглотит ли Киев горькую пилюлю?. "Дорожная карта" отставного французского дипломата Пьера Мореля может стать тем компромиссом, который примирит Запад и РФ в конфликте вокруг Донбасса. DW выясняла, почему в Киеве этот документ встретили в штыки. Deutsche Welle (26 сентября 2015).
  3. 1 2 3 Сергей Рахманин. Морельские тезисы. 16 сентября предводитель так называемой ДНР Александр Захарченко подписал "указ" о проведении 18 октября местных выборов в самопровозглашенной республике. Внутренняя политика. Зеркало недели (18 сентября 2015).
  4. ↑ Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина. ОБСЕ (1 сентября 2014). Проверено 3 октября 2015.
  5. 1 2 Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей».
  6. ↑ Рада назначила местные выборы в отдельных районах Донбасса на 7 декабря. РБК - Украина (16 сентября 2014).
  7. ↑ Мінський протокол vs "вибори" на Донбасі: які домовленості порушили бойовики (укр.). Тиждень.ua (4 ноября 2014). Проверено 3 октября 2015.
  8. ↑ В ДНР отказались от предложения провести выборы в декабре. Украина. Корреспондент.net (29 октября 2014).
  9. ↑ Комплекс мер по выполнению Минских соглашений.
  10. ↑ Постанова Верховної Ради «Про призначення черговиз виборів депутатів місцевих рад та сільских, селищних, міських голів у 2015 році».
  11. ↑ Юлія Поліковська. Місцеві вибори в Україні призначені на 25 жовтня (укр.). Суспільство. ZAXID.NET (17 июля 2015). Проверено 3 октября 2015.
  12. ↑ Захарченко назначил выборы в "ДНР" на 18 октября вопреки предупреждениям Украины и Запада. Выборы в "ДНР" хотят провести в несколько этапов. Украина. Зеркало недели (16 сентября 2015).
  13. ↑ Вслед за Захарченко Плотницкий подписал указ о псевдовиборах. Главарь самопровозглашенной "Луганской народной республики" Игорь Плотницкий подписал указ о проведении 1 ноября 2015 выборов глав 14 городских и районных администраций. еспресо TV (21 сентября 2015).
  14. ↑ Президент в Нью-Йорке встретился с Премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном. Президент Украины (27 сентября 2015).
  15. ↑ Меркель и Олланд предупредили Путина о недопустимости сепаратных выборов на востоке Украины. Укринформ (30 сентября 2015).
  16. 1 2 Порошенко прокомментировал "план Мореля" о выборах на Донбассе. Президент назвал личным мнением предложения представителя ОБСЕ. Политика. LB.ua (21 сентября 2015).
  17. 1 2 Порошенко: Никакого "плана Мореля" не было и нет. Новости. Украинская правда (4 октября 2015).
  18. ↑ Луценко исключил принятие Радой закона о выборах в "ДНР" и "ЛНР". Глава фракции БПП считает, что Путин попытается обменять Украину на Сирию.. Политика. LB.ua (27 сентября 2015).
  19. ↑ Außenminister Steinmeier zu den Ergebnissen des Außenministertreffens im Normandieformat (нем.). Infoservice. Auswärtiges Amt (12. September 2015). Проверено 5 октября 2015.
  20. ↑ Ірина Геращенко. Сім "ні" та сім "так" паризької зустрічі (укр.). Статті. Українська правда (5 октября 2015). Проверено 7 октября 2015.
  21. ↑ Новых законов об амнистии или статус Донбасса не будет - Елисеев. Укринформ (5 октября 2015).
  22. ↑ Особый закон о местных выборах позволит провести голосование в отдельных районах Донбасса в соответствии с минскими соглашениями. Новости. Интерфакс-Украина (6 октября 2015).
  23. ↑ В ЦИК объяснили, что надо для выборов в отдельных районах Донбасса. Новости. Украинская правда (6 октября 2015).
  24. ↑ Луценко: Рада должна принять закон о выборах на Донбассе до 2016 года. 112 Украина (6 октября 2015).
  25. ↑ Андрей Шарый. "Путин считает, что всех пережмет". Политологи Станислав Белковский и Николай Петров о выборах в "ДНР-ЛНР" и формуле возвращения Донбасса в состав Украины. Главные разделы / Мир / Украина. Радио Свобода (7 октября 2015). Проверено 7 октября 2015.
Комментарии

Ссылки

Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".

Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.

Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .



Текст в блоке "Читать" взят с сайта "Википедия" и доступен по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike; в отдельных случаях могут действовать дополнительные условия.

Другой контент может иметь иную лицензию. Перед использованием материалов сайта WikiSort.ru внимательно изучите правила лицензирования конкретных элементов наполнения сайта.

2019-2024
WikiSort.ru - проект по пересортировке и дополнению контента Википедии