WikiSort.ru - Не сортированное

Игорь Юрьевич Артемьев
2018
Руководитель Федеральной антимонопольной службы с 10 марта 2004 года
Глава правительства	Михаил Фрадков Виктор Зубков Владимир Путин Дмитрий Медведев
Президент	Владимир Путин Дмитрий Медведев
Предшественник	Южанов, Илья Артурович как Министр по антимонопольной политике
Заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной Думы III созыва 18 января 2000 года — 29 декабря 2003 года
Председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга 1994 года — 1996 года
Рождение	27 ноября 1961(1961-11-27) (57 лет) Ленинград, РСФСР, СССР
Партия	РОДП «Яблоко»
Образование	Биологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета
Учёная степень	кандидат биологических наук
Награды
Место работы	НИУ ВШЭ
Игорь Юрьевич Артемьев на Викискладе

И́горь Ю́рьевич Арте́мьев (р. 27 ноября 1961 года, Ленинград) — российский политический и государственный деятель. Руководитель Федеральной антимонопольной службы с 10 марта 2004 года.

Член Политкомитета Российской Демократической партии «Яблоко».

Биография

Игорь Юрьевич Артемьев родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде. Отец — рабочий, мать — инженер. Учился в ленинградских школах № 240 и № 254, играл в юношеской сборной Ленинграда по регби.

В 1983 году окончил биолого-почвенный факультет Ленинградского государственного университета, аспирантуру при кафедре анатомии и физиологии Ленинградского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. Кандидат биологических наук. С 1986 года — ассистент, с 1990 года — доцент этой кафедры.

Игорь Артемьев в политике с 1989 года. В 1990 году был избран депутатом Ленсовета, был председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. Возглавлял Региональную партию центра, ставшую затем основой петербургской организации «Яблока».

В 1994 году Артемьев был избран в законодательное собрание Санкт-Петербурга от объединения «Любимый город». С 1994 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Автор многочисленных законов Санкт-Петербурга в области избирательного права, бюджетного процесса, налогообложения, политики заимствований и налоговых льгот, финансирования городского хозяйства и экологии.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга.

В 1998 году получил второе высшее образование, окончив юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

В январе 1999 года Артемьев ушёл в отставку в соответствии с решением партии «Яблоко» о разрыве политического союза с губернатором В. Яковлевым. В феврале 1999 года был избран заместителем председателя «Яблока». В 1999 году — руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург».

В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы России третьего созыва. Заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Игорь Артемьев является одним из авторов альтернативных бюджетов Российской Федерации, предложенных в 1999—2003 годах партией «ЯБЛОКО» к проектам федеральных бюджетов на 2000 год, 2001 год, 2002 год, 2003 год и 2004 год, многие положения из которых были учтены Правительством РФ.^{[источник не указан 2318 дней]} Федеральные бюджеты последующих лет включили некоторые из долгосрочных предложений.^{[источник не указан 2318 дней]}

В 2000 году баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга, занял второе место, набрав 14,88 % голосов.

С 10 марта 2004 года — руководитель Федеральной антимонопольной службы, на должность назначен распоряжением правительства России от 10 марта 2004 года № 329-р М. Е. Фрадкова.

Автор 43 научных статей и изобретений, 6 монографий по вопросам бюджета и экономики. Входит в редакционный совет издания книг: «Конкурентная Россия» (2004 год),^[1] «Битва за конкуренцию» (2009 год),^[2] «Конкурентное право России» (2012 год),^[3]. Ежегодно глава ФАС России Игорь Артемьев представляет в Правительство Российской Федерации «Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации».^[4], с 2007 года вышло 9 докладов.

Членство в различных экспертных органах:

• Член Правительственной Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
• Член Координационного комитета Международной конкурентной сети (МКС);
• Заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор;
• Член Правительственной Комиссии по по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства;
• Член правительственной комиссии по проведению административной реформы;
• Член Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции;

Деятельность

И. Ю. Артемьев руководил Федеральной антимонопольной службой в начале первого десятилетия 2000-х годов.

В течение 2004—2017 годов при непосредственном участии Артемьева сформировано правое поле, в рамках которого осуществляет свою деятельность ФАС России: ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», некоторые статьи Земельного, Лесного и Водного кодексов, многочисленные Постановления Правительства РФ в сфере антимонопольного регулирования и т. д.

С принятием «первого» и «второго» пакетов антимонопольных законов существенно изменилось правовое поле, которое, по сути, не менялось с 1991 года, а правила игры на рынке стали более понятными и прозрачными для её участников.

Первый пакет антимонопольных законов:

Закон ввел понятия коллективного доминирования, когда 2-3 компании, занимающие на рынке более 50 %, могут быть признаны доминирующими, уточнил понятие соглашений и согласованных действий, установил исчерпывающий перечень разрешенных видов государственной помощи, отменил предварительный тотальный контроль приобретения акций свыше 20%-го пакета.

• Проект закона «О защите конкуренции» внесен в Государственную Думу России (недоступная ссылка)
• Проект закона «О защите конкуренции» будет рассмотрен Думой в июле (недоступная ссылка)
• Новый закон «О защите конкуренции» будет принят к весне 2006 года
• И.Артемьев прокомментировал новый закон «О защите конкуренции»

Второй антимонопольный пакет законов:

Поправки в закон уточнили положений закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций, определили параметры правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий; уточнили положений статьи 11 Закона о защите конкуренции в части ее применения к «вертикальным» соглашениям хозяйствующих субъектов; определили порядок проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. С принятием этих поправок в закон «О защите конкуренции» (недоступная ссылка) были повышены пороговые значения активов организаций (их групп лиц) или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации (предварительное согласование в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд руб. (в настоящее время 3 млрд руб.) или оборот такого лица превышает 10 млрд руб. (в настоящее время 6 млрд руб.)). Также были детализированы процессуальные требования по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и пр.

• Интервью С.Пузыревского по второму антимонопольному пакету законов
• Правительство РФ одобрило поправки в 178 статью Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Третий антимонопольный пакет законов:

Основные изменения, направлены на уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнение критериев монопольно высокой цены и закрепление права Правительства Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также на уточнение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

• Сергей Пузыревский оценил первые итоги реализации третьего антимонопольного пакета законов
• Государственная Дума РФ одобрила «третий антимонопольный пакет» поправок (недоступная ссылка)
• Вступил в силу «третий антимонопольный пакет»
• Медведев подписал третий антимонопольный пакет

Четвертый антимонопольный пакет законов:

С 1 января 2016г вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (так называемый «четвертый антимонопольный пакет законов»). Документ содержит комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства в России. В частности, предусмотрено расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счет распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и дискриминацию^[5].

В результате значительно возросло количество выданных предупреждений — с 1423 в 2012 году, 2362 в 2015 году до 5486 в 2016 году. Большая часть выданных предупреждений исполняется до возбуждения антимонопольного дела — в 2016 году этот показатель составил 76,8 %. Это означает, что большое количество нарушений на рынке устраняется компаниями и органами власти добровольно, а нарушенные права восстанавливаются быстрее^[6].

Отказ от «дел дачников» позволил ФАС России сосредоточиться на ФАС России концентрируется на нарушениях, имеющих значение для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределенного круг потребителей. Количество возбужденных дел сократилось в 2016 году на 60 % по сравнению с 2015 годом"^[7].

Кроме того, «четвертый антимонопольный пакет законов» отменил норму о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35 %, и исключено ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 %^[8][9].

Правительство РФ одобрило поправки в 178 статью Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Антимонопольная служба заявляла в правоохранительные органы о сговорах на рынках энергетического угля^[10][11][12], соли^[13][14][15], хлора^[16][17][18], продуктов питания^[19][20].

Значительно усилился антимонопольный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней и контроль за экономической концентрацией на рынках. Вместе с тем произошло устранение и снятие лишних административных барьеров (недоступная ссылка), которые препятствуют развитию бизнеса в России^[21].

Результатом^{[источник не указан 2316 дней]} деятельности Рабочей группы в рамках Правительственной Комиссии по проведению административной реформы в РФ, в состав которой входит И. Артемьев^[22], стали решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Правительства Российской Федерации в области оптимизации функций и полномочий органов исполнительной власти в сферах сельского хозяйства, образования, строительства, здравоохранения, технического регулирования, транспорта и связи, в целях совершенствования государственного управления, а также по оптимизации состава государственного имущества и обеспечения эффективности управления государственным сектором экономики.

Под непосредственным руководством Артемьева был подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

С принятием закона «Об иностранных инвестициях…» были определены виды деятельности, участие иностранного капитала в которых требует прохождение установленной законом процедуры предварительного согласования с Правительственной комиссией, что имеет прямую связь с улучшением инвестиционного климата в стране (оборотные штрафы, снятие административных барьеров и т. д.)^[23][24].

За годы работы Артемьева в России появился законопроект в сфере госзакупок^[25], направленный на повышение открытости и прозрачности системы госзакупок в стране, снижение уровень коррупции в этой сфере. Создан единый портал госзакупок.

При участии ФАС России и Артемьева сайт torgi.gov.ru с января 2012 года стал официальным сайтом в России для размещения информации о проведении торгов на предоставление земельных участков, лесных участков, участков недр, на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Во время работы Артемьева внесён на рассмотрение, подписаны поправки^[26][27][28] закон о рекламе.

ФАС России и её территориальные органы используют официальный сайт ФАС России, антикартельный сайт, аккаунты в Твиттере, Фейсбуке, Вконтакте, в Инстаграме, на Ютубе и в Телеграмм. С 2016 года аккаунт в Живом Журнале не ведется.

В 2011 году Артемьев учредил электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика» в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также пропаганды целей, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции, разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции.

На протяжении всей деятельности в ФАС России Артемьев прикладывает большие усилия для усиления взаимодействия с общественными институтами. В частности, ФАС России реализует программу по внедрению консультационных механизмов, включающую создание сети общественно-консультативных советов (ОКС) при антимонопольных органах. Особую активность эта деятельность приобрела в 2008 году, и на сегодняшний день сформированы составы советов при всех 82 территориальных управлениях и центральном аппарате.

При ФАС России действуют Экспертные советы по ключевым рынкам. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. Такая практика позволяет ФАС России объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых ФАС России решений.

Артемьев принимал участие в разработке законов для Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.^{[источник не указан 2315 дней]}

Начиная с 2005 года, ФАС России включена в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемых независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review»). В 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36-38 места из 38 возможных, в 2011 году ФАС России занимает уже с отметкой роста эффективности. В 2012 году ФАС России заняла место в диапазоне с 17 по 30^[29] и получила оценку «хорошо»^[30], что ставит ведомство в один ряд в Рейтинге с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария и др^[31][32].

В мае 2007 года по инициативе ФАС России в Москве прошла Шестая конференция Международной конкурентной сети,^[33] участие в которой приняли руководители конкурентных ведомств более чем 90 стран мира и международных организаций, работу по проведению которой возглавил Артемьев. Конференция явилась важнейшим международным мероприятием в области конкурентной политики. ФАС России является действующим членом Координационного комитета Международной конкурентной сети.

Артемьев принимал участие в официальных международных форумах и заседаниях таких организаций, как ОЭСР, Комиссия ЕС, АТЭС, ЮНКТАД, где выступал с докладами и проводил переговоры по вопросам конкурентной политики.

ФАС России первой из федеральных органов исполнительной власти прошла весь цикл, предусмотренный Дорожной картой по присоединению Российской Федерации к ОЭСР.^[34]

24 февраля 2011 года экспертный совет «РБК» в рамках международной премии «Персона года»^[35] выбрал Артемьева победителем в номинации «Персона в госуправлении».

Критика деятельности

В результате разработки комплексных нормативных актов в 2004—2007 гг., антимонопольное законодательство и другие законы, находящиеся в ведении ФАС России, стали одними из самых быстро меняющихся. Так, в Федеральный закон «О защите конкуренции» (ред. от 13.07.2015). изменения вносились с 2006 г. 40 раз, в законодательство о закупках (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и Федеральный закон « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 13 июля 2015 г. — почти 60 раз.

Экспертным и предпринимательским сообществом, депутатами Госдумы неоднократно указывалось, что законодательные инициативы ФАС разработаны в интересах крупных олигархических структур и даже иностранных монополий^[36]. Комментарий в этой телепередаче дает бывший представитель Росрыболовства А.Савельев, а в отношении этого ведомства ФАС неоднократно возбуждала антимонопольные дела^[37]. Соответственно, существует конфликт интересов, и слова А.Савельева не могут считаться объективными^[38]. Особо бурные дискуссии развернулись у руководителя ФАС с экспертным, научным и предпринимательским сообществом вокруг т. н. «четвертого антимонопольного пакета», который 7 раз возвращался Правительством на доработку^[39]. Такая активность стала поводом для критики со стороны предпринимательского и экспертного сообщества, поскольку, по их мнению, вызывает коррупционные риски и ухудшает предпринимательский климат^[40].

И. Ю. Артемьев — единственный из руководителей антимонопольных органов стран мира с бессрочным контрактом и даже по меркам российской власти является «долгожителем» — в марте 2017 г. исполнилось 13 лет, как он занимает свой пост^[41].

Большинство его заместителей находятся на своем посту еще дольше. Заместитель — Андрей Цыганов — неоднократно замечался в связях с курируемыми крупными монополистическими структурами^[42].

После передачи ФАС России функции по контролю за гособоронзаказом Игорь Артемьев настоял на назначении своим заместителем, курирующим данное направление, Максима Овчинникова, который является № 4 в списке информаторов оппозиционера Алексея Навального^[43] (примечательно, что остальные чиновники, фигурирующие в данном списке, в том числе некоторые другие сотрудники ФАС, покинули госслужбу после его появления в открытых источниках).

Максим Овчинников отвечал за создание системы мотивации сотрудников ФАС, которую эксперты охарактеризовали как «палочную», побуждающую чиновников возбуждать большое число дел против малого бизнеса и не браться за сложные расследования^[44].

По мнению экспертов, И. Ю. Артемьев создал систему антимонопольного преследования малого бизнеса (МСП), что невозможно ни в одной стране мира. Другими словами, МСП называются «монополистами» — со 100 % долей рынка в границах торгового центра, кинотеатра, городской площади, пекарни, чердака или стены дома, «организаторами и участниками картельных сговоров» субъекты МСП, включая индивидуальных предпринимателей, и даже ТСЖ и садовые некоммерческие товарищества (СНТ)^[45].

Эксперты отмечают, что 2/3 антикартельных дел ФАС суды признают незаконными^[46]. Помимо этого, дела, даже самые крупные, зачастую возбуждаются по анонимным заявлениям, либо по сфабрикованным самими сотрудниками ФАС^[47]

Экспертами отмечалась также политика двойных стандартов Игоря Артемьева для небольших российских или зарубежных компаний. Если малый бизнес может быть обвинен в нарушении антимонопольного законодательства на одних лишь подозрениях, или одинаковых цен (на батуты в парке)^[48], то против крупного иностранного бизнеса дела Игорь Артемьев отказывался возбуждать дела даже при наличии доказательств^[49].

Это не соответствует международному опыту, в США, например, антимонопольная политика активно используется для защиты американских компаний от иностранных конкурентов, и 92,2 %^[50] штрафов наложено на иностранные компании, в то время как в России эта цифра составляет 0,6 %.

Целый ряд дел было возбуждено в интересах алкогольного и табачного лобби^[51]. ФАС отменяла решения региональных и местных властей по ограничению продаж «энергетиков»^[52], продаж алкоголя в период стихийных бедствий^[53] и на школьных выпускных^[54]. Впоследствии эти решения ФАС суды признавали незаконными.

Своих задач закон о госзакупках не выполнил, коррупция в этой сфере только возросла.

Эксперты отмечали, что закон, разработанный при непосредственном участии Игоря Артемьева, идет в разрез с мировым опытом^[55] и регулирует исключительно процедуру размещения заказа, при этом содержательную составляющую закупок закон игнорирует полностью.

Данное обстоятельство привело не к экономии бюджетных средств, а лишь бурному развитию посредников, что является диаметрально противоположным решениям ФАС в схожих ситуациях^[56][57]. Символом политики ФАС в госзакупках стало дело против детского сада № 82 С-Петербурга^[58]: ФАС обвинила его в том, что он закупал картошку и капусту для супа вместе, а надо было отдельно. Добиться справедливости детскому саду удалось только в Высшем арбитражном суде. В результате Правительством было принято решение написать совершенно новый закон — о федеральной контрактной системе, основанный на мировом опыте. Игорь Артемьев активно противодействовал его принятию, но проиграл. Однако, новый закон о контрактной системе 44-ФЗ не оправдал себя. Очень несовершенным назвал его Президент России В.Путин^[59].О необходимости доработки 44-ФЗ высказывался и председатель Правительства России Д.Медведев^[60].Он отмечал большое количество злоупотреблений в системе закупок Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова также раскритиковала новый закон о закупках^[61]

Неудовольствие реализацией 44-закона о контрактной системе также высказывал и первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов^[62]. По мнению И.Шувалова, создать прозрачную систему закупок не удалось^[63]. Контрактная система не достигла своих целей, полагает и первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин. Институты содержательного контроля не заработали, эффективность госзакупок не оценивается и даже общественный контроль не дает ожидаемой эффективности^[63].

Создан единый портал госзакупок. Отбор электронных площадок для госзаказа вызвал возмущение в бизнес-среде, так как Игорь Артемьев объявил результаты отбора до его подведения^[64]. Победитель отбора — площадка Сбербанк-АСТ. С главой Сбербанка Германом Грефом Артемьева связывают прочные дружеские и деловые контакты^[65].

Результатом подписания закона о рекламе стал запрет на конкуренцию брендов в России, которая широко используется в развитых странах^[66]. ФАС начала возбуждать тысячи дел в год по нарушениям рекламного законодательства, которые можно назвать курьезными, таких как дело против Костромского такси за оскорбление хлеба, кваса «Никола» и тысячи других. В 2015 г. ФАС упала на 18-31 место^[67] в рейтинге мировых антимонопольных ведомств «Global Competition Review». ФАС России по-прежнему имеет три звезды, что означает оценку «хорошо»^[68].Оценка антимонопольных ведомств экспертами осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звезд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо и удовлетворительно. По итогам 2014 года в Рейтинг GCR вошли всего 36 конкурентных ведомств мира из 145 существующих. В число оцениваемых GCR конкурентных ведомств ФАС России входит с 2005 года^[69].

По мнению экспертов, столь высокая оценка вызвана тем, что указанное издание оценивает не качественные, а количественные показатели, а также опирается на мнение опрошенных юристов, которые несомненно выигрывают от усиления полномочий и давления ФАС на бизнес^[70]. При этом, всемирный экономический форум оценивает эффективность ФАС не столь высоко. По мнению Всемирного экономического форума, под руководством Игоря Артемьева Россия заняла 83 место из 144 стран по эффективности антимонопольной политики в 2015 году. Общая оценка конкурентоспособности России и степень развития конкуренции на локальных рынках и монополизация оценены гораздо выше — 45, 77 и 69 места соответственно.

По заявлению Игоря Артемьева, в 2015 г. число дел выросло до 67 тыс.^[71]. По данным ФАС России, количество дел, возбужденным по признакам нарушения антимонопольного законодательства из года в год снижается: так, если в 2012 году было возбуждено 10011 дел, то в 2015 году — 9092 дела, а в 2016 году — 4040 дел^[72]

Предприятия среднего бизнеса и ИТ-отрасли, наращивающие производство и экспорт, сталкиваются с претензиями, делами, проверками в форме обыска со стороны руководителя ФАС^[73][74]. В некоторых случаях — сразу после выхода на внешние рынки или попадания в санкционный список США^[75]. Политика двойных стандартов руководителя ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). Предлагается либерализовать тарифы РЖД^[76] по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром»^[77]. Одновременно предлагается, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов^[78] (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах^[79]. Это уже привело к росту цен на авиабилеты^[80], и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью руководителя ФАС России сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50 % дел ФАС России в отношении торговых сетей суды признают незаконными.

Руководитель Игорь Артемьев превратился в главного алкогольного лоббиста^[81]. В частности, доклад руководителя ФАС России, направленный в Правительство РФ (заметим, что он размещен не на официальном сайте ФАС России, а на сайте Союза пивоваров)^[82], содержал целый ряд неприемлемых предложений, которые обернутся сотнями тысяч дополнительных алкогольных смертей. Так, предложение вернуть алкогольные напитки в ларьки и другие места нестационарной торговли повысит и без того одну из самых высоких в мире доступность алкоголя в РФ (1 точка продажи в РФ приходится на 500 человек, а в Швеции и Норвегии — на 20-30 тыс.)^[83]. Предложение снизить минимальную цену на алкоголь крепостью ниже 38 градусов приведет к распространению суррогатной водки и резкому росту смертности^[84]. Предложение заморозить акцизы на крепкий алкоголь до 2018 г. повысит его ценовую доступность, что уже вызвало, как показал опыт 2014—2015 гг. рост смертности^[85]. Предложение лишить субъекты РФ права вводить запрет на реализацию алкогольных энергетических коктейлей^[86] самым негативным образом скажется на здоровье подрастающего поколения, вызовет конфликт с региональными элитами. Примечательно, что в своем докладе ФАС России дает отрицательную оценку повышению возраста допустимости употребления алкоголя с 18 до 21 года, которое еще не вступило в силу. Такое внимание к одной из, еще не реализованных инициатив, является признаком действий руководителя ФАС России в интересах алкогольного лобби, которое обеспокоено, что молодежь не «успеет» пополнить ряды их потребителей. ФАС России активно противодействовала ограничению использования вредной для здоровья пластиковой (ПЭТ) тары для розлива алкогольной продукции, но проиграла^[87]. В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование ПЭТ-тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40 % пива, в других странах, за исключением Украины и некоторых балканских стран — 0 %) руководитель ФАС координировал^[88] свои действия с иностранными пивными компаниями (контролируют свыше 80 % российского рынка) и даже посольством США^[89]. Этот доклад не был случайностью. ФАС России под руководством Игоря Артемьева давно возбуждает дела в интересах алкогольного лобби. Например, дела против губернаторов, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей^[90]. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах^[91], ФАС России продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков. Примерами являются дела ФАС России против губернатора Амурской области Олега Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения^[92], и против Администрации г. Ханты-Мансийска — во время школьных выпускных^[93]. Все вышеупомянутые решения ФАС России суды признали незаконными.

Руководитель общественного проекта «За антимонопольную реформу» Алексей Сергеевич Ульянов заявил^[94], что руководитель ФАС России работает в интересах иностранных транснациональных корпораций. Игорь Артемьев не в состоянии препятствовать монополистическим тенденциям крупнейших госкомпаний и госкорпораций России — ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «РЖД», «Ростех»^[95]. После принятия закона об «иммунитетах» для малого бизнеса от антимонопольного контроля ФАС нашла способ продолжать политику преследования малого бизнеса, называя его представителей «естественными монополиями» и «участниками картельных сговоров»^[95].

При этом по данным газеты «КоммерсантЪ» опубликованным в журнале «Секрет Фирмы» ФАС занимает 1-ое место среди самых коррумпированных органов власти^[96].

А по данным Счетной палаты собираемость штрафов по картельной деятельности ФАС составляет 16 %, а куда деваются остальные 84 %, остается только гадать^[97].

Также за последнее время было заведено 5 уголовных дел в отношении руководителей территориальных подразделений ФАС^[98][99]. Сам руководитель ФАС также неоднократно обвинялся в связях с крупными монополистическими структурами^[100][101]. Члены Ассоциации антимонопольных экспертов (ранее НП «Содействие развитию конкуренции»), созданной как независимая общественная организация антимонопольных юристов и после смены руководства в 2014 году ставшего де факто подконтрольным ФАС, участвовали только в 4 судебных процессах^[102], предпочитая зарабатывать на решении "деликатных вопросов, используя близость к руководителю ФАС.

На съезде «Деловой России» в мае 2015 года предприниматели пожаловались Владимиру Путину на то, что Артемьев и руководимая им служба преследует малый и средний бизнес — только 11 % дел возбуждается против крупных компаний, а против малого бизнеса — 36 % дел. При этом, ФАС возбуждает дел больше всех стран мира, вместе взятых^[103].

В июне 2015 года на Петербургском экономическом форуме предприниматели пожаловались Президенту на то, что ФАС преследует средние инновационные и промышленные предприятия и несырьевых экспортеров^[104], в том числе за то, что они выпускают более дешевую и качественную продукцию. Создается впечатление, что ведомство Артемьева действует в интересах крупных иностранных корпораций.

Личная жизнь

Игорь Артемьев женат, у него четверо детей.^[105] источник: сайт ФАС.

Активно занимается спортом — футболом, регби и теннисом. Увлекается туризмом.

И.Артемьев — председатель Попечительского совета Федерации регби России^[106].

Классный чин

• Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (30 марта 2009 года)^[107]

Награды

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (17 ноября 2016 года) — за большой вклад в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и многолетнюю добросовестную работу^[108];
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (22 ноября 2011 года) — «за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции и пресечения монополистической деятельности»^[109];
• Медаль В память 300-летия Санкт-Петербурга (19 февраля 2003 года);
• Медаль В память 1000-летия Казани (30 июня 2006 года);
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (27 ноября 2009 года);
• Орден РПЦ святого благоверного князя Даниила Московского III степени (7 апреля 2012 года) — «во внимание к помощи Русской Православной Церкви и в связи с 50-летием со дня рождения»^[110];
• Заслуженный экономист Российской Федерации (16 декабря 2009 года) — «за заслуги в области экономики и финансовой деятельности»^[111];
• Отличник физической культуры и спорта (Министерство спорта Российской Федерации, 25 ноября 2011 года) — «за заслуги в развитии физической культуры и спорта, многолетний плодотворный труд и в связи с 50-летием со дня рождения»^[112].

Прямая речь

«Лжемаркетинг — это зло, которое должно быть прекращено, и мы намерены ужесточать это в том числе законодательно», — И.Артемьев о фиктивном маркетинге в ритейле^[113]

«Частная монополия гораздо опаснее, чем государственная монополия, потому что на нее воздействовать гораздо сложнее. Но, с другой стороны, если в процессе этой приватизации появится эффективный собственник, это будет хорошо. Поэтому нужно взвешивать», — И.Артемьев о приватизации ФГК и Трансконтейнера^[114]

«Достоянием могут быть люди, газ и так далее, а не компания», — И.Артемьев о рекламе ОАО «Газпром»^[115]

«Тарифная политика носит дискриминирующий характер. Сегодня можно при одних и тех же условиях одному хозяйствующему субъекту определить тариф в разы больше, чем другому. Мы относимся к такого рода дискриминации как к очень печальному, тяжелому явлению, с которым нужно бороться в первую очередь», — И.Артемьев о сложившемся до 2015 г. тарифном регулировании в России^[116]

«Мы даже всерьез готовим реформу дерегулирования рынка газа в Российской Федерации в ближайшие два-три года (2017-2018 гг.)» — Игорь Артемьев о дерегулировании рынка газа в России^[116]

«Возникла идея, чтобы глава государства в том числе государственным служащим объяснил, что нужно делать для развития конкуренции, а чего делать нельзя. Нельзя противодействовать развитию конкуренции, нельзя сохранять неконкурентные практики и много еще чего нельзя делать. Государственные служащие должны понимать свою ответственность за действия или бездействие в области конкуренции» _ Игорь Артемьев о Национальном плане развития конкуренции^[117]

«К сожалению, у нас в совершенно конкурентных областях царят монополии. Так, в транспорте очень много монополий, в здравоохранении, в образовании дискриминируется частное образование и так далее. У нас тормозятся процессы приватизации» — И.Артемьев о монополиях в конкурентных сферах^[117]

«„Газпрому“ надо уделять больше внимания борьбе с издержками, продавать непрофильные активы и повышать эффективность своей деятельности. Они этого ничего не делают.» — И.Артемьев об ОАО «Газпром»^[117]

«Отрасль долгое время была закрыта, была Федеральная служба по тарифам, которая очень дружила с отраслевыми министерствами и очень любила монополии, и больше всего они любили всегда защищать монополии от нас. Для нас это был барьер — как только мы брались за какую-то монополию, ФСТ с нами начинала судиться. И мы уходили в суды на месяцы, а в это время монополия продолжала творить то же самое» — И.Артемьев о Федеральной тарифной службе^[117]

«Я считаю „Газпром“ крайне неэффективной компанией, у которой достаточно денег и просто нужно навести порядок в своем хозяйстве» — И.Артемьев о «Газпроме»^[118]

«В прошлом году мы уже признавали 4 крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании — Лукойл, Газпромнефть, Роснефть, ТНК-BP — злоупотребляющими своим доминирующим положением и наложили на них штрафы на общую сумму 5.3 млрд рублей. В этом году после принятия решений Комиссиями ФАС штрафы будут для них больше, потому что мы будем рассматривать действия нефтяных компаний как рецидив» — И.Артемьев о делах в отношении нефтяных компаний, 2009 год^[119]

«Недруги есть. Я ими специально не обзавожусь, но думаю, что бизнесменов, довольных нашей деятельностью, мало. Что-то не слышал, чтобы нам кто-то из них аплодировал. Противостояние антимонопольных органов и крупных монополий — это естественно» — И.Артемьев о противостоянии с монополиями^[120]

«Мы считаем, что монополии в последние годы тратили непомерно много денег. Можно не индексировать на протяжении пяти лет существенным образом тарифы, но объявить доходом всю экономию на издержках, которая есть в пределах одной компании» — И.Артемьев о необходимости монополиям экономить на издержках^[121]

«Стратегически политика должна развернуться от метода „инфляция плюс“, когда монополиям давали наесться „от пуза“, к „инфляции минус“. В результате это приведет к рачительному использованию ресурсов. От этого выиграют все, в первую очередь потребители» — Игорь Артемьев о новой тарифной политике^[122]

«Это решение дает большую синергию, но главное — приоритетом становится антимонопольная политика. Тарифные же регуляторы подвержены влиянию больших компаний.» — И.Артемьев о слиянии ФАС и ФСТ^[123]

«Мы орган, название которого начинается с „анти-“ и который старается пресечь монополистическую деятельность компаний, злоупотребляющих своими возможностями. Собственно, мы и создавались как естественный противовес этим компаниям» — И.Артемьев о роли ФАС России^[123]

«Есть общий подход и желание антимонопольщиков урезать аппетиты монополистов. Монополии пытаются диктовать правительству условия, управлять им через своих регуляторов, прежде всего отраслевых. Это неправильно.» — И.Артемьев о политике монополий^[123]

«За 25 лет своей госслужбы я знаю: себестоимость в России определить невозможно. Метод себестоимости должен применяться в очень узких оборонных областях, где производятся уникальные изделия и нет другого способа. Нужен метод сопоставимых рынков.» — И.Артемьев о ценообразовании и себестоимости^[123]

«Госсектор начал особенно сильно разрастаться с начала кризиса в 2008 г. Это факт. Меня это очень сильно беспокоит.» — И.Артемьев об усилении роли государства^[123]

«Государство должно прижать монополии, хотя порой кажется, что у нас в стране государство слабее монополий»." — И.Артемьев о монополиях^[124]

«95 % торгов гоcкорпораций — это фикция» — И.Артемьев о закупках госкомпаний и госкорпораций^[125]

Примечания

Ссылки

• Биография на сайте ФАС
• Биография на сайте «Яблока»
• Артемьев, Игорь — статья в Лентапедии. 2012 год.