WikiSort.ru - Не сортированное

Портал:Политика

Латвия

Статья из серии Политическая система Латвии

Конституция Президент Вейонис, Раймондс (президент) Кабинет министров Премьер-министр Марис Кучинскис Сейм Председатель Инара Мурниеце Судебная система Верховный суд Конституционный суд Внутренняя политика Выборы Политические партии Права человека Неграждане Языковая политика Административное деление Края Волости Города Вооруженные силы Внешняя политика

Окна натурализации (латыш. naturalizācijas logi) — искусственные ограничения по ряду параметров, наложенные на процесс натурализации неграждан Латвии и действовавшие до конца 1998 года на основании статьи 14 закона о гражданстве от 22 июля 1994 года. Согласно этим ограничениям, до 2001 года заявления на натурализацию в общем порядке рассматривались только от лиц, родившихся в Латвии (причем до 2000 года — с ограничениями по возрасту, постепенно смягчаемыми в январе 1997, 1998, 1999 гг.), с 2001 года — также тех, кто приехал в Латвию несовершеннолетними, с 2002 года — от тех, кто приехал в возрасте до 30 лет, с 2003 года — также и остальных^[1][2].

Процесс натурализации начался в Латвии 1 февраля 1995 года, позволяя латвийским негражданам, а также гражданам третьих стран подать заявление, оплатить пошлину, сдать экзамены и принести присягу граждан Латвийской Республики. Это решение было принято под давлением ЕС и являлось условием для принятия Латвии в Совет Европы^[3], так как на тот момент в стране проживало 750 тысяч лиц без гражданства.

Правовые основания

Неграждане появились в Латвии в соответствии с постановлением Верховного Совета «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации» от 15 октября 1991 года, принятым вопреки обещаниям руководства Народного фронта Латвии о «нулевом» варианте гражданства.

«Латвия и Эстония стали единственными постсоветскими государствами, отказавшимися от так называемого „нулевого варианта“, при котором гражданство автоматически предоставлялось всем постоянным жителям на момент провозглашения (или восстановления) независимости, — указывает правозащитник, латвийский политический деятель Борис Цилевич^[4]. — Гражданами Латвии были признаны лишь те, чьи предки имели гражданство на момент присоединения Латвии к Советскому Союзу в 1940 году. Для обоснования „концепции восстановленного гражданства“ были написаны тома историко-правовых обоснований: поскольку аннексия была незаконной, она де-юре не могла изменить ни международно-правового статуса Латвийской Республики, ни ее совокупности граждан. Суть дела была в другом. Если среди всех жителей Латвии на момент восстановления независимости этнические латыши составляли чуть более половины, то среди признанных гражданами — около 80%. Тем самым политическое доминирование латышей было обеспечено».

Таким образом в Латвии было создано сообщество фактических апатридов^[5], и до середины 1990-х новорожденных детей неграждан регистрировали как граждан СССР – страны, которая перестала существовать в 1991 году.

Только в 1995 году вступил в силу Закон о гражданстве, предусматривавший как возможность натурализации на довольно жестких условиях, так и «окна натурализации»—график, согласно которому люди определенного года рождения и стажа проживания в Латвии могли подать заявления о приёме в гражданство Латвийской Республики. Это фактически был специальный механизм торможения, позволявший натурализоваться лишь отдельным категориям неграждан.

Лишь 4 июня 1998 года под давлением ЕС и ОБСЕ «окна» были отменены^[6]. Поправки к Закону о гражданстве также предусматривали автоматическое предоставление гражданства родившимся после 21 августа 1991 года детям неграждан. В ноябре поправки вступили в силу^[7]. Они разрешали натурализацию лицам, включенные в Регистр жителей, со стажем постоянного проживания в Латвии не менее пяти лет, владеющим латышским языком, знающим гимн и историю Латвии. Претенденты должны иметь легальный источник существования, а также засвидетельствовать верность Латвийской Республике клятвой, которая вначале была письменной, а затем стала устной.

Натурализация с окнами и без них

Первыми прошедшими процесс натурализации гражданами стали 103 человека разных национальностей — русские, литовцы, поляки, украинцы, белорусы, а также по одному эстонцу, еврею и татарину^[2]. Постановление Кабинета министров об этом вышло 11 августа 1995 года, самому юному из претендентов исполнилось 20 лет, самому старшему — 70.

В 1997 году гражданство получила 5-тысячная натурализовавшаяся жительница страны, а 9 сентября 1998 года — 10-тысячная: Людмила Кузьмина из Балвского района, которая прошла натурализацию по пункту 7 части 1 статьи 13 Закона о гражданстве как супруга гражданина ЛР^[7].

По данным Департамента гражданства и миграции, окна натурализации существенно замедлили пополнение гражданского сообщества Латвии: с 1995 по 1998 год количество лиц, получивших синий паспорт ЛР (у неграждан он был фиолетовым, с надписью на английском языке aliens, «чужой»), не превышало 4,5 тыс. в год. После отмены окон количество заявлений о приёме в гражданство выросло втрое — до 15 тысяч в год. Сдать экзамены и получить гражданство с первой попытки смогло чуть меньше претендентов, однако впоследствии они пересдавали экзамены успешно, так как статистика 2000—2002 годов показывает превышение количества принятых в гражданство над количеством поданных заявлений.

Закон о гражданстве гласит, что процесс натурализации в Латвии можно пройти в течение одного года. В среднем он занимает 7—8 месяцев^[8].

В первую неделю после отмены окон натурализации заявления на получение гражданства были приняты у 280 жителей Латвии, тогда как до вступления поправок в силу количество претендентов не превышало 100 в неделю. В марте 1999 года Управление по натурализации приняло небывалое до этого число заявлений — 1481. Первые 14 детей неграждан, рожденные в Латвии после 21 августа 1991 года, получили гражданство 10 мая 1999 года.

Торжественные церемонии^[7]

7 июня 2000 года в исполнительной дирекции Земгальского предместья Риги торжественно поздравили 30-тысячную натурализованную гражданку Валентину Шеверенко, которая родилась и выросла в Латвии.

Еще больше повезло Анне Галич, которую 8 марта 2001 года поздравил премьер-министр Андрис Берзиньш.

8 сентября 2005 года 100-тысячного натурализованного гражданина, учащегося из Саласпилса Дениса Ростковского, поздравляла в Гербовом зале президентского замка президент Вайра Вике-Фрейберга.

Планы и реальность

При создании в 1995 году Управления натурализации ее глава Эйжения Алдермане обещала, что 200 тысяч человек будут натурализованы к концу XX века. Реально эту процедуру прошли чуть более 30 тыс. неграждан^[7].

При сохранении окон натурализации таких людей было бы чуть меньше — примерно 27 тыс. (6 лет по 4,5 тыс. в год). Однако при их сохранении на получение гражданства для 750 тысяч неграждан Латвии на 1995 год потребовалось бы 167 лет.

В 2014 году натурализацию прошли 939 человек. Количество претендентов на гражданство стало падать с 2007 года, а сейчас совсем иссякло, признавал руководитель Управления натурализации Игорь Горбунов. Тому он видел 3 причины: убеждение, что гражданство полагается автоматически, страх перед экзаменами и надежды на послабления в процессе натурализации, «хотя уже сейчас ясно, что никаких послаблений не будет»^[3].

См. также

• Апатрид
• Неграждане Эстонии

Примечания