WikiSort.ru - Не сортированное

Портал:Политика

Латвия

Статья из серии Политическая система Латвии

Конституция Президент Вейонис, Раймондс (президент) Кабинет министров Премьер-министр Марис Кучинскис Сейм Председатель Инара Мурниеце Судебная система Верховный суд Конституционный суд Внутренняя политика Выборы Политические партии Права человека Неграждане Языковая политика Административное деление Края Волости Города Вооруженные силы Внешняя политика

Неграждане (латыш. nepilsoņi) — на 1 января 2019 года, 224,670^[1] неграждан тысяч в Латвии, а также 5105^[2] неграждан Латвии вне Латвии (в середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч^[3][4]) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. или с рождения гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. Приблизительно 65.5% из них составляют этнические русские. С юридической точки зрения — субъекты закона^[5] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии^[6].

История и демография

^[7]

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения^[8], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был^[9][10][11].

Юридическое основание появления этой категории людей — решение^[12] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии^[13][14]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством^[15]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»^[16].

Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках. Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь — попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса — ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв.

— Андрей Пантелеев, многолетний председатель комиссии Сейма по национальной безопасности и лидер партии «Латвийский путь»^[17]

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек^[18]) был неясен.

К 1 января 2019 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 224,670 неграждан из 2,095,549 чел. населения^[19], что ок. 10.7% населения. Из неграждан больше всего представлены этнические группы:

• Русские (147,220 русских неграждан Латвии из 538,361 русских в Латвии всего; ок. 27.3% неграждан среди всех русских в Латвии), которые составили ок. 65.5% всех неграждан в Латвии.
• Украинцы (22,167 этнически украинских неграждан в Латвии из 50,731 этнических украница Латвии всего; ок. 43.7% этнически украинских неграждан среди всех этнических украинцев в Латвии), которые составили ок. 9.9% всех неграждан Латвии.
• Белорусы (30,911 этнически белорусских неграждан в Латвии из 66,538 этнических белорусов в Латвии всего; ок. 46.5% этнически белорусских неграждан среди всех этнических белорусов в Латвии), которые составили ок. 13.8% всех неграждан в Латвии.

Латыши-неграждане составили 521 чел. из 1,263,894 латышей (ок. 0.04% неграждан-латышей среди всех латышей в Латвии). Из всех неграждан в Латвии латыши составили ок. 0.23%.

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности^[20].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан^[21]) ускорилась^[22]. В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза^[23], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год^[22]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2014 г. они составляли 20,8 % населения Риги, 18,0 % населения Лиепаи, 16,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 40,3 % населения страны, но в них жило 62,4 % жителей-неграждан^[24]. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан^[25].

На середину 2015 г. люди 1997 года рождения и моложе (0-18 лет) составляли 2,96 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения Латвии — 17,1 %). Среди жителей страны 1925 года рождения и старше (90+ лет) неграждан было 27,2 %^[26].

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём^[27]. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде^[28]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону^[29], среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина^[30].

На 1 января 2019 года количество неграждан в Латвии составляет 224,670 человек + 5105 неграждан Латвии вне Латвии.

Статус, различия в правах

Паспорт негражданина Латвии

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения^[30] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции^[35]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства^[36]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации^[37]. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права»^[38]. По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение.^[39]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях^[40] и делать им пожертвования^[41]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран^[42] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию^[43]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии^[44].

Безвизовый въезд в другие страны

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы^[45][46].

Страны Европейского Союза	Граждане Латвии	Неграждане Латвии
Австрия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Бельгия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Болгария	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Великобритания	без ограничений	*
Венгрия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Германия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Греция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Дания	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Ирландия	без ограничений	*
Испания	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Италия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Кипр	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Литва	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Люксембург	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Мальта	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Нидерланды	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Польша	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Португалия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Румыния	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Словакия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Словения	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Финляндия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Франция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Хорватия	без ограничений	до 90 дней в году
Чехия	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Швеция	без ограничений	до 90 дней в полугодие
Эстония	без ограничений	до 90 дней в полугодие

Страны Европы, не входящие в ЕС

Страны Европы, не входящие в ЕС	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Албания	до 30 дней	до 30 дней	*
Андорра	до 90 дней в году	фактически виза не требуется	*
Белоруссия	*	*	да
Босния и Герцеговина	до 90 дней	до 90 дней	до 30 дней
Исландия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Косово	до 90 дней	до 90 дней	*
Лихтенштейн	до 90 дней в течение 12 месяцев	*	*
Македония	до 90 дней в полугодие	*	до 15 дней
Молдова	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев	да
Монако	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Норвегия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Россия	*	до 90 дней в течение 180 дней[47]	страна гражданства
Сан-Марино	до 90 дней	*	*
Сербия	до 90 дней	*	до 30 дней
Украина	до 90 дней	*	до 90 дней
Черногория	до 90 дней	до 90 дней	до 30 дней
Швейцария	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*

Страны Азии

Страны Азии	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Абхазия	*	*	до 90 дней
Азербайджан	*	*	да
Армения	до 180 дней в году	*	да
Бруней	до 30 дней в полугодие	*	*
Вьетнам	*	*	до 15 дней
Гонконг	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 14 дней
Грузия	до 360 дней в году	до 360 дней в году	да
Израиль	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 90 дней в полугодие
Республика Корея	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 60 дней в полугодие
Кыргызстан	до 60 дней	*	да
Лаос	*	*	до 15 дней
Макао	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 30 дней
Малайзия	до 90 дней	*	до 30 дней
Мальдивы	до 30 дней	до 30 дней	до 30 дней
Сингапур	до 90 дней	*	*
Таджикистан	*	*	да
Таиланд	*	*	до 30 дней
Тайвань	до 30 дней	*	*
Турция	до 30 дней в течение полугода	*	до 30 дней
Узбекистан	*	*	да
Филиппины	до 21 дня	*	до 21 дня
Шри-Ланка	*	*	до 1 месяца
Южная Осетия	*	*	до 90 дней
Япония	до 90 дней за один въезд	*	*

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США^[48] Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Антигуа и Барбуда	до 3 месяцев в полугодие	*	до 30 дней
Багамские острова	до 3 месяцев в полугодие	*	до 90 дней в полугодие
Барбадос	до 3 месяцев в полугодие	*	до 28 дней
Белиз	до 30 дней	*	*
Бермудские острова	*	*	краткосрочное пребывание
Гаити	до 90 дней	*	*
Гватемала	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Гондурас	до 30 дней	*	до 90 дней
Гренада	*	*	до 90 дней
Доминика	до 21 дня	до 21 дня	до 21 дня
Доминиканская Республика	до 30 дней с туристической целью въезда	до 30 дней с туристической целью въезда	до 30 дней с туристической целью въезда
Канада	до 6 месяцев в году	*	*
Коста-Рика	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	до 90 дней
Мексика	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	*
Никарагуа	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Панама	до 6 месяцев с туристической целью въезда	до 6 месяцев с туристической целью въезда	до 6 месяцев
Сальвадор	до 90 дней	*	до 90 дней
Сент-Люсия	до 90 дней	*	до 6 недель
Сент-Винсент и Гренадины	до 30 дней	*	до 20 дней
Сент-Киттс и Невис	до 3 месяцев в полугодие	*	*
Соединённые Штаты Америки	до 90 дней ESTA	*	*
Тринидад и Тобаго	до 30 дней	*	до 3 месяцев

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Аргентина	до 90 дней в году	*	до 90 дней в полугодие
Боливия	до 90 дней с туристической целью въезда	*	*
Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен	до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно	*
Бразилия	до 3 месяцев в полугодие	*	до 90 дней в полугодие
Венесуэла	только с туристическими картами DEX-2	*	до 90 дней в полугодие
Гайана	*	*	до 90 дней
Колумбия	до 180 дней в году	*	до 90 дней в полугодие
Парагвай	до 90 дней за один въезд	*	до 90 дней в полугодие
Перу	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*	до 90 дней в полугодие
Уругвай	до 90 дней в течение полугода	*	до 90 дней в течение полугода
Чили	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Эквадор	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие

Страны Африки

Страны Африки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Ботсвана	*	*	до 90 дней
Маврикий	до 3 месяцев в полугодие	*	до 60 дней
Марокко	до 3 месяцев в течение 6 месяцев	*	до 3 месяцев в течение 6 месяцев
Намибия	*	*	до 90 дней
Свазиленд	до 60 дней	*	до 30 дней
Сейшельские острова	до 3 месяцев в полугодие	*	до 3 месяцев в полугодие
Тунис	только организованным туристическим группам, до 90 дней	только организованным туристическим группам, до 90 дней	*

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Австралия	до 3 месяцев за один въезд eVisitor	*	*
Вануату	*	*	до 30 дней
Гуам	*	*	до 45 дней
Микронезия	*	*	до 30 дней
Ниуэ	*	*	до 30 дней
Новая Зеландия	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*	*
Острова Кука	*	*	до 31 дня
Палау	*	*	до 30 дней
Самоа	до 30 дней	до 30 дней	до 30 дней
Северные Марианские острова	*	*	до 45 дней
Фиджи	с целью въезда туризм или бизнес	*	до 90 дней

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации^[35]. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации^[49]:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

• создают угрозу государственной и общественной безопасности, демократическому государственному устройству, независимости и территориальной неприкосновенности государства, в том числе:
  • действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии;
  • после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость;
  • связаны с терроризмом или действуют в антигосударственной или преступной организации;
  • связаны с отмыванием денег;
• служат в вооруженных силах или милитаризованной организации иностранных государств без согласия Кабинета министров;
• после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, прожившим 10 лет в браке с гражданами Латвии или бывшим гражданами Литвы и Эстонии в июне 1940 года;
• являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб (кроме работников планово-финансовых и административно-хозяйственных подразделений);
• были осуждены в Латвии или в другом государстве за совершение преступного деяния, признаваемого таковым также в Латвии к моменту рассмотрения заявления (допускаются исключения);
• после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах, Союзе коммунистов Латвии.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью^[50].

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии^[51]. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования^[52]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошли 143 061 человек^[53] (большинство натурализующихся — неграждане^[21][54], но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %^[55]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации^[56]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства^[57].

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии^[58].

Неграждане как политический и правозащитный вопрос

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека^[59].

Согласно опросу^[60] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %^[61].

Периодически в стране проходят сборы подписей^[62] и публичные обращения^[63] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы^[64][65]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября^[66]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов^[67], подают в Сейме соответствующие поправки к законам^[68] и проекты политических деклараций^[69].

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде^[70]. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок «Центр согласия» выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления^[71]. Партия РСЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также и за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.^[72] Соцпартия Латвии выступает за упразднение института негражданства путём безусловного предоставления гражданства всем «негражданам».^[73] Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ»^[74] выступает за то, чтобы ограничить натурализацию.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали следующее:

Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах[75].

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии[76].

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»^[77].

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила^[78]:

Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины.

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

• присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах^{[79][80][81][82][83][84]} (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу^[85]);
• упростить натурализацию^[86];
• сократить разницу между правами граждан и неграждан^[87];
• не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации^[88].

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств^[89], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии^[90][91][92] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путём, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»^[93], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего, кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

См. также

• Апатрид
• Неграждане Эстонии

Примечания

Литература

• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
• Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
• Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
• Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ, 2008 2011 (англ.)
• Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
• Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России «Стратегия России» № 12, 2010
• Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
• Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
• Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии М.: ИЭА РАН, 2011 Вып. 224
• Makarovs V., Dimitrovs A. Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi R.: EuroCivitas, 2009
• Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2109 дней] — история, копия) «ECMI (англ.) Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
• Ivļevs A., King R. M. From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

Ссылки

• Управление по делам гражданства и миграции Латвии Получение гражданства Латвии в порядке натурализации
• Министерства иностранных дел Латвии Основные факты латвийской политики в области гражданства и языка, а также отдельные сложные вопросы нашей истории
• Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии. — М., ИЭА РАН, 2011. — Вып. 224. — 31 с.
• Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: 08.11.2011 08.12.2011 (латыш.)

Эта статья входит в число хороших статей русскоязычного раздела Википедии.