Документация
Основные инструменты градорегулирования
Типы градостроительных образований
Планировочные единицы
Информацио́нная систе́ма обеспе́чения градострои́тельной де́ятельности (ИСОГД) — организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ[1] систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт.
Предыстория ИСОГД
ИСОГД созданы на базе Государственного градостроительного кадастра (ГГК). Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ[2] «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (с изменениями), в целях создания ИСОГД, сведения ГГК в объёме, необходимом для ведения ИСОГД, подлежали передаче в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года.
Ведение ГГК регулировалось следующими нормативными актами:
- главой XI «старого» Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ[3];
- постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»[4];
- сводом правил СП 14-101-96 Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города, района (от 28 октября 1996 года)[5];
- СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации (постановление Минстроя России от 28 октября 1996 года № 18-75)[6];
- пунктом 2.22 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утверждённой приказом Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150[7]).
Подходы к пониманию
В настоящее время существуют несколько подходов к пониманию термина ИСОГД.
- Как юридический термин, под «информационной системой обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)» понимается система, определенная «новым» Градостроительным кодексом[1], то есть система, которую ведут только городские округа и муниципальные районы, в объёме учитываемых в системе сведений не более чем предписано Кодексом, с исполнением минимального (не более чем предписано) набора функций по ведению системы.
- По смысловому содержанию (как не-юридический термин), под «информационной системой обеспечения градостроительной деятельности» может пониматься любая информационная система, которую ведет тот или иной участник градостроительной деятельности и которая обеспечивает участника градостроительной деятельности необходимой информацией для осуществления градостроительной деятельности.
В узком понимании ИСОГД — система, содержащая сведения о градостроительных документах, то есть «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»[8], которое определило ИСОГД как систематизированный свод утверждённых градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД-363»[9]. Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем, ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.
Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.
В широком понимании ИСОГД — метасистема (система систем)[10], которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города.
Правовые основы ведения ИСОГД
Правовые основы ведения ИСОГД на уровне федерального законодательства:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности[1]);
- Пункт 15 статьи 15, пункт 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[11];
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»[8];
- Абзац 3 пункта 6 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (утверждённого постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 с изменениями)[12];
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 мая 2014 года № 487 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 21.02.06 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности» (с изменениями)[13];
- Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»[14];
- Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»[15];
- Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности»[16].
Состав сведений ИСОГД
Основные разделы ИСОГД
Согласно частям 5 и 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 года № 363[8] ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:
Уровни ведения ИСОГД
Практически сразу после принятия «нового» Градостроительного кодекса РФ в 2004 году, экспертному сообществу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства.
В настоящее время Градостроительный кодекс РФ предусматривает ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности только на двух уровнях управления:
Тем не менее, информационное обеспечение градостроительной деятельности также может осуществляться на следующих уровнях управления:
- на региональном уровне — в региональных градостроительных информационных системах, которые регулируются региональными законами и нормативными актами;
- на уровне городских и сельских поселений, уполномоченных исполнять функции в сфере градостроительства, в случае принятия региональных или муниципальных нормативных актов уполномочивающих городские или сельские поселения вести ИСОГД;
- на уровне юридических и физических лиц, которые являются участниками градостроительной деятельности и которые решили создавать и вести свои информационные системы, помогающие им осуществлять градостроительную деятельность.
Региональный уровень ведения ИСОГД
Повсеместное ведение региональных ИСОГД в настоящее время Градостроительным кодексом РФ пока не предусмотрено. Однако, это не ограничивает субъекты Российской Федерации самостоятельно принимать нормативные акты регулирующие создание и ведение ИСОГД регионального уровня.
Согласно пункту 4 Перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации, подлежащих разработке в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» на 2008 год, утверждённому приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 марта 2008 года № 34[18], Минэкономразвитию России было поручено создать типовое программно-технического решение региональной информатизации: «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности».
Согласно пункту 22 распоряжения Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 2564-р[19] «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 г.» (с изменениями и дополнениями), заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (входящих в ЦФО) должны до 2020 года включительно ежегодно (в IV квартале) направлять в Минстрой России правовые акты субъектов Российской Федерации и доклад о «Внедрении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа».
Регионы, которые ведут ИСОГД регионального уровня:
- Белгородская область;
- Волгоградская область (Региональная информационная система обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области);
- Калининградская область;
- Калужская область (Региональный комплекс обеспечения градостроительной деятельности Калужской области);
- Московская область (постановление Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1200/52[20] «О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области»);
- Оренбургская область (Региональная автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области);
- Тюменская область;
- Ярославская область (Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 66-з[21] «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» (с изм.) — статья 15. Информационный банк данных градостроительной деятельности Ярославской области);
- некоторые иные.
Пунктом 88 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год была предусмотрена подготовка законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части создания региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности)».
Ведение ИСОГД юридическими и физическими лицами
Юридические лица (коммерческие, научные, общественные организации, проектные, изыскательские, строительные и иные организации) и физические лица являются участниками градостроительной деятельности. Действующая редакция Градостроительного кодекса не регулирует, но и не ограничивает юридических и физических лиц создавать и вести свои информационные системы, помогающие им осуществлять градостроительную деятельность.
В частности, к таким градостроительным информационным системам, которые могут самостоятельно вести юридические и физические лица, относятся современные системы класса BIM (Building Information Modeling или Building Information Model) — информационное моделирование здания.
Предоставление сведений ИСОГД
Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет[16]:
- за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД (городского округа, муниципального района) — 1 000 рублей;
- за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД (городского округа, муниципального района) — 100 рублей.
Пользователи сведений ИСОГД
Основными пользователями сведений ИСОГД являются:
- Органы государственной власти;
- Главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, администрации муниципальных образований имеют доступ к сведениям, необходимым для реализации их полномочий;
- Органы архитектуры и градостроительства муниципальных районов и городских округов — ведут и актуализируют сведения в системе и контролируют текущее состояние градостроительной деятельности;
- Юридические и физические лица — инвесторы и застройщики. Имеют доступ к сведениям, необходимым для оценки инвестиционной привлекательности территории и принятия решений о застройке и возможности использования свободных земельных участков.
- Жители муниципального образования нуждаются в доступе к документам по развитию территории, к информации, имеющей особую социальную значимость, в целях реализации и защиты своих конституционных прав и свобод, в том числе, осуществления индивидуального жилого строительства, оформления прав на земельные участки и объекты капитального строительства.
Тиражируемые АИСОГД
Автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) могут разрабатываться и внедряться:
- либо (как в большинстве случаев) на договорной конкурсной основе при содействии компаний-разработчиков информационных систем и компаний-системных интеграторов;
- либо самостоятельно операторами ИСОГД — муниципалитетами или их подведомственными организациями (как, например, автоматизированные системы ГГК—ИСОГД города Москвы разработаны и внедрены самостоятельно Службой градостроительного кадастра города Москвы—ИАЦ УГИ).
Перечень программных продуктов АИСОГД
Наименование программного продукта |
Компания-разработчик |
Город офиса компании-разработчика |
АИС ОГД Мониторинг[22] |
ЦСИ Интегро |
Уфа |
АИС ОГД — 363[9] |
ЦСИ Интегро |
Уфа |
GradVision[23] |
НВЦ Интеграционные технологии |
Курск |
IRM TDRM: ИСОГД[24] |
Группа ИРМ |
Москва |
UrbaniCS[25] |
CSoft Development |
Москва |
Geoсad Systems Enterprise Edition (GSEE)[26] |
Геокад |
Новосибирск |
АИС ОГД[27] |
ЦМИРиТ; Балтрос |
Череповец; С.-Петербург |
АПК ГИСОГД[28] |
РДТЕХ |
Москва |
АПК ИСОГД МО[29] |
ИАЦ УГИ |
Москва |
Архи-Софт АИСОГД[30] |
Архи-Софт |
Москва |
ИАС «Горизонт»[31] |
НЕОЛАНТ |
Москва |
ИАС УГРТ Градоустройство[32] |
ИТП Град |
Омск |
ПТК СОТО. Подсистема "ИСОГД"[33] |
Лаборатория СОТО |
Новосибирск |
ИСОГД[34] |
ПИИ Гео |
Екатеринбург |
Кадастровый Офис: Градостроительство[35] |
Эсти Мап |
Москва |
Фарватер-ИСОГД[36][37] |
Интернет-Фрегат |
Новочеркасск |
Примечания
- 1 2 3 4 5 Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями). Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности (неопр.). Система ГАРАНТ. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изменениями) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Федеральный закон от 07 мая 1998 года №73-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации (утратил силу) (неопр.). Система Гарант. Проверено 7 октября 2015.
- ↑ Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 года № 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Свод правил СП 14-101-96 Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города, района (от 28 октября 1996 года) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации (утверждены постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 года № 18-75) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ СНиП 11-04-2003 Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- 1 2 3 Постановление Правительства РФ от 09 июня 2006 года № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (неопр.). Техэксперт Кодекс. Проверено 6 октября 2015.
- 1 2 АИСОГД-363. Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) разработана на основе постановления Правительства РФ № 363 (неопр.). ЦСИ "Интегро" (г. Уфа). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Мамышева Е. Г., Загоруйко А. Е. Обзор технологических платформ для формирования ИСОГД — http://www.gisa.ru/69931.html
- 1 2 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями). Глава 3. Вопросы местного значения (неопр.). Система Гарант. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 года №20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (с изменениями) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Приказ Минобрнауки России от 12 мая 2014 года № 487 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 21.02.06 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 года № 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 года № 86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- 1 2 Приказ Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 года № 57 "Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Федеральный закон от 20.03.2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»
- ↑ Приказ Мининформсвязи России от 24 марта 2008 года № 34 "Об утверждении перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 года №2564-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года" (с изменениями) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года №1200/52 "О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области" (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Закон Ярославской области от 11 октября 2006 года №66-з "О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" (с изменениями) (неопр.). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) «МОНИТОРИНГ» (неопр.). ЦСИ "Интегро" (г. Уфа). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ АИСОГД "GradVision" – Комплексная автоматизация всех функций органа архитектуры муниципального образования (неопр.). НВЦ "Интеграционные технологии". Проверено 6 октября 2015.
- ↑ ИСОГД. Автоматизация процессов развития территорий на базе IRM TDRM (неопр.). Группа компаний "ИРМ" (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Технологическая основа для создания комплексных кадастровых, муниципальных, а также региональных информационных систем организации градостроительной деятельности (ИС ОГД) — UrbaniCS (неопр.). CSoft Development (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ АИС «ОГД» - автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности (неопр.). Геокад (г. Новосибирск). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) (неопр.). Балтрос (г. С.-Петербург); МУ ЦМИРиТ (г. Череповец). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Геоинформационная система обеспечения градостроительной деятельности (неопр.). www.rdtex.ru. Проверено 5 июля 2017.
- ↑ Автоматизированный программный комплекс «ИСОГД муниципального образования» (АПК ИСОГД МО v.1.0) (неопр.). ИАЦ УГИ (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Программное обеспечение АрхиСофт для муниципального, регионального уровня (неопр.). Архи-Софт (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Информационно-аналитическая система пространственного развития «Горизонт» (ИАС «Горизонт») (неопр.). НЕОЛАНТ (г. Москва). Проверено 2 декабря 2015.
- ↑ Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ Градоустройство) (неопр.). ИТП Град (г. Омск). Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Информационное обеспечение градостроительной деятельности (ИС ОГД) СОТО (неопр.) (недоступная ссылка). Лаборатория СОТО (г. Новосибирск). Проверено 6 октября 2015. Архивировано 7 октября 2015 года.
- ↑ Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (неопр.). Проектно-изыскательский институт ГЕО. Проверено 6 октября 2015.
- ↑ Эсти Мап (г. Москва). Автоматизированный Кадастровый Офис: Градостроительство (неопр.) (6 октября 2015). (недоступная ссылка)
- ↑ Комплексная автоматизация технологических процессов в области архитектуры и градостроительной деятельности «Фарватер-ИСОГД» (неопр.). Интернет-Фрегат. Проверено 7 октября 2015.
- ↑ ИСОГД Муниципального образования на базе DocsVision (Фарватер-ИСОГД) (неопр.). DocsVision. Проверено 7 октября 2015.
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .