WikiSort.ru - Не сортированное

Регулирование финансового рынка

В апреле 2000 года Миловидов назначен заместителем Председателя ФКЦБ России — федерального органа исполнительной власти по регулированию российского рынка ценных бумаг. Летом 2000 года становится первым заместителем Председателя ФКЦБ. В апреле 2007 назначен руководителем ФСФР, созданной на основе ФКЦБ.

В период работы в ФСФР с 2007 по 2011 год под его руководством были разработаны и приняты законы «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком», «О клиринге»^[8] поправки к целому ряду федеральных законов, предусматривающие механизм ликвидационного неттинга, раскрытие бенефициаров открытых акционерных обществ, упрощение процедур эмиссии, регулирование и стимулирующий режим налогообложения производных финансовых инструментов^[9]- всего по представлению ФСФР в этот период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации было принято 8 федеральных законов. По его предложению был принят федеральный закон, разрешающий допуск на российский фондовый рынок иностранных ценных бумаг. Это была первая инициатива Миловидова, которую он выдвинул после назначения на должность.^[10]

На российском рынке производных инструментов им была введена отчетность аналогичная существующей в США Commitments of Traders- требование публично раскрывать информацию о заключенных опционных договорах в виде установленного вида таблицы, содержащей данные по количеству контрактов, цене исполнения, сумме исполнения. Эта информация отражает настрой спекулянтов и хеджеров по отношению к определенному активу.^[11] При его поддержки Фондовая биржа РТС разработала и начала рассчитывать российский индекс волатильности, или "Индекс страха" - новый фондовый индикатор, который позволяет графически отображать ожидания инвесторов относительно колебаний рынка в ближайшем будущем. Комментируя нововведение, он признался: "Меня давно интересует индикатор, который покажет настроение на российском фондовом рынке. Не знаю, как заработает индекс волатильности РТС, но попытку его создать я приветствую".^[12]

Миловидов также выступил инициатором слияния бирж ММВБ и РТС^[13] а также был активным участником разработки концепции создания Международного финансового центра в Москве. Под его руководством началась активная работа ФСФР по качественному обновлению системы профессиональных участников рынка ценных бумаг, сокращению числа недобросовестных организаций, были повышены требования к капиталу участников рынка.

Он принимал активное участие в объединении ФСФР и Федеральной службы страхового надзора (ФССН). С инициативой объединения двух служб в конце ноября 2010 года на конференции газеты Ведомости выступил Министр финансов Кудрин А.Л.^[14] Миловидов поддержал эту идею. "Это правильный шаг, и он более привычный с точки зрения процедуры, чем те предложения по созданию мегарегулятора, которые высказывались до сих пор, в частности, депутатами Госдумы", - сказал он.^[15] Однако вокруг темы объединения разгорелись споры. Стоял вопрос, какая из служб прекратит существование. В декабре Минфин России обнародовал проект Указа Президента Российской Федерации о расформировании ФСФР и о создании на её базе и ФССН объединенной Федеральной финансовой службы в подчинении Минфина России.^[16]. Однако Миловидову удалось противостоять такому решению. В конце месяца, после совещания у Президента Дмитрия Медведева, концепция поменялась — предлагалось упразднить уже Росстрахнадзор и передать его функции ФСФР. 4 марта 2011 года Дмитрий Медведев подписал указ "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка", предусматривающий создание мегарегулятора на базе ФСФР.^[17]

Владимир Миловидов также был одним из инициаторов создания при Президенте России Совета по развитию финансового рынка. Совет был создан по его предложениям, доложенным на встрече с Президентом России Дмитрием Медведевым 10 сентября 2008 года.^[18]

Программа финансовой грамотности и публичная деятельность

В 2010 году Владимир Миловидов принял решение о создании при ФСФР России Экспертной группы по финансовому просвещению. Целью деятельности группы было объединение участников финансового рынка для проведения системной работы с гражданами по разъяснению им особенностей финансовых услуг, рисков финансового рынка и его законов. Эта работа позволяла существенно расширить потенциальную базу частных внутренних инвесторов. В рамках группы были не только разработаны методические материалы для проведения занятий в школах, ВУЗах, на предприятиях, но также была организована серия постоянных семинаров по финансовому просвещению. Для проведения семинаров были объявлены "Недели финансовой грамотности". Первая неделя прошла в городах Поволжья и Юга России ^[19]. Участники проехали по городам на поезде, который получил название "Поезда финансовой грамотности". Проект имел большой резонанс, в том числе вызвал и шутливые отклики.^{[20][21][22][23]}

Владимир Миловидов стал одним из первых государственных чиновников, кто начал использовать Интернет для прямого общения с участниками рынка. Он открыл несколько персональных страниц в Живом Журнале, в Twitter и в Facebook. Записи руководителя ФСФР привлекли внимание участников рынка и журналистов. Темы, которые поднимал Миловидов в блогах становились предметом дискуссий и споров.^{[24] [25]} Владимир Миловидов чередовал серьезные записи с шутками и даже провокационными рассказами. История о стороже Миловидыче буквально потрясла участников рынка.^[26]

Активная работа ФСФР по различным направлениям регулирования рынка и финансового просвещения, а также открытость Владимира Миловидова в общении с участниками рынка нашли отражение в росте публичности службы и её руководителя. В 2010 года он трижды входил в число лидеров рейтинга публичности власти, публиковавшегося журналом Коммерсантъ-Власть ^[27][28][29] После объявления об отставке Владимира Миловидова его открытость была оценена участниками рынка: «Вот и не осталось ни одного либерального, доступного министра в РФ...жаль...искренне жаль...», - написал в своем блоге один из российских финансистов.^[30]

Отставка и новые назначения

11 апреля 2011 года Владимир Миловидов распоряжением Правительства Российской Федерации ^[31] был освобожден от должности руководителя ФСФР, на которую был назначен Панкин, Дмитрий Владимирович. В интервью газете "Ведомости" Миловидов подытожил: "Я сделал то, что хотел" ^[32] .

С момента решения о присоединении ФССН к ФСФР и создания единого регулятора фондового и страхового рынков вопрос о том, состоится ли отставка Владимира Миловидова и будет ли назначен новый глава регулятора, оставался одной из ключевых интриг финансового рынка. Претендентами на должность руководителя ФСФР еще с момента опубликования Минфином провокационного проекта Указа о расформировании ФСФР, назывались бывшая заместитель Министра экономического развития Анна Попова и заместитель Министра финансов Алексей Саватюгин, зампред Центрального банка Сергей Швецов, однако циркулирующие слухи лишь порождали новые домыслы.^[33] Распространялась информация о том, что якобы Миловидов подал заявление об отставке еще в 2010, но с "открытой датой",^[34], один из журналистов даже написал: "С ликвидацией ФСФР и увольнением Владимира Миловидова может повториться история двухгодичной давности, когда он подал прошение об отставке, но его не утвердил премьер-министр Владимир Путин, попросивший главу ФСФР сперва разобраться с ситуацией на финансовом рынке, а уже потом думать об уходе.^[35]. Только в конце марта стало известно, что Миловидов действительно решил уйти. Эту информацию одним из первых подтвердил источник в Министерстве финансов.^[36]

Журналисты и участники рынка перебирали различные причины ухода Миловидова. В числе особо обсуждаемых были громкие решения по отзыву лицензий специализированного депозитария "Иркол" и специализированного регистратора "Центральный московский депозитарий". Первый входил в группу институтов, осуществляющих учет прав собственности на ценные бумаги и хранение ценных бумаг, традиционно аффилированных с Альфа-Групп. Второй традиционно вел реестры энергетических компаний, образовавшихся после реформы РАО ЕЭС России. Компании, грубо нарушившие законодательство, искали защиты у своих покровителей, в том числе и в Минфине, однако решение ФСФР состоялось. По мнению ряда изданий именно эти решения породили глубокий конфликт между Владимиром Миловидовым и Алексеем Кудриным. Решение об отставке, как писала газета "Коммерсантъ", "стало итогом многолетнего противостояния ФСФР и Минфина, которое обострилось в конце прошлого года. Катализатором конфликта стало письмо господина Миловидова зампреду правительства Игорю Сечину в обход министра финансов Алексея Кудрина, который курирует в правительстве финансовый блок, о возможном аннулировании лицензии "Центральному московскому депозитарию".^[37] Сам Миловидов публично никогда не ссылался на разногласия с тогдашним Министром финансов. После ухода Миловидова с должности, судебные тяжбы с компаниями, лишившимися лицензии, тем не менее продолжились. В итоге суды признали правомерность действий ФСФР и законность решений, принятых Владимиром Миловидовым.^[38][39] Не подтвердились и многие другие слухи о причинах отставки Владимира Миловидова с поста руководителя ФСФР.

На следующий день после отставки 12 апреля 2010 года Владимир Миловидов был назначен вице-президентом компании Роснефть по инновациям.^[40][41] Сообщалось, что еще он возглавил кафедру международных финансов МГИМО.^[42] В июне 2011 года Владимир Миловидов также был избран членом совета директоров компании Мечел-Майнинг.^[43]