WikiSort.ru - Не сортированное

Местное самоуправление и местная государственная власть во Втором рейхе и Веймарской республике (до 1933 года)

С XIX века до 1933 года в Германии существовали 2 системы органов местного самоуправления — магистратская (magistratsverfassung), предусматривавшая наличие коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления, и бургомистерская (buergermeisterverfassung), предусматривавшая наличие единоличных исполнительных органов местного самоуправления, в Гессене, Анхальте, Пфальце, обеих Ройссах, обеих Шварцбургах, Вальдеке, Вюртемберге и Бадене.

11 марта 1850 года был принят Муниципальный кодекс Государства Пруссия (Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat), учредивший общинные советы (gemeinderat), в качестве представительного органа, и общинные правления (gemeindevorstand), в качестве исполнительного органа^[1], однако 24 мая 1853 года он был отменён, в Рейнской провинции был восстановлен муниципальный кодекс принятый 23 июля 1845 года, новеллизированный в 1856 году. Следом за этим в течение второй половины XIX века были приняты ряд муниципальных (для Вестфалии в 1856, восточных провинций в 1891, Шлезвиг-Гольштейн в 1892, Гессен-Нассау в 1897), городских (для восточных провинций в 1853 году, Вестфалии и Рейнской провинции в 1856, Шлезвиг-Гольштейна в 1869, Гессен-Нассау в 1897) и районных кодексов (для восточной провинции в 1872 году, Ганновера в 1884, Гессен-Нассау в 1885, Вестфалии в 1886, Рейнской провинции в 1887, Шлезвиг-Гольштейна в 1888), установившие следующую систему органов местного самоуправления^[2]:

• Первый уровень:
  • Общины (landgemeinde):
    • представительный орган общинное собрание (gemeindeversammlung), состоявшее из всех налогоплательщиков общины
    • исполнительный орган — единоличный неоплачиваемый староста^{[3][4][5][6][7]};

• Второй уровень:
  • Волостные округа (amtsbezirk): местный орган государственной власти — волостной комитет (amtsausschuss), состоявший из волостного старосты (amtsvorsteher), назначавшегося обер-президента, и старост общин;
  • Общины районного подчинения (amtsfreie gemeinde):
    • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному избирательному округу сроком на 6 лет, при ротации каждые 3 года трети общинных представителей;
    • исполнительный орган — общинное правление (gemeindevorstand), состоявшее из:
      • оплачиваемого старосты (gemeindevorsteher) (в Пруссии могли называться шульцами (schulze), судьями (richter), деревенскими судьями (dorfrichter), в прочих штатах — сельские старосты (dorfvorsteher)), назначавшегося общинным представительством сроком на 12 лет;
      • неоплачиваемых шеффенов (schoeffen) (могли называться герихтсманнами (gerichtsmann), присяжными (gerichtsgeschworen), деревенскими присяжными (dorfgeschworen)), избиравшееся общинным представительством сроком на 6 лет;
  • Города (stadtgemeinde):
    • местный орган государственной власти — городской комитет (stadtausschuss), состоявший из бургомистра (buergermeister) (в Пруссии в городах провинциального подчинения — оплачиваемого обер-бургомистра (oberbuergermeister), в других штатах также — городской шульцгейсс (Stadtschultheiss)) и помощника (beigeordneter) (в городах провинциального подчинения — бургомистра), назначавшегося королём по предложению магистрата сроком на 12 лет, и членов, избиравшихся магистратом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
    • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung) (в прочих землях Германской Империи — коллегия гражданских старост (Kollegium der Bürgervorsteher), городские старейшины (Stadtältesten), коллегия городских поверенных (Stadtverordnetenkollegium), совет общины (Gemeinderat), городской комитет (städtischer ausschuss), коллегия общинных уполномоченных (Gemeindebevollmächtigtenkollegium)), избиравшееся народом по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному округу сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года (в городах провинциального подчинения по округам в 2 тура), избиравшее из своего состава:
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов, заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат (magistrat), состоявший из:
      • оплачиваемых членов (камерера (kämmerer) (ведал финансами города), синдика (syndikus), школьного советника (schulrat) и строительного советника (baurat)) назначавшихся городским собранием депутатов сроком на 12 лет
      • неоплачиваемых шеффенов (schöffen) (в Пруссии могли называться советниками (stadtrat), ратманами (ratmann), ратсгеррами (ratsherr), в прочих штатах также — сенаторы (senator), магистратские советники (magistratsrat)), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года^[8][9][10];
  • Городские районы (ortsbezirk): во главе которого стоял староста округа (bezirksvorsteher), назначавшийся городскими депутатами и утверждавшиеся магистратом (так Кёнигсберг делился на 36 округов каждый из которых возглавлялся старостой округа^[11]);

• Третий уровень
  • Районы (landkreis):
    • представительный орган — крейстаг (kreistag) (в прочих штатах — совет дистрикта (distriktsrat) (Бавария), собрание амта (amtsversammlung) (Вюртемберг), окружное собрание (Bezirksversammlung)) избирался избирательными собраниями, состоявшим из землевладельцев и выборщиков, в свою очередь избираемых общинными собраниями и городскими собраниями депутатов, сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
    • исполнительный орган и местный орган государственной власти — районный комитет (kreisausschuss), состоявший из оплчиваемого ландрата, назначавшегося королём по предложению крейстага сроком на 12 лет, и неоплачиваемых членов, избиравшихся крейстагом сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года^{[12][13][14][15][16][17]};
  • Города провинциального подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;

• Четвёртый уровень
  • Округа (regierungsbezirk): местный орган государственной власти — окружной комитет (bezirksausschuss), состоявший из регирунгс-президента назначавшегося королём, и членов избиравшихся провинциальным комитетом.

• Пятый уровень
  • Провинции (provinz):
    • местный орган государственной власти — провинциальный совет (provinzialrat), состоявший из обер-президента, и членов, избиравшегося провинциальным ландтагом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года;
    • представительный орган — провинциальный ландттаг (provinziallandtag), избирался крейстагами сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года;
    • исполнительный орган — провинциальный комитет, состоявший из оплачиваемого ландесхауптмана (landeshauptmann), избиравшегося провинциальным ландтагом сроком на 12 лет и неоплачиваемых членов провинциальных комитетов, избирался провинциальным ландтагом сроком на 6 лет при ротации половины каждые 3 года^{[18][19][20][21][22]}.

В 1919 году органы местного самоуправления были демократизированы — было введено всеобщее, равное и прямое избирательное право и пропорциональная избирательная система при выборах в местные представительные органы. Городские районы Берлина получили местное самоуправление в лице собраний депутатов (bezirksversammlung) и управлений округов (bezirksamt), каждый из которых состоял из бургомистра (bezirksbuergermeister) и членов^[23].

Местная государственная власть в Третьем рейхе (1933—1945)

В 1935 году муниципальные кодексы Пруссии и других земель были отменены вместо них был введён Немецкий муниципальный кодекс, согласно которому городские собрания депутатов упразднены, также были упразднены провинциальные ландтаги, крейстаги провинциальные советы, окружные, районные и волостные комитеты, была установлена следующая система местных органов государственной власти^[24]:.

• Первый уровень
  • Община: возглавлялась неоплачиваемым старостой избиравшимся общинным сходом и утверждавшимся ландратом
• Второй уровень
  • Волость: возглавлялась оплачиваемым волостным старостой, назначавшимся ландратом
  • Город: возглавлялся оплачиваемым бургомистром, назначавшимся регирунгс-президентом, при котором действовали первый помощник бургомистра, оплачиваемые помощники (советники) и консультативный совет общины (gemeinderat) (в большинстве городов назывался магистратом (magistrat)), состоявший из ратсгерров, назначавшихся бургомистром
  • Общины районного подчинения: возглавлялись оплачиваемыми старостами, назначавшимися ландратами, при котором действовал консультативный совет общины (в большинстве общин назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров, назначавшихся старостой
• Третий уровень
  • Район: возглавлялся ландратом, назначавшимся обер-президентом
  • Город земельного подчинения: возглавлялся оплачиваемым обер-бургомистром, назначавшийся обер-президентом, наместником, обер-бургомистры городов имевших более 100 000 жителей назначались министром внутренних дел, при котором действовали оплачиваемые бургомистр и помощники (советники) и консультативный совет общины, назначавшийся обер-бургомистр
• Четвёртый уровень
  • Округ: возглавлялся регирунг-президентом, назначавшимся канцлером
• Пятый уровень
  • Провинция, земля, рейхсгау: возглавлялась обер-президентом или наместником, назначавшимися канцлером

Местное самоуправление в ранней ГДР (1949—1952)

В 1946 году в 5 восточно-немецких землях были изданы демократические районные кодексы и демократические муниципальные кодексы, несколько модифицировавшие магистратско-комитетскую систему — общинные правления стали называться — советы общин, магистраты — советы городов, районные комитеты — советы районов, были созданы правления общинных представительств, правления крейстагов, должности председателей общинных представительств и председателей крейстагов, также эта система вытеснила бургомистерско-ландратскую систему из Тюрингии и бывшего Анхальта. Также на уровне общин, города и районов был введён позитивный вотум недоверия и принцип обязательного коалиционного формирования местных исполнительных органов. Была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первый уровень:
  • Общины (landgemeinde):
    • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertratung) (в мелких общинах — общинный сход (gemeindeversammlung), состоявшее из всех избирателей общины), состоявшее из общинных представителей (gemeindevertreter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее:
      • для подготовки решений комитеты общинного представительства
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (vorstand der gemeindevertretung) (председателем общинного схода являлся староста), состоящее из председателя общинного представительства (vorsitzenden der gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительств, секретаря общинного представительства и членов правления общинного представительства;
    • исполнительный орган — совет общины (gemeinderat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников общины (gemeinderat), избиравшихся общинным представительством сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников общины, старосты и заместителей старосты, назначавшихся общинным представительством сроком на 4 года^[25];
  • Города (stadtgemeinde):
    • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), состоявшая из городских депутатов (stadtverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты городских депутатов
      • для ведения своих заседаний правление городского собрания депутатов (vorstand der stadtverordnetenversammnlung), состоявшее из председателя городского собрания депутатов (vorsitzender der stadtverordnetenversammlung), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и членов правления городских депутатов;
    • исполнительный орган — совет города (stadtrat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников (stadtrat), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников города, бургомистра (bürgermeister) и заместителя бургомистра (stellvertreter des bürgermeisters), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года;

• Второй уровень:
  • Районы (landkreis):
    • представительный орган — крейстаг (kreistag), состоявший из членов крейстага (mitglied des kreistages), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты крейстага;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага (vorstand des kreistages), состоявшее из председателя крейстага (vorsitzender des kreistages), заместителя председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага;
    • исполнительный орган — совет района (kreisrat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района (kreisrat), избиравшихся крейстагом сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников района, ландрата (landrat) и заместителей ландрата (stellvertreter des landrats), назначавшихся крейстагом сроком на 4 года^[26][27][28];
  • Города земельного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • Городские районы Берлина (verwaltungsbezirk):
    • представительный орган — собрание депутатов городского района (bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (bezirksverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты районных депутатов
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов, состоявшее из старосты районных депутатов (bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа (bezirksamt), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района (bezirksstadtrat);
      • оплачиваемых советников района, первого советника района (erste bezirksstadtrat) и районного бургомистра (bezirksbürgermeister)^[29].

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, Бремен, Берлин

Принятые в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне муниципальные и районные кодексы, конституции Берлина и Бремерхафена несколько модернизировали прежнюю магистратскую систему в городах и перестроили в соответствии с ней систему органов местного самоуправления в районах и сельских общинах:

• были введены должности председателя общинного представительства и председателя крейстага;
• созданы правления общинных представительств и правления крейстагов;
• созданы комитеты (в том числе главные комитеты) общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов
• окончательно упразднены городские комитеты, районные комитеты стали исключительно органами местного самоуправления,
• ландраты, обер-бургомистры, бургомистры и старосты исключительно титулами председателей коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления и стали избираться представительными органами местного самоуправления без утверждения вышестоящих властей;
• были разделены должности первого советника общины или города и должности заместителей бургомистра (в городах земельного подчинения должности бургомистра);
• должности присяжных общины были переименованы в советников общины, должности членов районных комитетов в советников района;
• местные органы государственной власти (полицай-президиумы и др.) были выведены из их подчинения, так полиция была разделена на оплачиваемую полицию земель, подчинявшуюся правительствам земель через полицай-президиумы и неоплачиваемую общинную полицию подчинявшуюся магистратам, была прекращена практик совмещения должностей бургомистров и старост должностями председателей амтсгерихтов и ландгерихтов, советников городов и присяжных общин с должностями шёффенов в этих судах.

Сама магистратско-комитетская система вытеснила бургомистерско-ландратскую из Гессена, Бремена и северной части Рейнланда. Таким образом была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первый уровень
  • Общины:
    • представительный орган — общинное представительство (Gemeindevertretung) (в мелких общинах — общинный сход (Gemeindeversammlung)), состоявший из общинных представителей (Gemeindevertreter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее их своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (Vorstand der Gemeindevertretung), состоящее из председателя общинного представительства (Vorsitzender der Gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительства, секретаря общинного представительства и заседателей правления общинного представительства
    • исполнительный орган — общинное правление (Gemeindevorstand), состоявшее из:
      • неоплачиваемых советников общины (Gemeinderat), избиравшееся общинным представительством из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников общины, первого советника общины (Erste Gemeinderat), заместителей старосты и старосты (Gemeindevorsteher) (ведал также финансами общины), назначавшихся общинным представительством сроком на 12 лет
  • Города:
    • представительный орган — городское собрание депутатов (Stadtverordnetenversammlung), состоявший из городских депутатов (Stadtverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (Stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов (Stadtverordnetenvorsteher), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей правления городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат (Magistrat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников (Stadtrat), избиравшихся городских собранием депутатов из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников (камерира, школьного советника и строительного советника), первого советника (Erste Stadtrat) (в городах земельного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра и бургомистра (Bürgermeister) (в городах земельного подчинения — обер-бургомистра (Oberbürgermeister)), назначавшихся городским собрание депутатов сроком на 12 лет

• Второй уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг (Kreistag), состоявший из депутатов крейстага (Kreistagsabgeordneter), избиравшиеся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, комитет финансов и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага (Kreistagsvorstand), состоявшее из председателя крейстага (Kreistagsvorsitzender) и заместителей председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага
    • исполнительный орган — районный комитет (Kreisausschuss), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района (Kreisrat), избиравшихся крейстагом из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых районных советников, первого районного советника (Erste Kreisrat), заместителей ландрата и ландрата (Landrat) (ведал также районными финансами), назначавшихся крейстагом сроком на 12 лет
  • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
  • Городские районы Берлина:
    • представительный орган — районное собрание депутатов (Bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (Bezirksverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшие из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов (Bezirksverordnetenvorstand), состоявшее из старосты районных депутатов (Bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа (Bezirksamt), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района (Bezirksstadtrat), избиравшихся районным собранием депутатов сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников района, первого советника района (Erste Bezirksstadtrat) и бургомистра района (Bezirksbürgermeister) (ведал также финансами района), назначавшихся районным собранием депутатов сроком на 12 лет^{[30][31][32][31][33][34]}.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия

Принятые в 1956 году Нижнесаксонский муниципальный кодекс и Нижнесаксонский районный кодекс и принятый в тот же период Муниципальный кодекс Северного Рейна-Вестфалии, объединивший магистраты и правления городских депутатов с главным комитетом городских депутатов, аналогично общинные правления и правления общинных представительства с главным комитетом общинного правления, правления и главные комитеты крейстагов с районными комитетами, в городах земельного подчинения должность камерира была объединена с должностью первого советника города, фактически были сохранены должности председателей общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов. Таким образом была выстроена следующая система органов местного самоуправления:

• Первый уровень
  • Общины:
    • представительный орган — совет (rat) (во многих общинах назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров (ratsherr) (во многих общинах назывались общинными представителями), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор общины, в который также входил бургомистр и заместители бургомистра (в многих общинах назывались заместителями председателя общинного представительства), и который был консультативным органом при директоре
      • для ведения своих заседаний бургомистра (во многих общинах назывался председателем общинного представительства),
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор общины (во многих общинах назывался старостой), избиравшийся советом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия) при котором действовали заместители директора общины (во многих общинах назывались заместителями бургомистра), первый советник общины и советники общины;
  • Города:
    • представительный орган — совет (во многих городах назывался городским собранием депутатов), состоявший из ратсгерров (во многих городах назывался городскими депутатами), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор или главный директор города, в который также входили бургомистр и его заместители (в городах земельного подчинения — бургомистры, во многих городах земельного и районного подчинения назывались заместителями старосты городских депутатов), и который одновременно был консультативным органом при директоре.
      • для ведения своих заседаний бургомистра (в городах земельного подчинения обер-бургомистра, во многих городах районного и земельного подчинения назывался старостой городских депутатов).
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор города (stadtdirektor) (во многих городах назывался бургомистром, в городах земельного подчинения — главный директор города, во многих городах земельного подчинения — обер-бургомистром), избиравшийся советом, при котором действовали заместители директора города (во многих городах назывались заместителями бургомистров, в городах земельного подчинения — директора города, во многих городах земельного подчинения назывались бургомистрами), первый советник города (ведал также финансами города) и советники города.

• Второй уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг, состоявший из членов крейстага, избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения заседаний ландрата (во многих районах назывался председателем крейстага);
    • исполнительный орган — первый директор района (во многих районах назывался ландратом), избиравшийся крейстагом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия), при котором действовал директор района (во многих районах назывался районным помощником)^[35][36] и районный комитет в качестве консультативного органа, в который также входили ландрат и заместители ландрата (во многих районах назывались заместителями председателя крейстага), являвшийся одновременно главным комитетом крейстага, состоявший из главного директора, директора и членов;

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн

Муниципальные кодексы Рейнланд-Пфальца и Саарланда оставили практически без изменения бургомистерскую систему (были введены специализированные комитеты советов общин, советов городов и крейстагов), которая была распространена в южной части Бадена и Вюртемберга. Муниципальные кодексы Бадена и Вюртемберг-Бадена присоединили магистраты и правления городски депутатов к главным комитетам городских депутатов, должности старосты городских депутатов к должности бургомистра или обер-бургомистра (который также являлся председателем главного комитета совета города. Система органов местного самоуправления в сельских общинах осталась без изменений. Районные кодексы Рейнланд-Пфальца, Саарланда, Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна оставили без изменений существовавшую ранее систему районных органов местного самоуправления.

Таким образом в этих землях установилась следующая система органов местного самоуправления:

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретарей и членов, кроме главного комитета председателем которого является бургомистр, он же выполнял функции президиума совета и являлся консультативным органом при бургомистре
  • исполнительный орган — бургомистр, избиравшийся советом, из своего состава (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем совета^[37], при бургомистре действует первый помощник (ведавший также финансами города) и несколько обычных помощников

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся ландрат
  • исполнительный орган — ландрат, назначавшийся правительством земли, из числа членов крейстага (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем крейстага, при нём в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции главного комитета и президиума крейстага, состоявший из ландрата (при котором действовал первый районный помощник и районные помощники), первого районного помощника и членов районного комитета

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Бавария и Вюртемберг-Баден

Принятые после Второй мировой войны Баварский муниципальный кодекс, Баварский районный кодекс, муниципальный и районные кодексы Баден-Вюртемберга, которые:

• переименовали коллегии общинных уполномоченных и городские комитеты в советы городов, общинные комитеты в советы общин
• создали в рамках советов городов, советов общин и крейстагов специализированные комитеты
• ввели прямые выборы бургомистров и ландратов
• присоединили должности председателя коллегии общинных уполномоченных, председателя главного комитета советов городов к должности бургомистра
• объединили магистраты и правления общинных уполномоченных к главным комитетами советов городов

Таким образом в этих землях была установлена следующая система органов местного самоуправления

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки своих решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся бургомистр
  • исполнительный орган — оплачиваемый бургомистр, избиравшийся народом и являвшийся членом совета

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов
  • исполнительный орган — оплачиваемый ландрат избиравшийся народом и являвшийся членом крейстага, при котором в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из ландрата, первого районного помощника и членов

Местная государственная власть в ГДР (1952—1990)

В 1952—1953 годах земельные муниципальные и районные кодексы в восточных землях были отменены, вместе с тем были введены окружной и районный кодексы, в 1957 году объединённые в «Закон о местных органах государственной власти»^[38]установившие следующую систему органов местного самоуправления:

• Первый уровень:
  • В районах:
    • Общины (gemeinde) — представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом сроком на 5 лет, избиравшее из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — совет общины (rat der gemeinde), состоявший из председателя (бургомистра), заместителей председателя, секретаря и членов (советников общины), избиравшийся общинным собранием или общинным представительством (в мелких общинах — единолинчый бургомистр)^[39];
    • Города (stadt) — представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравшее на время сессии председателя городского собрания депутатов, исполнительный орган — совет города (rat der stadt) (в Берлине — Магистрат), состоявший из председателя (в городах окружного подчинения — обер-бургомистра, в городах районного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра, секретаря и членов (в большинстве городов назывались советниками), избиравшийся городским собранием депутатов;
  • В городах окружного подчинения:
    • Жилые районы (wohngebiete) — представительный орган — собрание жилого района (wohngebietsversammlung), состоявший из всех избирателей жилого района, исполнительный орган — комитет жилого района (wohngebietsausschuss), избиравшийся собранием жилого района;

• Второй уровень:
  • В округах
    • Районы (landkreis) — представительный орган — крейстаг (kreistag), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава для ведения заседаний на время сессии председателя крейстага, исполнительный орган — совет района (rat der kreis), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся крейстагом^[40];
    • Города окружного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения^[41];
  • В Берлине
    • Городские округа (stadtbezirk) — представительный орган — собрание депутатов (stadtbezirksversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии председателя собрания депутатов района, исполнительный орган — совет городского округа (rat der stadtbezirk), состоявший из председателя (районного бургомистра (bezirksbuergermeister)), заместителей председателя, секретаря и членов (советников района), избиравшийся собранием городского округа^[42];

• Третий уровень:
  • Округа (bezirk) — представительный орган — бециркстаг (bezirkstag), избиравшийся народом по партийным спискам сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя бецирстага, исполнительный орган — совет округа (rat der bezirk), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся бециркстагом^[43][44].

Местное самоуправление в поздней ГДР (1990)

Коммунальный кодекс принятый в 1990 году упразднил советы общин, городов и районов, правления общинных представительств, собраний городских депутатов и крейстагов присоединив их к главным комитетам последних и установил следующую систему местного самоуправления:

• Первый уровень
  • В районах
    • Общины:
      • представительный орган — общинное представительство, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравшее из своего состава:
        • для ведения заседаний — бургомистра (в большинстве общин назывался председателем общинного представительства)
        • для ведения заседаний — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей, председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого был бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве общин назывался бургомистром), избирался общинным представительством сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
    • Города:
      • представительный орган — городское собрание депутатов, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава:
        • для ведения заседаний бургомистра (в большинстве городов назывался председателем городского собрания депутатов)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого являлся бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве городов назывался бургомистром, в большинстве городов земельного подчинения — обер-бургомистром), избирался городским собранием депутатов сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
  • В городах земельного подчинения
    • Городские районы (Ortsteil), во главе которых стоял — староста (Ortsvorsteher)

• Второй уровень
  • В округах
    • Районы:
      • представительный орган — крейстаг, избирался народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава
        • для ведения заседаний ландрата (в большинстве районов назывался председателем крейстага)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве районов назывался ландратом), при котором действовали помощник (в большинстве районов назывался первым помощником) и в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из первого помощника, помощника и членов, избирался крейстагом сроком на 4 года;
    • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения^[45]
  • В Берлине
    • Городские район:
      • представительный орган — собрание городского района (Stadtbezirksversammlung), избиралось народом по пропорциональный системе;
      • исполнительный орган — управа городского район (stadtbezirksamt), состоявшее из бургомистра городского района (Stadtbezirksbürgermeister) и советников городского района (bezirksstadtrat)^[46].