WikiSort.ru - Не сортированное

Ускорение ликвидации

С 1928 года ставится задача на ликвидацию детской беспризорности в кратчайшие сроки. В срочном порядке: составляется план ликвидации уличной беспризорности; «разгружаются» детские дома и приемники-распределители; детей раздают в крестьянские семьи, кустарями и в колхозы, совхозы, мотивируя тем, что на каждого ребёнка предоставляется дополнительный земельный надел, освобождаемый от уплаты единого налога на три года и возможностью бесплатного обучения ребёнка в школе, а также единовременным пособием. Этот срочный план ликвидации заключался в одновременном «изъятии» бездомных детей и подростков с обжитых ими мест обитания и размещении их в приемниках, детдомах и приютах^[2].

В циркуляре Наркомпроса от 19 марта 1928 года работа по ликвидации уличной беспризорности приравнивалась к «боевому заданию». Характер действий, по заверению Кривоносова, действительно напоминал крупную военную операцию: чётко спланированные сосредоточения основных сил и средств; определялись направления главного «удара»; обеспечена строжайшая секретность операции; согласованы совместные действия; проведена тщательная разведка. Массовое «изъятие» беспризорников с улиц началась по всей стране одновременно в ночь с 12 на 13 апреля 1928 года, где были задействованы исключительно сотрудники ОГПУ, милиции и угрозыска, за редким исключением работники детской инспекции и комсомольские работники^[2].

Дети изымались, в начале, только в крупных городах и на узловых жд-станциях, с продвижением в глубь страны. Создавались железнодорожные детские приемники, двигавшиеся по наиболее напряжённым направлениям. Все дети сопровождались в детоприёмники под надёжным караулом. Для предупреждения миграции беспризорников из региона в регион на узловых станциях выставлены заградительные отряды^[2].

Беспризорники сопротивлялись этому действию: совершая одиночные и массовые побеги, не подчинялись сотрудникам, били стёкла и ломали решётки на окнах; назывались чужими именами, оказывали физическое сопротивление^[2]. Обращение с задержанными мало чем отличалось от обращения с заключёнными, о чём свидетельствует выдержка из приказа одного из приёмников-распределителей:

Отправка подростков-беспризорников будет произведена утром 3мая. Подлежащие отправке должны быть подняты в 4 часа утра. В 4 часа 30 минут придет конвой для сопровождения до вокзала. Передачу произвести по спискам путём переклички… Сдача людей конвою должна быть проведена без промедления. Опоздание недопустимо.

— ^[2]

1 октября 1932 г. органам Военизированной охраны путей сообщения НКПС СССР было поручено осуществлять задержание и санитарную обработку беспризорных детей, передвигающихся по железным дорогам, обеспечивать их питанием и культурным досугом. Для поиска детей применялись особые дозоры и оперативные группы, которые, в том числе, высылались на неохраняемые железнодорожные станции. В штат Военизированной охраны входили педагоги-воспитатели, осуществляющие свою деятельность в вагонах или комнатах-приемниках. Тысячи жизней мальчишек и девчонок спасли бойцы охраны НКПС в эти тяжелые годы^[9].

Докладная записка о детской беспризорности в г. Брянске и Даниловском приемнике г. Москвы 1933 г.^[10] :

За январь-февраль-март мес. 1933 г. пропускная способность Московско-Брянского вокзала достигала 250—300 беспризорных в месяц, в апреле-мае это число резко повышается, достигая 500—900 чел. ……С делом беспризорности проводит борьбу по существу только ОГПУ, Рабоче-крестьянская милиция и военная охрана НКПС, причем эта борьба, в 1933 г. стоившая государству более 17 млн руб., большого эффекта дать не могла, т.к. в работе органов НКПроса, НКЗдрава, НКСнаба, НКЛП и Деткомиссии решительного поворота к делу беспризорности создано не было.

По инициативе стрелков и командиров при казармах подразделений охраны из беспризорных создавались отдельные группы и с помощью работников народного просвещения их обучали различным профессиям. Почти в каждом подразделении были свои воспитанники. Им выдавали форменную одежду, принимали на все виды довольствия, они посещали вместе со стрелками занятия и выполняли посильную работу. Даже после того, как детские приемники на транспорте были упразднены, юные стрелки оставались в подразделениях охраны, служили в них до начала Великой Отечественной войны. Известно немало случаев, когда юные стрелки находились в подразделениях охраны до призывного возраста, уходили служить в армию и снова приходили работать в охрану уже настоящими стрелками и командирами.

Окончание ликвидации

Полностью завершенной ликвидация детской беспризорности считалась в середине 1930-х годов^[4]. В 1935 году совнарком СССР и ЦК ВКП(б) отмечали, что при значительном количестве детских учреждений и улучшения материального положения рабочих, небольшое число беспризорников — лишь недостаток профилактической работы^[4]. Отмечена была и общественная роль в воспитании детей, определена система мероприятий по предупреждению безнадзорности и беспризорности, разработаны меры борьбы с нарушением прав несовершеннолетних, повышена ответственность родителей за воспитание детей^[4]. Таким образом на ликвидацию массовой детской беспризорности понадобилось около 15 лет^[2].

С 1935 года действует постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», где отмечалось, что ликвидирована массовая беспризорность, а также вновь поставлены задачи по организации борьбы с малолетними правонарушителями, хулиганством и усилению ответственности родителей за воспитание детей. Отмечалось и то, что беспризорность не ликвидирована до конца, а существует до сих пор, объяснялось это плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организационного участия в борьбе с ней советской общественности, а не причинами глубокого социального характера^[2].

Масштаб проблемы

Ситуацию с активным ростом беспризорников и безнадзорников ухудшает то, что в ряде мест сокращены сети детских учреждений и прекращено обучение детей школьной программе. Большинство детей просто лишилось родительского и педагогического надзора^[11].

Органы внутренних дел занимались только накатанной схемой профилактики детской беспризорности и безнадзорности, что повлекло за собой рост детской преступности. Количество преступлений совершенных детьми возросло на 61 % с 1941 по 1942 год и на 192 % с 1941 по 1944 год^[11].

Массовая эвакуация в тыл привела к потери множества детей своих родителей. Не меньше было и осиротевших детей. К тому же тяжелая материально-бытовая ситуация военного времени заставляли детей уходить из дома^[11].

Работа внутренних органов

Эта работа была возложена на соответствующие внутренние органы^[11]. Работой по наведению правопорядка занималась исключительно милиция^[2].

Наружные посты и участковые начинают изымать беспризорников и безнадзорников с улиц. В городах проводятся регулярные массовые операции по изъятию детей. Проводится специальная работа в домоуправлениях^[11].

Меры предупреждения

Были разработаны меры по предупреждению детской беспризорности: на НКВД СССР были возложены обязанности по открытию детских колоний для несовершеннолетних преступников (11—16 лет). К 1943 году общее число заключенных в них достигло 50 тыс. человек. Увеличилось количество детских комнат милиции: с 633 в 1943 году до 1058 в 1944 году. В крупных городах открыты приемники-распределители. Работники милиции помимо изъятия детей добивались устройства их на работу, учёбу^[2].

Законодательная деятельность

С самого начала Великой отечественной войны противодействие и профилактика беспризорности и безнадзорности возымела государственный статус, постановлением Совнаркома № 75 эта борьба названа «важнейшим государственным делом». Законодательство разработанное в это время создавалось с упором на воспитательную работу с детьми и подростками^[11].

ГУМ НКВД СССР в указе № 29/ф/1373 указывает на рост беспризорности и безнадзорности. Директива НКВД СССР № 50 обязывала полицию выявлять безнадзорных детей и направлять из в приёмники НКВД; создать справочно-адресные детские столы. Однако, указания не имели должного внимания и были выполнены из рук вон плохо. Обходы домов проводились нерегулярно, заградительная работа, отсутствовала; а детские комнаты организовывались далеко не во всех городах^[11].

Далее НКВД СССР в приказе № 1208 указывает, что милиция должна держать детей лишь ограниченный срок, и постоянно находить опекунов или родителей. В большинстве случаев этот указ также не исполнялся: дети находились нам сверх меры, а поиском кормильцев никто не занимался. Общественность и комсомольские организации к этой работе также привлечены не были^[11].

НВКД СССР в своих директивах отмечало, что безнадзорники и беспризорники часто становятся жертвами насилия, и являются потенциальными преступниками. Ставилась задача по планомерной эвакуации детских учреждений, устройство детей на новых местах пребывания, регистрацию пербывающих и поиск опекунов или родителей. Остро ставилась задача по защите детей от воздействия криминалитета^[11].

Со второй половины 1941 года по начало 1942 года в глубокий тыл, из-за угрозы оккупации, было эвакуировано 976 детских домов, где проживало 167 223 воспитанника^[11].

Детские комнаты милиции

Успешной работе милиции в отношении борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью обязаны детским комнатам милиции, которые задействовались при изъятии детей. До 1942 года детские комнаты вообще были только в республиканских, краевых и областных центрах, но далеко не везде. На ЖД-станциях и водных пристанях их вовсе не было. Всего по Союзу численность детдомов была меньше 150^[11].

Доставленные в отделение милиции безнадзорники и беспризорники не получали квалифицированной помощи от персонала. До отправки в приёмники-распределители или к родителям их держали в камерах со взрослыми задержанными, в том числе уголовниками. Всё это препятствовало принятию предупредительных мер. А учитывая усиленный рост Главное Управление милиции в 1942 году предложило Совету депутатов трудящихся организовать во всех наиболее крупных городах детских комнат и выделении для этих целей соответствующих помещений и персонала^[11].

Директивой НКВД 1942 года были приняты и утверждены штаты детских комнат, которые с 1944 года стали называться детскими комнатами милиции. В них работали два сотрудника: инспектор и помощник инспектора. Принимали, лиц не подлежащих призыву в армию, в основном женщин. Таким образом детские комнаты появились в Сибири Урале, Поволжье, куда прибывали эвакуированные люди. Но местные Советы депутатов трудящихся недооценивали масштабы и организовали всего 100 детских комнат к 1942 году^[11]. Уже к 1 января 1943 года это число достигло 250 комнат^[11].

В январе и июне 1942 года вопрос поднимался в Совнаркоме РСФСР и союзных республик, где решено было создать дополнительные помещения и работников, а также средств, для создания дополнительных детских комнат. Таким образом в 1943 году было вновь создано 230 комнат, всего 480 штук. В дополнение к этому было основано 248 ко комнат на железной дороге и водном транспорте. В итоге к 1 января 1944 года на территории СССР находилось 728 детских комнат. В июне этого же года Совнарком СССР учредил ещё 360 комнат, из них 95 транспортных^[11].

Совнарком СССР учредил ещё 360 комнат, из них 95 транспортных^[11].

Хотя, подавляющее число комнат соответствовало предъявленным требованиям, всё же существовал ряд помещений не отвечающей им^[11].

В период с 1942 года по 1943 годы милиция, благодаря общественности, задержала около 300 тыс. беспризорников^[11].

Во всех детских комнатах введено по 1—3 штатных работника, специально обученных. Работники детских комнат постоянно осуществляли работу по предупреждению детской безнадзорности, оформлению и направлению задержанных. Кроме того, они контактировали с родителями задерживаемых детей, контактировали с детскими учреждениями и квартальными комитетами, информируя их о задержанных^[11].

В целях социальной защиты создаются всё новые учреждения. При исполкомах местных Советов сформировались комиссии по устройству детей. В крупных городах начали действовать приёмники-распределители, куда направлялись дети до 15 лет, включительно. Но дети находились там не более двух недель: если было невозможно вернуть родителям, то детей до 14 направляли в соответствующие учреждения органов народного образования или отправляли на патронирование; детей старше 14 направляли в приёмники-распределители НКВД, где устраивали на промышленные организации или в сельское хозяйства; дети до трёх лет, направлялись в местные органы здравоохранения^[11].

Патронаж производился добровольно и охватывал около 350 тысяч детей^[11].

С 1945 года поток беспризорников заметно сократился. материально-бытовые условия населения восстановились начали восстанавливаться, а родители возвращаться домой^[11].

Самой крупной проблемой в решении вопроса беспризорности являлся розыск и установка местонахождения потерянных детей. За всю войну около 190 тыс. детей потеряло связь с родителями. 23 января 1942 года Совнарком СССР вынес постановление об обязательстве НКВД помощь родителям и родственникам в поисках детей. Для этого были созданы справочные адресные детские столы, а при Главном управлении милиции — Центральный справочный адресный детский стол, где находилась картотека по учёту детей по всему Союзу. О создании такого органа было объявлено в центральной печати и по радио. Адресный стол осуществлял регистрацию всех детей находившихся в приёмнике-распределителе. На момент 1 апреля 1944 года Центральный справочный детский стол содержал 422 272 учетные карточки. По состоянию на 1 июня 1944 года, всего зарегистрировано 41 107 детей в розыске из которых найден 13 414 детей^[11].

15 июня 1943 года Совнарком СССР постановлением создаёт подразделения по делам несовершеннолетних во всех НКВД, назвав их отделом по борьбе с детской преступностью и хулиганством. Их значимость подчёркивал тот факт, что начальники отделения становились заместителями начальника этого отдела НКВД, а в документах отмечалось, что успешно бороться уголовный розыск и детские комнаты милиции с преступностью могут только при взаимодействии всех служб милиции в области предупреждения правонарушений^[11].

Не выполнялся и план по обучению детей. Это стало весомой причине в образовании безнадзорности. В период 1945—1946 годов число школ увеличилось, что способствовало снижению проблемы беспризорности за счёт большего охвата детей^[11].

В период с 1944 по 1945 годы выпуск учащихся был меньше запланированного на 10,3 %, отсев в течение года составлял 12,2 %. В период с 1945 по 1946 годы выпуск превысил плановые показатели на 0,62 %, процент отсева снизился до 2 %^[11].

Трудоустройство подростков

За все годы войны было трудоустроено более 100 тыс. детей^[11].

15 июня 1943 года Совнарком СССР постановил организовать воспитательные колонии для содержания преступников от 11 до 16 лет. К концу 1943 года всего в этих колониях содержалось около 50 тыс. людей^[11].

В июльском постановлении Совнарком СССР создал 25 колоний на 10 тыс. детей в Горьковской, Куйбышевской, Кировской, Саратовской, Сталинградской и других областях^[11].

Недостаточная работа велась только со стороны общественных организаций. Руководители промышленных предприятий и сельского хозяйства, несмотря на постановления, не спешили создавать нормальные условия быта и труда для детей^[11]. Постановлением о трудоустройстве подростков от 1943 года Совнарком СССР обязал НКВД СССР и Наркомпрос РСФСР направить летом 1943 в ремесленные железнодорожные училища и школы ФЗО 36 000 детдомовцев и сирот, а также 5400 воспитанников трудовых колоний НКВД старше 14 лет^[11].

Совнарком 6 июля 1944 года обеспечил детей в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР помещениями и производственными площадями. Было разрешено организовать дополнительные детские трудовые воспитательные колонии. Верховный совет СССР выделил в государственном бюджете 6 млрд. 600 млн рублей на содержание детских садов, домов, ремесленных училищ и школ ФЗО^[11].

Почти повсеместно были созданы специальные фонды помощи детям, созданы специальные счета, куда перечислялись заработанные средства с воскресников или комсомольские пожертвования. Всего от комсомольских организаций и несоюзной молодёжи страны поступило 308 млн рублей. На эти средства организовано 126 детских домов, а также содержались сотни оздоровительных детских площадок^[11]. На момент 1 января 1945 года в СССР существовало 14 комсомольских здравниц, где ежегодно отдыхало около 12 тысяч детей^[11].

Работа по поддержанию материально-бытового положения безнадзорных детей находилась под юрисдикцией ЦК ВЛКСМ и при активном содействии органов внутренних дел^[11].

Однако в работе по предупреждению беспризорности были и огрехи: слабое взаимодействие с другими общественными организациями и образовательными учреждениями; воспитанников редко трудоустраивали; улучшение жилищных условий проходило медленно и в малом объёме^[11].

Послевоенные годы

В послевоенные годы помимо сирот начинают появляться дети вдов и матерей-одиночек^[2].