Реформа децентрализации на Украине — комплекс изменений в существующее по состоянию на начало 2014-го года законодательство Украины, основной целью которого является передача значительных полномочий и бюджетов от государственных органов органам местного самоуправления. Комплекс мероприятий по реформе децентрализации стартовал в 2014-м году, вскоре после Евромайдана, и получил название «Национальный проект "Децентрализация"» (укр. «Національний проект "Децентралізація"»). По разным оценкам, считается самой успешной из украинских реформ[1][2][3][4].
Реформа децентрализации предусматривает осуществление следующих изменений:
После обретения Украиной независимости в 1991 году, государство постепенно предпринимало некоторые шаги для развития местного самоуправления и предоставления больших полномочий регионам. Так, в 1997 году Украина ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, а в течение нескольких последующих лет был принят ряд нормативно-правовых актов, которые разграничивали и устанавливали полномочия отдельных регионов страны. В частности, такими актами стали Конституция Автономной Республики Крым, Закон Украины «О местных государственных администрациях», Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Закон Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве». Однако все дискуссии и мероприятия, касающиеся реорганизации системы публичной власти в государстве в целом, как правило, всегда касались перераспределения полномочий на национальном уровне: Президент — Парламент — Правительство или передачи полномочий от органов местного самоуправления на уровень районных государственных администраций. Это обосновывалось это неспособностью органов местного самоуправления эффективно выполнять предоставленные законом полномочия[5].
После политических событий 2013-2014 годов, новое правительство начало национальный проект «Децентрализация», приняв 1 апреля 2014 Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти на Украине[6]. Правительство Владимира Гройсмана, в свою очередь, определило поддержку реформы децентрализации как одно из своих приоритетных задач.
Главной целью реформы является передача значительной части полномочий, ресурсов и ответственности от органов исполнительной власти органам местного самоуправления. Кроме законодательных изменений по делегированию полномочий, реформа предусматривает изменение роли районов и их укрупнение: вместо нескольких десятков районов в каждой области будет создано около 100 районов во всех областях в целом. Уровнем ниже будет находиться новая административная единица — объединённая территориальная громада — объединение ряда сёл, посёлков или городов. Концепция заключается в объединении сёл в крупные громады, чтобы передать таким образованием широкую финансовую и управленческую автономию. В каждом селе громады с населением более 50 человек будет выбран староста, представитель власти в деревне. Кроме этого, в перспективе планируется введение института префектов, которые будут осуществлять надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления на вверенной им территории[7].
С целью эффективной реализации реформы и во избежание противоречий между Конституцией с одной стороны и законами и подзаконными актами — с другой, а также с целью дальнейшей имплементации Европейской хартии местного самоуправления, был разработан соответствующий законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины. Этот законопроект должен способствовать уходу от централизованной модели управления государством и усилению роли местных властей и населения в развитии своего региона. Законопроект № 2217 был разработан специально созданной для этого Конституционной комиссией, а затем он получил положительное заключение от Венецианской комиссии[8].
Проект Закона не предусматривает особого статуса для отдельных районов Донбасса, зато проект предусматривает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей[9].
Реформа не означает ослабление роли центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение гражданских свобод. Президент имеет право распустить органы местного самоуправления в случае, если те будут нарушать суверенитет и территориальную целостность Украины.
В первом чтении изменения в Конституцию поддержали 265 депутатов. 9 сентября 2015 на заседании Совета регионов Президент Украины Пётр Порошенко заявил, что внесение изменений в Конституцию будут зависеть от выполнения Минских соглашений и в случае введения военного положения Конституция не будет изменяться[10].
Реформа децентрализации предусматривает создание нового звена в системе административного устройства Украины путём появления новой административно-территориальной единицы — объединенной территориальной громады (ОТГ). Они образуются в результате добровольного объединения смежных территориальных громад сёл, посёлков, городов и в соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Добровольное объединение позволяет органам местного самоуправления получить новые полномочия и ресурсы, которые ранее имели города областного значения[11].
После объединения нескольких населённых пунктов, ОТГ становится правопреемником всего имущества, прав и обязанностей территориальных громад, которые объединились, а также осуществляется реорганизация сельских, поселковых и городских советов. Граждан, проживающих на территории ОТГ, после объединения представляют новоизбранные голова, депутатский корпус и исполнительные органы совета громады[11].
Процесс создания ОТГ шел постепенно, первые громады появились на Украине в 2015 году. В 2015-м году было создано 159 объединенных громад, по итогам 2016 года их количество уже составляла 366 громад, а по данным на 10 ноября 2017 было создано 665 ОТГ[12]. По состоянию на январь 2019 года, на Украине было создано 876 ОТГ, из которых 69 ожидало назначение первых выборов. Общее количество лиц, проживающих на территории ОТГ, в январе 2019 года составило 9 млн. человек (25% от всего населения Украины)[13].
В ходе реформы громады получили более широкие полномочия, ресурсы и ответственность, а благодаря изменениям в законодательстве увеличился и перечень услуг, которые могут предоставляться на местах. Соответственно, жители объединенных громад ожидают от своей власти удобных и качественных административных услуг. При поддержке донорских программ, в ОТГ начинают открываться современные центры предоставления административных услуг (укр. ЦНАП) — помещение, где по принципу «единого окна» можно получить необходимые административные услуги. В реализации открытие центров в ОТГ часто способствуют международные доноры и программы, такие как Представительство Европейского союза на Украине, «U-LEAD с Европой», USAID и др.
После внесенных 1 января 2015 г. изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы, местное самоуправление получило больше возможностей, полномочий и соответствующих финансовых ресурсов для повышения экономической состоятельности.
Объединенные громады, в частности, распоряжаются:
Государство на уровне центральных органов власти активно поддерживает процесс объединения территориальных громад. Для этого из государственного бюджета выделяются субвенции, в частности на развитие сельской медицины, социально-экономическое развитие территорий и тому подобное. Так, для ОТГ в 2018 году было предусмотрено 1,9 млрд грн субвенций на формирование инфраструктуры — эта сумма за два года выросла почти вдвое (в 2016 г. объём субвенций составил 1 млрд грн)[17]. Важно, что после объединения территориальные громады переходят на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом (до реформы такие отношения были только у областных и районных бюджетов, а также у бюджетов городов областного значения). Кроме этого, громады могут утверждать местные бюджеты независимо от даты принятия Закона «О государственном бюджете».
По первым результатам, собственные доходы местных бюджетов с 2014 по 2017 год выросли более чем на 124 млрд гривен[18]. По результатам первых 10 месяцев 2018 года, доходы местных бюджетов выросли на 34,2 млрд грн (или на 22%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 189,4 млрд грн[19][20], а ожидаемый в 2019 году рост достигнет показателя в 15% (до 291 млрд грн)[21].
За время проведения реформы собственные доходы местных бюджетов выросли более чем вдвое: с 68,6 млрд грн в 2014 году до 146,6 млрд грн по итогам 2016 года. Кроме этого, ОТГ активно выполняют процесс бюджетообразования: за первые 10 месяцев 2017 года уровень роста выполнения собственных доходов в ОТГ составил 80%, в то время, как по всей Украине он достиг лишь 31,8%[12]. В дополнение к этому, показатель расходов бюджета развития на 1 человека за январь-сентябрь 2017 вырос на 22,5% по сравнению с соответствующим периодом 2016 (для примера: в громадах, где не было создано ОТГ, рост произошел только на 50% процентов).
Государство активно поддерживает процесс децентрализации властных полномочий и передачу большего количества власти громадам: так, с 2014 по 2017 год государственные поддержка на развитие территориальных громад и развитие их инфраструктуры выросла в 30 раз, с 0,5 млрд грн до 14,9 млрд грн[12].
Согласно социологическому исследованию, которое в середине 2015 года провёл Киевский международный институт социологии, большинство населения Украины воспринимают возможные последствия реформы децентрализации и в контексте Украины в целом, и в контексте своих населённых пунктов положительно или нейтрально[22].
Согласно исследованию, проведенному швейцарским проектом DESPRO в 2016 г., большинство опрошенных осознает положительное значение реформы для местного развития и желающих участвовать в хозяйствовании на местном уровне[23][24].
Опрос, проведённый в том же году фондом «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива, также показал позитивное восприятие реформы децентрализации на Украине: согласно исследованию, лишь 23% опрошенных лиц заявили о том, что они не поддерживают ход и процесс реформы. Опрос также показал высокую осведомленность украинцев о реформе: 66% опрошенных заявило, что они знакомы с реформой децентрализации[25].
Несмотря на в целом позитивное восприятие реформы громадами в регионах Украины, главы объединённых территориальных громад отмечали наличие определенных существенных недостатков в её текущем виде. Среди основных замечаний по поводу реформы называли наличие «пробелов» в законодательстве, отсутствие практического опыта и навыков в управлении громадой, а также проблемы в отношениях с областными или районными государственными администрациями[26]. Сейчас на рассмотрении Верховной Рады находится несколько законопроектов, призванных ликвидировать несовершенства законодательства в бюджетных отношениях, территориальных[27][28] и финансовых сферах[29]. Среди опасностей более глобального плана ведущей является возможность образования в значительной степени неподконтрольных государству региональных образований[30].
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .