WikiSort.ru - Не сортированное

ПОИСК ПО САЙТУ | о проекте

Социальное предпринимательство в России находится в стадии становления[1][2]. Его зарождение как явления постсоветской истории страны следует отнести к первой половине 2000-х годов[3][4], хотя схожие инициативы отдельных энтузиастов эпизодически имели место уже в 1990-х годах[5], а прообразы социально-предпринимательской активности можно обнаружить и в более ранние периоды, вплоть до рубежа XIX—XX веков[6].

Осознанное развитие этого направления деловой активности начинается со второй половины 2000-х годов[4] и связано, в первую очередь, с появлением в России ряда сильных системных частных игроков, развивающих инфраструктуру, стимулирующих социальных предпринимателей, разрабатывающих и продвигающих теоретическую базу. Усилиями таких системных игроков идеи социального предпринимательства доносятся до законодательной и исполнительной властей, бизнес-сообщества, общества в целом и потенциальных социальных предпринимателей, что постепенно создаёт, оформляет и структурирует эту область. Ведущая роль здесь принадлежит Фонду региональных социальных программ «Наше будущее», частной некоммерческой организации, основанной в 2007 году предпринимателем Вагитом Алекперовым[7][8]. С начала 2010-х годов в России возникают Центры инноваций в социальной сфере (ЦИСС), в рамках которых ведётся обучение методам социального предпринимательства и осуществляется поддержка существующих проектов.

По данным на 2017 год, популярность социального предпринимательства в России остаётся низкой[9]. Социальным бизнесом занимаются не более 1 % российских предпринимателей[2], их вклад в ВВП страны в 2015 году составил 0,36 %[10]. В России действует ряд устойчивых проектов, в основном в областях фермерского хозяйства, переработки некоторых видов бытовых отходов, поддержки инвалидов, пожилых людей и выпускников детских домов, возрождения ремёсел и народных промыслов, местного туризма[11], но и они не могут похвастаться безусловной успешностью, масштабами деятельности, а тем более тиражируемостью своего опыта. Целые проблемные области первостепенной важности, такие как наркомания, алкоголизм, безработица, общий низкий уровень жизни, коррупция и бюрократия, остаются без внимания социальных предпринимателей[12]. Более половины российских социальных предпринимателей — женщины в возрасте 30-60 лет[10].

Среди причин низкой популярности социального предпринимательства в России следует выделить общую несформированность класса традиционных предпринимателей, из числа которых впоследствии должны выделиться представители социального бизнеса[2], недостаточную информированность[13] и слабую проработку теоретической базы. Сворачивание работы международных некоммерческих организаций в России с начала 2000-х годов[14][15], недостаток реальной поддержки на федеральном уровне и непроработанность законодательной базы также тормозят прогресс в этой области[13].

Предыстория

Российская империя

В доме трудолюбия Рукавишниковых
Обучение печати на пишущей машинке в Доме трудолюбия для образованных женщин на Знаменской. Около 1900 года, фотоателье К. К. Буллы, ЦГАКФФД

Одним из исторических примеров социального предпринимательства в России считаются дома трудолюбия, трансформировавшиеся из работных домов в конце XIX века[16][17].

Появившиеся в России XVIII века работные дома долгое время оставались в первую очередь частью системы исполнения наказаний, направленной на изоляцию и принуждение к труду преступников и прочих асоциальных элементов[18]. Идея работного дома, позаимствованная из опыта европейских стран, в России не прижилась: более чем за сто лет по всей империи было открыто всего несколько работных домов, причём большинство из них закрывалось вскоре после открытия[19]. В отличие от типичного работного дома, Дом трудолюбия в Кронштадте, созданный настоятелем Андреевского собора в Кронштадте отцом Иоанном и бароном Отто Буксгевденом в 1882 году, был основан на идеях милосердия и благотворительности; нахождение и работа в нём были добровольными[16][20].

Стараниями барона Буксгевдена, а также благодаря покровительству великой княгини Александры Иосифовны, опыт устройства домов трудолюбия был в короткие сроки распространён по всей империи[16][20]. Ко времени Октябрьской революции, положившей конец общественному решению проблем бедности, количество домов трудолюбия исчислялось сотнями, они были представлены в большинстве крупных городов России[21][22].

СССР

Молодое советское государство объявило монополию на решение социальных проблем. Оно также стремилось искоренить индивидуальную предпринимательскую деятельность, заменив её коллективным подходом к ведению хозяйства. В подобных условиях легальное частное социальное предпринимательство существовать не могло[23]. В то же время, отдельные исследователи указывают на реализацию принципов социального предпринимательства и в советский период, под контролем государства. В первую очередь, это относилось к трудоустройству инвалидов. В частности, инвалиды по зрению занимались производством авосек, средства от продаж которых направлялись на дополнительное финансирование инвалидных домов[24].

Период существенного смягчения принципов коллективизма пришёлся на 1920-е годы, после того, как 14 марта 1921 года X съездом РКП(б) была принята новая экономическая политика (НЭП), пришедшая на смену «военному коммунизму», действовавшему в ходе Гражданской войны. Почувствовав свободу, частные предприниматели очень скоро достигли заметных успехов, позволивших им решить собственные социальные проблемы, при этом насытив рынок потребительских товаров и услуг[23]. Однако период НЭПа оказался непродолжителен, и примеров предприятий, которых можно было бы отнести к социальным, история не сохранила[25].

Исполнив уготованную ему миссию укрепления советской власти, к концу 1920-х годов НЭП был свёрнут. Нэпман на десятилетия превратился в культурного антигероя, а всякое частное предпринимательство было приравнено к извлечению «нетрудовых доходов»[23]. Это положение сохранялось до конца 1980-х годов, когда в распадающемся государстве, экономика которого вновь оказалась в глубочайшем кризисе, предпринимательская деятельность была разрешена в форме производственной кооперации[23].

Зарождение и первые попытки институализации социального предпринимательства в современной России

В условиях недостаточной информированности и отсутствия теоретической базы первые социальные предприниматели современной России первоначально не отождествляли себя с этим понятием. Одним из ранних примеров социального предприятия следует считать уличную газету «На дне» (с 2003 года — «Путь домой»), распространяемую с 1994 года бездомными Санкт-Петербурга[5].

В 1990-х годах в России зародилось микрофинансирование, традиционно относимое к социальному предпринимательству. К концу XX века назрела потребность в организации, представляющей интересы всего микрофинансового движения, и в 2002 году был создан Российский микрофинансовый центр (РМЦ)[26].

Прецедент институализации социального предпринимательства был создан в 2003 году в Новосибирске, где при Институте дополнительного образования НГТУ был основан Центр социального предпринимательства. Центр занимался платным обучением студентов и затем оказывал им поддержку в реализации инновационных социальных идей[27]. Поскольку данный проект финансировался международным донором Tempus TACIS, а партнёрами выступали три университета из Великобритании, Германии и Италии, в работе Центра использовался зарубежный опыт и международные передовые практики. В первые годы функционирования Центр сам работал на принципах социального предпринимательства, пользовался поддержкой региональной администрации, при нём был создан молодёжный бизнес-инкубатор[27]. Однако вскоре, с исчерпанием грантовых средств, тематика курсов сместилась в сторону традиционного бизнес-менеджмента, а затем работы в области поддержки социального предпринимательства были свёрнуты[28][29].

К 2003 году относится и, вероятно, первый случай заинтересованности социальным предпринимательством со стороны российского крупного бизнеса — алюминиевая компания РУСАЛ запустила программу «Сто классных проектов». Проект был реализован в виде конкурса для старшеклассников в регионах присутствия РУСАЛа. Школьники предлагали проекты решения местных социальных проблем и на конкурсной основе получали содействие в их реализации. Таким образом был реализован ряд проектов помощи ветеранам, пенсионерам, детям-сиротам, бездомным животным, сохранения местной природы и культуры. Сами по себе все эти проекты являлись не социально-предпринимательскими, а благотворительными (поскольку предусматривали лишь разовую адресную помощь), но вовлечение в их реализацию школ, школ-интернатов, детских домов, специализированных учебных заведений позволяет говорить о присутствии в них элементов практик социального бизнеса[30].

В 2004 году был основан Молодёжный банк ГБФ «Фонд Тольятти», созданный ЗАО КБ «Лада-кредит» по северо-ирландскому образцу. Молодёжь получила доступ к управлению банком (под контролем более опытного советника-куратора), финансируя социальные, преимущественно также молодёжные проекты[31].

Формирование инфраструктуры поддержки социального предпринимательства в России

Поддержка со стороны крупного бизнеса

Исторически первым обратил внимание на эту сферу деловой активности российский крупный бизнес, занявшийся оформлением социально-предпринимательской инфраструктуры в рамках собственной благотворительной деятельности и корпоративной социальной ответственности. На 2017 год программами поддержки социального предпринимательства располагают такие системообразующие компании, как «Лукойл», «Русал», «СУЭК», «Северсталь», «Металлоинвест» и другие[32].

Стенд «Больше, чем покупка!» на церемонии вручения премии «Импульс добра», 2016 год

Компания «Русал» Олега Дерипаски уделяет большое внимание социальной деятельности, рассматривая её как часть своей стратегии развития. В 2004 году для управления социальными проектами «Русала» был основан Центр социальных программ[33]. В 2010 году компания объявила о программе «Территория РУСАЛа», в рамках которой было реализовано 50 проектов с объёмом инвестиций 150 млн руб[34].

В 2014 году компания «Лукойл», совместно с фондом «Наше будущее», для продвижения товаров российских социальных предпринимателей запустила проект «Больше, чем покупка!»[35][36][37][38]. Проект был запущен в форме конкурса, победители которого получают возможность реализовывать свои товары в магазинах сети автозаправочных станций «Лукойл» в большей части регионов России[39]. К концу 2016 года, по сведениям самого фонда, к проекту было подключено 134 заправки в 14 регионах России[40].

Крупнейшая российская угольная компания СУЭК реализует свои социальные программы через фонд социально-экономической поддержки регионов «СУЭК-Регионам». Фонд ведёт деятельность в 48 населённых пунктах России. Среди программ фонда — конкурс социально-предпринимательских проектов «Созидание», проводящийся в два этапа — региональный и межрегиональный. Победители получают финансовую и организационную поддержку на старте проектов[33][41].

Металлургический комбинат «Северсталь», расположенный в Череповце, совместно с мэрией города выступил соучредителем «Агентства Городского Развития», на базе которого был организован «Региональный центр инноваций социальной сферы». В этом центре социальные предприниматели получают бесплатную помощь и поддержку: бухгалтерскую, юридическую и финансово-экономическую. При центре работает школа социального предпринимательства[33].

Собственные программы поддержки социального предпринимательства имеются и у других крупных компаний, таких как «Норильский никель», «Металлоинвест», «Объединённая металлургическая компания» (ОМК) и т. д.[42][43]

На социальное предпринимательство обращает внимание и классическая банковская сфера, проводя исследования и предлагая специальные программы в этой сфере[44]. В некоторых банках, например, ОАО «МСП Банк» (Внешэкономбанк), специального продукта для социальных предпринимателей на 2015 год не было, однако предоставлялась возможность кредитоваться по пониженной ставке по ряду проектов, к которым относились проекты социального предпринимательства[45].

Институциональная поддержка

Церемония награждения премией «Импульс добра» в области социального предпринимательства, 2015

Корни ряда системных институций поддержки социального предпринимательства также ведут к крупному бизнесу. Так, ведущая роль в стимулировании, поддержке и пропаганде социального предпринимательства в России принадлежит фонду «Наше будущее», основанному в 2007 году президентом компании «Лукойл» Вагитом Алекперовым[7][46][8], и входящему в Global Impact Investing Network[47]. Основными видами предоставляемой фондом поддержки являются финансовая (займы, гранты и участие в капитале) и консультационная (прямые консультации, обучение, содействие в обмене опытом, выстраивании взаимоотношений с другими организациями, формирование сообществ социальных предпринимателей и предприятий)[48]. Фонд выдаёт беспроцентные займы как начинающим предпринимателям, так и действующему бизнесу[48]. По состоянию на 2018 год фонд, по собственным данным, оказал поддержку 228 проектам социального предпринимательства, располагавшимся в 56 регионах России, на их реализацию было выделено 556,4 миллионов рублей[49]. Среди основных инфраструктурных проектов фонда: всероссийский конкурс «Социальный предприниматель», Лаборатория социального предпринимательства, программа «Больше, чем покупка!», открывающая социальным предпринимателям доступ в торговые сети, премия «Импульс добра» за вклад в развитие и продвижение социального предпринимательства в России[50][51]. Фонд также выполняет популяризаторскую и просветительскую функции — издаёт литературу о социальном бизнесе, поддерживает тематические порталы: «Новый бизнес: социальное предпринимательство» и «Банк социальных идей»[48], проводит исследования, выступает организатором научных и общественных дискуссий[7].

Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (Агентство стратегических инициатив, АСИ) — автономная некоммерческая организация, созданная Правительством России в 2011 году[52]. Агентство декларирует поддержку проектов по нескольким направлениям: инновационный бизнес, поиск и привлечение талантливых молодых лидеров, продвижение и тиражирование социально значимых инициатив. АСИ разработало «дорожную карту» «Поддержки доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», документ был утверждён правительством в июне 2016 года[53][54][55].

Общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» занимается, среди прочего, вопросами развития социального предпринимательства в России. В региональных отделениях организации действуют комитеты по социальному предпринимательству. Проект «Опора-Созидание» апеллирует к традициям благотворительности и меценатства российского предпринимательства и заявлен как направленный на развитие социально-ответственного предпринимательства, распространение практик и моделей корпоративной, благотворительной и социально-направленной деятельности. Особенность проекта — привнесение в предпринимательскую деятельность православной этики (софийность хозяйства)[56].

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) также системно продвигает идеи и принципы социального предпринимательства. При РСПП действует Управление корпоративной ответственности, устойчивого развития и социального предпринимательства. Проводится ежегодный всероссийский конкурс РСПП, вопросам социального предпринимательства посвящаются доклады и круглые столы на конференциях в рамках Недели российского бизнеса[57]. В мае 2016 года президенту РСПП Александру Шохину была вручена премия «Импульс добра» от фонда «Наше будущее» за поддержку и продвижение социального предпринимательства[58].

Межрегиональная общественная организация «Достижения молодых» (англ. Junior Achievement Russia) реализует ряд специализированных программ по обучению предпринимателей, в том числе программу «Социальное предпринимательство», предназначенную для молодёжи 15-18 лет, а также мастер-классы для социальных предпринимателей[48].

Благотворительный фонд «Навстречу переменам» (англ. Reach for Change) на конкурсной основе поддерживает проекты, направленные на улучшение жизни детей и подростков. Участником конкурса может стать любой желающий, чьи проекты соответствуют ряду условий: социальное воздействие, масштабируемость, финансовая устойчивость, возможность долгосрочного развития. Победившие проекты получают финансовую поддержку, включая выплату зарплаты для инициатора проекта на период его становления, а также консультирование и обучения от партнёров Фонда[59].

Поддержка социального предпринимательства декларируется и через микрофинансовые организации, которых по данным на 2015 год в России действовало более 600[26]. С 2002 года в России действует Российский микрофинансовый центр (РМЦ), который организует совместные проекты вместе с Творческой лабораторией «Грамин», Yunus Centre и Yunus Social Business[en][34]. РМЦ активно занимается благотворительностью, его представители участвуют в публичной дискуссии о концепции государственной поддержки социального предпринимательства в стране[26].

Среди прочих общественных институтов, последовательно поддерживающих социальное предпринимательство в России, можно выделить Торгово-промышленную палату России и Общественную палату Российской Федерации[60].

Ведущий в мире фонд поддержки социальных предпринимателей «Ашока» (США) в России не представлен из-за ограничения деятельности иностранных НКО, однако российские социальные предприниматели могут связаться с ним через официальный сайт. Фонд как оказывает финансовую поддержку, так и проводит тренинги для социальных предпринимателей, а также продвигает их проекты и стимулирует информационный обмен[44].

Обучение социальному предпринимательству

В 2011 году Омской региональной общественной организацией «Ресурсный центр общественно активных школ» была открыта первая в стране «Школа социального предпринимательства». В следующем, 2012 году, по предложению АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ), Ресурсный центр был преобразован в первый в России Центр инноваций в социальной сфере (ЦИСС)[61][62]. В 2013 году было принято решение о тиражировании этого опыта при поддержке АСИ[63]. На 2016 год ЦИССы представлены более чем в 25 регионах России, их число увеличивается. При некоторых из них действуют школы социального предпринимательства, обучение в которых обычно длится 2-6 месяцев. На 2018 год одна Омская школа социального предпринимательства осуществила более 30 выпусков, более 800 её выпускников основали более чем 500 проектов в области социального предпринимательства.

Помимо образовательной, ЦИССы оказывают разностороннюю поддержку социальным проектам малого и среднего предпринимательства: информационную, консультационную, менторскую, юридическую, логистическую, организационную, популяризаторскую — за исключением финансовой. Последнюю могут оказывать региональные фонды, бизнес-инкубаторы, ассоциации предпринимателей[57]. В 2013 году компания «Русал» открыла в Красноярске ЦИСС, деятельность которого направлена на вовлечение людей, обладающих предпринимательской активностью, а также руководителей малого и среднего бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в решение социальных проблем регионов через реализацию социально-предпринимательских проектов. «Русал» стал первым представителем крупного бизнеса, поддержавшим создание ЦИССов[64][34].

В программе Высшей школы управления и инноваций МГУ присутствует полный академический курс обучения социальному предпринимательству. Программа составлена совместно с фондом «Наше будущее». Курс платный, продолжительностью 72 академических часа, проводят преподаватели юридического факультета и факультета государственного управления МГУ. Среди дисциплин курса: бизнес-планирование, финансовый менеджмент, современный опыт развития социального предпринимательства[65].

«Центр социального предпринимательства и социальных инноваций» при Высшей школе экономики также предлагает лекции и курсы по социальному предпринимательству[65].

В Санкт-Петербургском государственном университете с 2015 года действует программа повышения квалификации для социальных предпринимателей, с возможностью прослушать лекции дистанционно и с последующей обязательной аттестацией[65].

Государственная и региональная поддержка

Хотя на федеральном и региональном уровнях в России отмечаются попытки поддержки социального предпринимательства, им недостаёт системности[66], и, как следствие, результативность этой деятельности остаётся под вопросом[67]. В отличие от многих развитых стран, социальное предпринимательство в России не признано особым видом экономической деятельности и не имеет собственной законодательной базы. Социальные предприниматели не получают налоговых льгот и помощи от федеральных властей в продвижении своей продукции и формировании инфраструктуры[68]. Они могу надеяться только на прямое или опосредованное федеральное субсидирование, как представители «малого и среднего предпринимательства»[69] или «социально ориентированные некоммерческие организации»[70].

В этих условиях задача системной поддержки социальных предпринимателей фактически была переложена на региональные власти и Центры инноваций социальной сферы (созданы по Приказу Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 и финансируются за счёт субсидий федерального бюджета[69]) и субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.11 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»[71]. В частности на 2011—2013 годы Минэкономразвития России на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных НКО выделялись бюджетные средства в общем объёме 880 млн рублей, из них 600 млн — на субсидии региональным бюджетам, 132 млн — на прямы субсидии социально ориентированных НКО, 100 млн — на обучение социально ориентированных работников НКО[70].

На август 2014 года при поддержке Агентства стратегических инициатив (АСИ) и Минэкономразвития начали работать 12 центров инноваций социальной сферы, однако результаты их деятельности на 2015 год не получили широкого освещения в специализированных изданиях[72]. В бюджете 2015 года было заложено 160 млн рублей на субсидирование проектов привлечения частного инвестора в сферу социального обслуживания[73]. В мае 2017 года генеральный директор АСИ Светлана Чупшева сообщила о скором создании Федерального фонда поддержки социального предпринимательства, а также назвала регионы страны, лидирующие по этому показателю: Ханты-Мансийский АО, Башкортостан, Пермский край, Мурманская область, Ульяновская область, Санкт-Петербург[74].

Эксперты отмечали успешность некоторых региональных, в том числе городских, проектов. Так, в Ярославской области создана Ярославская региональная общественная организация «Центр социального партнерства». Одна из задач Центра — создание комфортных условий деятельности НКО в регионе через формирование благоприятной нормативной базы в регионе, активизация работы диалоговых площадок власти и общества, создание специального СМИ для НКО, а также непосредственная поддержка самих НКО в Ярославской области[70]. В Череповце мэрией города совместно с компанией «Северсталь» создано НП «Агентство городского развития», одним из направлений деятельности которого стала поддержка социального предпринимательства: финансовая, имущественная, информационно-консультационная и бизнес-образование. В мае 2012 года «Агентство городского развития» заключило соглашения с фондом «Наше будущее», по которому Череповец стал региональным партнёром фонда на территории Волгоградской области[75].

Достижения социальных предпринимателей

Первый в России проект медицинской сигнализации «Кнопка жизни», система экстренного вызова помощи для пожилых людей и инвалидов, стал победителем всероссийского предпринимательского конкурса «Бизнес Инновационных Технологий 2011», а также конкурса «Телеком Идея», учреждённого компанией МТС, и вошёл в число 10 лучших стартапов 2011 года по версии Forbes[44].

В 2017 году дипломантом всероссийского конкурса «100 лучших товаров России» впервые стал продукт социального предпринимательства — проект по производству технических средств реабилитации для детей-инвалидов «Я Могу!» из Свердловской области[76].

Состояние и проблемы социального предпринимательства в России

Социальное предпринимательство в России, хотя и имеет исторические корни, не развито, а предпринимателей, действующих по его канонам, очень мало[77]. Выражается оно обычно в отдельных инициативах, а не в массовом движении[77]. По данным Агентства стратегических инициатив, на 2017 год социальным предпринимательством в России в той или иной форме занимается только около 1 % компаний[34], в то время как в Западной Европе этот показатель достигает 25 %[77]. В России действуют всего порядка 6,8 тысяч предприятий, которых можно отнести к социальным[67].

Социального предпринимательства как заметного явления, признанного на международном уровне, в России не существует[78][12]. Единственным масштабным комплексным исследованием в этой области остаётся проект Российского микрофинансового центра и британской организации «Оксфам», осуществлённый в 2008—2009 годах. Исследователями были сделаны выводы о «начале пути» российского социального предпринимательства, а также о новизне и отсутствии единого понимания этого термина в российском обществе. В то же время, в ходе исследования в России были обнаружены все необходимые условия для развития социального предпринимательства[79]. По итогам этого проекта А. А. Московской была написана монография «Социальное предпринимательство в России и мире. Практика и исследования», остающаяся наиболее обстоятельным и цитируемым трудом на данную тему[80].

В 2016 году благотворительная организация Thomson Reuters Foundation[en] провела опрос почти 900 экспертов в области социального предпринимательства из 45 стран с крупнейшей экономикой. В число респондентов были включены исследователи, социальные предприниматели, инвесторы, чиновники и другие компетентные лица. Результатом опроса стал рейтинг стран с лучшими условиями для социальных предпринимателей. Россия почти по всем показателям оказалась в середине, нижней половине или в конце списка. В частности, она заняла 40-ю строку по «благоприятности условий для старта социального бизнеса». Вместе с Данией и Индонезией Россия занимает 17-ю позицию по уровню государственной поддержки социального предпринимательства, вместе с Испанией 31-е место по возможности получения социальными предпринимателями грантов и 27-е — по реальности привлечения инвестиций. Несколько лучше ситуация с получением нефинансовой поддержки — 19-е место, наряду с Францией, Чили и Австралией. Социальным бизнесом в России занимаются в подавляющем большинстве женщины — больший гендерный дисбаланс в данной сфере наблюдается только на Филиппинах. Для России характерны значительные трудности с информированием населения о сути и возможностях социального предпринимательства (27-е место), с привлечением в социальный бизнес специалистов высокого уровня (36-е), с реализацией социальных товаров и услуг бизнес-партнёрам (31-е место, в то время как по возможностям реализации государству Россия находится на 16-м месте). По такому важнейшему показателю, как темпы роста социального предпринимательства, Россия, наряду с Японией, заняла последнее место в рейтинге. Среди позитивных аспектов: хорошие возможности продаж частному потребителю (6-е место), что позволяет успешному социальному предпринимателю неплохо обеспечивать себя, занимаясь только социальным бизнесом (8-е место), почти равное распределение доходов между предпринимателями-мужчинами и женщинами (4-е место)[81][82].

Вице-президент общественной организации «Опора России» Николай Николаев выделил три кризисных явления, с которыми нарождающееся социальное предпринимательство столкнулось в России: кризис определения, кризис репрезентативности и проблема тиражирования[72].

Теоретическая база

Определённые трудности создаёт слабая теоретическая база, недостаточная информированность и просвещённость граждан. В целом в России теория социального предпринимательства ещё не является достаточно оформленной и не получила должного распространения[83]. Эксперты и научное сообщество не приходят к единому мнению по отнесению той или иной деятельности в России к социальному предпринимательству[84]. С одной стороны, отмечается, что в России пока не реализуются многие «серийные» проекты, уже опробованные за рубежом — например, в сфере жилья и трудоустройства людей без определённого места жительства, мало проектов в сфере экологии и ряда других[85]. С другой стороны, ставится под сомнение актуальность традиционных «классических» проектов социального предпринимательства. Так, помощник спикера Госдумы Виталий Калинин считает[86]:

«Банк Grameen в Бангладеш — да. В России нет проектов социального предпринимательства в сфере микрофинансирования.»

Ещё более категорично о проекте, получившем в 2006 году Нобелевскую премию мира, применительно к российским реалиям отзывается Николай Николаев (общественная организация «Опора России»)[86]:

«Не считаю Grameen социальным предприятием. Он нашёл свою нишу, чтобы продать продукт и механизм продажи денег бангладешским труженикам. Бедность от этого не уменьшилась. Обратно банк забирает больше, чем отдал. Средства даются не только на предпринимательскую деятельность. Обычный нишевой продукт. Можно отнести это к социальному инжинирингу.»

Кроме того, специалисты отмечают, что в России социальный бизнес зачастую путают с благотворительностью. Подлинные российские социальные предприниматели редко определяют себя этим модным словосочетанием[87], а разнообразные имитаторы, напротив, активно его используют для получения доступа к грантам, кредитам, различным преференциям, с целью пиара или как маркетинговый ход[88].

Николай Николаев замечает, что при всём многообразии определений социального предпринимательства в России наметились два противоположных по смыслу: «предпринимательская деятельность, направленная на решение социальных и экологических проблем, и достижение социально полезных целей», что соответствует классическому пониманию, и «предпринимательство в социальной сфере», нацеленное на извлечение прибыли. По мнению эксперта, второе определение, в отличие от желательного первого, ближе и понятней российским законодателям и государственным деятелям[72].

В то же время, по словам директора фонда «Наше будущее» Наталии Зверевой, проблема идентификации и оценки социального бизнеса в России «ушла в прошлое», и «сегодня мы можем говорить о том, что в стране сформировано экспертное сообщество, обладающее профессиональными навыками и компетенциями в области оценки социально-предпринимательских проектов»[89].

Проблема репрезентативности

По мнению Николаева, в России складывается ситуация, когда «экспертов больше, чем самих социальных предпринимателей». При этом продолжают создаваться новые инфраструктурные элементы поддержки социального бизнеса, что не приводит к ожидаемому росту числа социальных предпринимателей. В целом, наблюдается диспропорция: высокая активность со стороны экспертов и государства «сверху» при низкой активности граждан «снизу»[72].

Если экспертами и филантропами от крупного бизнеса движет энтузиазм, то государство в лице чиновников видит в «социальном предпринимательстве» универсальное средство решения накопившихся социальных проблем[72]. Однако усилия тех и других подчас разбиваются о пассивность потенциальных социальных предпринимателей. Антон Яремчук (АСИ) видит главную проблему российского социального предпринимателя именно в его «иждивенческом подходе, ощущении, что государство ему лично что-то должно»[2].

Что же касается усилий государства, то А. Московская, комментируя проект Минэкономразвития по созданию Центров инноваций в социальной сфере и прогнозы АСИ получить к 2020 году 50 тысяч социально-ориентированных предприятий, заметила, что «по плану социальное предпринимательство не создается ни в одной стране» и что подобные инициативы должны не идти «сверху», а быть «рождены самим бизнесом»[90].

Проблема тиражирования

С тиражируемостью, одним из основных признаков бизнеса, претендующего на социальность[91], дела в России обстоят также неблагополучно. Практически каждое относительно успешное социальное предприятие существует благодаря энергии, харизме и другим личным качествам своего основателя. Если он покидает созданное им социальное предприятие, оно либо перестаёт существовать, либо вскоре трансформируется в обычный бизнес-проект[72].

Проблема правового регулирования

Как следствие недостаточной проработанности теоретической базы, на 2018 год в Законодательстве РФ отсутствует отдельный общеправовой раздел о социальном предпринимательстве[92]. Нет достаточной законодательной базы, которая была бы в состоянии урегулировать все вопросы социального предпринимательства, упростить создание и снизить налоговое бремя для социальных предпринимателей[93][68].

Первое и единственное законодательное определение социального предпринимательства существует в приказе Минэкономразвития России (одним из авторов норм о социальном предпринимательстве является директор Департамента Минэкономразвития Наталья Ларионова) от 24 апреля 2013 года № 220 (ранее — № 223) «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами РФ)». Это определение применяется только для получателей поддержки по указанной Министерством линии[73][94]:

5.20.1. <… Социальное предпринимательство> является социально ответственной деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, направленное на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора, лиц, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 %; а доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %;

б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности:

— содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;

— социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодёжных кружках, секциях, студиях;

— оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

— производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

— обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

— предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам;

— содействие вовлечению в социально — активную деятельность социально незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);

— профилактика социально опасных форм поведения граждан;

— выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Исходя из подобной трактовки, эксперты отмечают размытость и несовершенство терминологии и фактически отсутствие законодательной поддержки социальному предпринимательству в классическом понимании, особенно с учётом многообразия его форм[92].

Чтобы получить льготы по налогообложению, российские социальные предприниматели обычно используют различные формы некоммерческих организаций (НКО), а практически все коммерческие становятся субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП), действуя на общих основаниях[95].

В сентябре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике подготовил поправки ко второму чтению законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в РФ», вводящие в федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и «социальное предпринимательство», однако они не были приняты[73].

Новая попытка была предпринята 16 октября 2014 года: группой парламентариев из Верхней и Нижней палат Федерального Собрания в Государственную Думу был внесён законопроект о социальном предпринимательстве и формах его поддержки, однако и он не был принят[73] [96].

В августе 2016 года Минэкономразвития выступило с инициативой изменения действующего законодательства с целью закрепления в нём понятия «социальное предпринимательство». Обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия „социальное предпринимательство“)» проходило на «Федеральном портале проектов нормативных правовых актов»[97]. В основе его лежал законопроект, внесённый годом ранее Галиной Кареловой, Людмилой Боковой и рядом других сенаторов и депутатов при поддержке Российский союза промышленников и предпринимателей и лично Александра Шохина. Авторами предлагалось внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[98]. По результатам общественного обсуждения и последовавшей критики законопроект пришлось серьёзно дорабатывать[99].

В январе 2017 года было объявлено о новом варианте законопроекта, подготовленном Миниэкономразвития. Было предложено распространить его на предприятия малого и среднего бизнеса, 30 % работников которых являются инвалидами, одинокими или многодетными родителями, выпускниками детских домов и бывшими заключенными, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %. Документ был направлен на согласование в ФАС, ФНС, Минфин и Минтруд. Также социальным предлагается считать предприятие, не менее 70 % дохода которого приносят определенные виду деятельности, относимые к социальным: здравоохранение, физкультура и массовый спорт, дошкольное образование, детские кружки, социальный туризм, культурно-просветительская деятельность[99].

Сейчас в условиях законодательной неопределенности крупный бизнес не спешит заниматься социальным предпринимательством, ему более понятна тема благотворительности, но нужны новые социальные подходы в работе с незащищенными категориями населения, чтобы сделать их экономически самодостаточными[99].

— Сергей Голубев, «Опора России»

В июле 2017 года президент России Владимир Путин анонсировал принятие пакета законов о социальном предпринимательстве осенью этого же года. По его словам, кабинетом министров были подготовлены два законопроекта: в первом определялось понятие социального предпринимательства, во втором прописывались механизмы его реализации[100]. Ожидалось, что Государственная дума примет федеральный закон «О социальном предпринимательстве» в декабре 2017 года[101], однако этого вновь не произошло.

26 декабря 2018 года на заседании правительства очередной вариант законопроекта о социальном предпринимательстве был одобрен к внесению на рассмотрение в Госдуму[102]. Председатель правительства Дмитрий Медведев назвал четыре критерия отнесения бизнеса к социальному:

  1. Социальный предприниматель должен работать в сфере оказания общественно полезных услуг, включая экологию, образование, культурно-просветительскую деятельность. Доля доходов предприятия от такой деятельности должна составлять не менее 50 %.
  2. Социальный предприниматель должен брать на работу граждан «социально уязвимых категорий»: инвалидов, пенсионеров, людей предпенсионного возраста, многодетных родителей, выпускников детских домов и некоторых других. Таких работников должно быть не менее половины.
  3. Обеспечение доступа произведённых товаров к рынкам сбыта также возлагается на социальное предприятие.
  4. Социальное предприятие должно производить товары или услуги, помогающие в жизни категориям граждан, нуждающимся в поддержке[103].

По состоянию на конец 2018 года понятие «социального предпринимательства» введено в отдельные региональные законодательства, в частности, Ханты-Мансийского автономного округа («субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в социальной сфере»[104]) и в «Закон о развитии малого и среднего предпринимательства» Костромской области[105].

Примечания

  1. ↑ Мамонова А.В. Становление социального предпринимательства в России // Научная перспектива. — 2015. — № 2. — С. 28—30.
  2. 1 2 3 4 Яремчук, 2015.
  3. ↑ Сидоров, 2015, с. 45.
  4. 1 2 Московская, 2011, с. 113.
  5. 1 2 Трифонов А. Такой трудный путь домой // Деньги и благотворительность. — 2008. — № 3 (68). — С. 58—61.
  6. ↑ Гришина, 2013, с. 51—52.
  7. 1 2 3 Сидоров, 2015, с. 48—49.
  8. 1 2 Нестеренко, Плюхина, 2017, с. 55.
  9. ↑ Владимир Казанцев. Социалка на аутсорсинге. Независимая газета (4 октября 2016). Проверено 21 августа 2017.
  10. 1 2 Галина Артеменко. Социальное предпринимательство как «чисто маргинальная история». Фонтанка.ру (20 июня 2016). Проверено 21 августа 2017.
  11. ↑ Сидоров, 2015, с. 4.
  12. 1 2 Khaleeva.
  13. 1 2 Сидоров, 2015, с. 59.
  14. ↑ Сидоров, 2015, с. 46.
  15. ↑ Московская, 2011, с. 111.
  16. 1 2 3 Казакова-Апкаримова, 2010, с. 131.
  17. ↑ Нестеренко, Плюхина, 2017, с. 50-51.
  18. ↑ Жуков В. И. и др. История социальной работы / под ред. Т. Б. Кононовой. — М.: ООО «Квант Медиа», 2015. — С. 69. — 220 с.
  19. ↑ Бадя, 2008, с. 113-117.
  20. 1 2 Жохова, 2015, с. 78.
  21. ↑ Бадя, 2008, с. 129.
  22. ↑ Кристина Петроченкова. Дом трудолюбия св.Иоанна: «Учреждение первых христиан времен апостольских». Милосердие.ru (2 января 2015). Проверено 4 сентября 2018.
  23. 1 2 3 4 Золотухин В.П. Выступление 18.11.10 на конференции «Социальное предпринимательство в Москве. Опыт. Проблемы. Перспективы». Благотворительный Народный Фонд социальной поддержки (13 ноября 2017). Проверено 7 ноября 2018.
  24. ↑ Ангелина Горбунова. Пять мифов о социальном предпринимательстве. Частный корреспондент (14 декабря 2014). Проверено 7 ноября 2018.
  25. ↑ Иконникова А.А. Предпосылки развития социального предпринимательства. rusnauka.com. Проверено 7 ноября 2018.
  26. 1 2 3 Сидоров, 2015, с. 50—51.
  27. 1 2 Сафаров, 2014, с. 50—51.
  28. ↑ Московская, 2011, с. 114.
  29. ↑ Александра Московская. В России открылся первый Центр социального предпринимательства и социальных инноваций в вузе. Новый Бизнес (9 февраля 2012). Проверено 4 сентября 2018.
  30. ↑ Сафаров, 2014, с. 51—53.
  31. ↑ Банк Молодежных инициатив и год молодежи // Старшеклассник. — 2009. — Ноябрь (№ 11(94)). — С. 1.
  32. ↑ Пономарёв С.В., 2016, с. 12.
  33. 1 2 3 Пономарёв С.В., 2016, с. 13.
  34. 1 2 3 4 Социальное предпринимательство: всё только начинается // Бизнес России. — 2013. — Май (№ 5(147)).
  35. ↑ Больше чем покупка. Expert Online (14 января 2014).
  36. ↑ Товары соцпредпринимателей будут продаваться на АЗС ЛУКОЙЛ. РИА Новости (30 января 2014).
  37. ↑ Анна Чесова. На московских заправках появились товары социальных предпринимателей. The Village (31 января 2014).
  38. ↑ Пономарёв С.В., 2016, с. 12—13.
  39. ↑ Фонд «Наше будущее» объявляет конкурс для соцпредпринимателей «Больше, чем покупка». Агентство социальной информации (29 апреля 2014). Проверено 20 сентября 2018.
  40. ↑ Обзор важнейших событий российского социального бизнеса в 2016 году. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (29 декабря 2016). Проверено 20 сентября 2018.
  41. ↑ Юлия Стагниева. Государственная поддержка развития социального предпринимательства в России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2015. — С. 323—325.
  42. ↑ Пономарёв С.В., 2016, с. 13—14.
  43. ↑ Роман Давыдов. Наталия Зверева (Фонд «Наше будущее»): В социальном предпринимательстве мы задаем тренд. Банковское обозрение (25 апреля 2017).
  44. 1 2 3 Исаев и др., 2013, с. 30.
  45. ↑ Исаев и др., 2013, с. 31.
  46. ↑ Московская, 2011, с. 112.
  47. ↑ См. GIIN Members Архивная копия от 19 марта 2015 на Wayback Machine.
  48. 1 2 3 4 Исаев и др., 2013, с. 29.
  49. ↑ Названы социальные предприниматели, получившие беспроцентные займы Фонда «Наше будущее». Фонд региональных социальных программ «Наше будущее». Проверено 20 сентября 2018.
  50. ↑ Фонду «Наше будущее» — девять лет. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (6 июня 2016). Проверено 20 сентября 2018.
  51. ↑ Наталья Баранова. Бесплатная разработка франшизы: конкурс для предпринимателей и НКО (21 февраля 2017). Проверено 20 сентября 2018.
  52. ↑ Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. №1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Правительство РФ. Проверено 21 июля 2012. Архивировано 4 сентября 2012 года.
  53. ↑ В Минэкономразвития внесена дорожная карта по поддержке социального бизнеса. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства (23 июня 2014). Проверено 3 октября 2018.
  54. ↑ Георгий Иванушкин. Артем Шадрин о дорожной карте доступа НКО к рынку социальных услуг. Агентство социальной информации (29 июня 2016). Проверено 3 октября 2018.
  55. ↑ Об утверждении «дорожной карты» «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». Правительство России (21 июня 2016). Проверено 3 октября 2018.
  56. ↑ Пономарёв С.В., 2016, с. 14—15.
  57. 1 2 Пономарёв С.В., 2016, с. 15.
  58. ↑ Названы лучшие социальные предприниматели России. ТАСС (18 мая 2016). Проверено 3 сентября 2017.
  59. ↑ Исаев и др., 2013, с. 29—30.
  60. ↑ Пономарёв С.В., 2016, с. 14.
  61. ↑ Ирина Крейнина. Ирина Сербина: «Социального предпринимателя ждет успех, только если он предложит рынку уникальный продукт». Новый Бизнес (27 августа 2013). Проверено 7 октября 2018.
  62. ↑ Центр инноваций социальной сферы Омской области. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (21 февраля 2016). Проверено 26 июня 2017.
  63. ↑  Омская школа социального предпринимательства
  64. ↑ АСИ и Русал откроют в Красноярске первый в России совместный «Центр инноваций социальной сферы». НЭП 08 (27 марта 2013). Проверено 20 сентября 2018. Архивировано 1 мая 2015 года.
  65. 1 2 3 Академия доброты: Где научиться социальному предпринимательству. The Village (14 октября 2015). Проверено 7 октября 2018.
  66. ↑ Нестеренко, Плюхина, 2017, с. 11.
  67. 1 2 Нестеренко, Плюхина, 2017, с. 8.
  68. 1 2 Нестеренко, Плюхина, 2017, с. 10.
  69. 1 2 Приказ Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Минэкономразвития России (24 апреля 2013). Проверено 20 сентября 2018.
  70. 1 2 3 Исаев и др., 2013, с. 27.
  71. ↑ Исаев и др., 2013, с. 26.
  72. 1 2 3 4 5 6 Николай Николаев. Тернистый путь. Российская газета (19 августа 2014). Проверено 20 сентября 2018.
  73. 1 2 3 4 Дарья Лебедева. Бизнес и закон. Частный корреспондент (15 декабря 2014). Проверено 20 сентября 2015.
  74. ↑ В России появится фонд поддержки социального предпринимательства (30 мая 2017). Проверено 21 декабря 2017.
  75. ↑ Исаев и др., 2013, с. 28.
  76. ↑ Продукция победителя конкурса Фонда вошла в сотню лучших товаров России. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (1 декабря 2017). Проверено 21 декабря 2017.
  77. 1 2 3 Исаев и др., 2013, с. 23.
  78. ↑ Например, см.: Ashoka Fellows in Russia.
  79. ↑ Глушков.
  80. ↑ Исаев и др., 2013, с. 4.
  81. ↑ Жураковский, 2017, с. 4—5.
  82. ↑ TRF.
  83. ↑ Исаев и др., 2013, с. 15.
  84. ↑ Исаев и др., 2013, с. 14—15.
  85. ↑ Исаев и др., 2013, с. 19.
  86. 1 2 Исаев и др., 2013, с. 21.
  87. ↑ Исаев и др., 2013, с. 22—23.
  88. ↑ Бегимбетова, Прохорова, 2016.
  89. ↑ Наталия Зверева: «Мы двигались на ощупь». Kommersant.ru (21 апреля 2016). Проверено 4 октября 2018.
  90. ↑ Исаев и др., 2013, с. 24.
  91. ↑ Жохова, 2015, с. 84.
  92. 1 2 Исаев и др., 2013, с. 14.
  93. ↑ Сафаров, 2014, с. 56.
  94. ↑ Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 апреля 2013 г. N 220 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации". Минэкономразвития России (14 мая 2013). Проверено 20 сентября 2018.
  95. ↑ Исаев и др., 2013, с. 22.
  96. ↑ О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (16 октября 2014). Проверено 20 сентября 2018.
  97. ↑ Текст законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия „социальное предпринимательство“)». Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (9 августа 2016). Проверено 31 августа 2016.
  98. ↑ Началось обсуждение закона о социальном предпринимательстве. Новый бизнес. Социальное предпринимательство (10 августа 2016). Проверено 31 августа 2016.
  99. 1 2 3 Дарья Николаева. Социальных предпринимателей введут в закон. Коммерсантъ (12 января 2017). Проверено 26 июня 2017.
  100. ↑ Андрей Сердечнов. Путин: законы о социальном предпринимательстве должны быть приняты осенью. Известия (26 июля 2017). Проверено 31 июля 2017.
  101. ↑ Актуальные вопросы развития социального предпринимательства обсудят в Норильске во вторник. Таймырский телеграф (20 ноября 2017). Проверено 30 ноября 2017.
  102. ↑ Валерий Филоненко. В России узаконят социальное предпринимательство. Парламентская газета (26 декабря 2018). Проверено 29 декабря 2018.
  103. ↑ Заседание Правительства. Правительство России (26 декабря 2018). Проверено 29 декабря 2018.
  104. ↑ О внесении изменения в закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре». ТехЭксперт (23 февраля 2018). Проверено 4 июня 2018.
  105. ↑ О внесении изменений в закон Костромской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области». ТехЭксперт (11 июля 2017). Проверено 2 мая 2018.

Литература

Ссылки

Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".

Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.

Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .



Текст в блоке "Читать" взят с сайта "Википедия" и доступен по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike; в отдельных случаях могут действовать дополнительные условия.

Другой контент может иметь иную лицензию. Перед использованием материалов сайта WikiSort.ru внимательно изучите правила лицензирования конкретных элементов наполнения сайта.

2019-2025
WikiSort.ru - проект по пересортировке и дополнению контента Википедии