WikiSort.ru - Не сортированное

Расширение НАТО — процесс включения новых стран в НАТО. НАТО — военный союз, организация которого составляет систему коллективной защиты. Вступление новых членов в Альянс соответствует статье 10 Североатлантического договора, в которой провозглашается, что каждое европейское государство, которое способно развивать принципы настоящего Договора и способствовать безопасности в Североатлантическом регионе, может быть приглашено к присоединению к НАТО. Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определённым требованиям и пройти многошаговый процесс, включающий в себя политический диалог и военную интеграцию. За процессом вступления наблюдает Североатлантический совет.

Экспансия НАТО в постсоветский период оценивается неоднозначно. На момент её начала в конце 1990-х годов среди историков существовал редкий консенсус: практически все они считали эту экспансию плохой стратегией^[1].

Процесс расширения

Проверить информацию. Необходимо проверить точность фактов и достоверность сведений, изложенных в этой статье. На странице обсуждения должны быть пояснения.

Североатлантический Союз прошел 7 шагов расширения. Первое, второе и третье расширения произошли ещё до распада Советского Союза, в 1952 — (Греция, Турция), 1955 (ФРГ) и 1982 (Испания) годах соответственно.

В 1990 году, с объединением Германии, территория альянса расширилась на земли бывшей ГДР, заняв всю территорию Германии. В ходе переговоров по объединению была достигнута договорённость что иностранные (не германские) войска не будут размещаться на территории бывшей ГДР и, предположительно, устная договорённость о нерасширении НАТО в Восточную Европу. Наличие такой договорённости (и её последующее нарушение со стороны НАТО) декларируется российским руководством^{[к. 1]}, но отвергается альянсом^[6][7]; экс-президент СССР Михаил Горбачёв высказывался по её поводу противоречиво, подтверждая в одних интервью^[8][9] и опровергая в других^[10][11]

24 апреля 1999 года на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введён этап так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны этой организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана. Хотя участие в ПДЧ значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, оно не является гарантией будущего членства.

Пятое расширение произошло в марте 2004 года, когда в блок вошли сразу 7 государств: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, выполнив всего по одной годовой национальной программе Плана действий после его предоставления этим странам в ноябре 2002 года.

На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 года было принято решение о принятии в НАТО Хорватии и Албании. Македония, выполнив к этому времени уже девять годовых национальных программ ПДЧ, не была принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. Специально к этому саммиту два постсоветских государства — Украина и Грузия — формально «проявили политическую волю к членству». Так, Президент Украины Ющенко В. А., премьер-министр Тимошенко Ю. В. и председатель Верховной рады Яценюк А. П. 11 января 2008 года написали так называемое «письмо трёх», в котором просили НАТО о предоставлении Украине ПДЧ. Дословно: «…Надеемся, что достигнутый Украиной прогресс в рамках Интенсифицированного диалога по вопросам членства и соответствующих реформ в ближайшее время будет признан Альянсом… В настоящее время Украина заинтересована в присоединении к Плану действий относительно членства. Рассчитываем на то, уровень готовности нашего государства к новым свершениям станет основой для позитивного ответа во время следующего саммита стран НАТО в Бухаресте». Но вручение Грузии и Украины Плана для членства в НАТО отложили, в частности, Германия и Франция. Всенародный опрос на Украине на данный момент не проводился; только на основании его результатов могло быть принято решение о вступлении или не вступлении в НАТО^[12]. 2 апреля 2010 года Виктор Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции^[13].

19 мая 2016 года подписан протокол о вступлении Черногории в альянс. С этого момента Черногория получила право принимать участие во всех заседаниях НАТО в качестве наблюдателя. Предполагается, что после того, как все государства НАТО ратифицируют протокол, Черногория станет 29-м членом Североатлантического альянса^[14]. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Черногория может рассчитывать на членство в блоке уже в июне 2017 года^[15]. По состоянию на апрель 2017 года, протокол о вступлении Черногории в НАТО ратифицировали 26 стран из 28, кроме Нидерландов и Испании^[16].

28 апреля 2017 года парламент Черногории ратифицировал все необходимые документы для вступления страны в НАТО^[17]. 12 мая 2017 года все члены НАТО ратифицировали протокол о вступлении Черногории в альянс^[18][19]. 5 июня 2017 года Черногория официально стала членом НАТО^[20].

В июне 2017 года появилась информация о том, что НАТО планирует принять в свой состав Македонию до весны 2018 года под названием Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ), на чём настаивает Греция^[21]. Премьер-министр Македонии Зоран Заев заявил, что его страна готова к вступлению в НАТО под этим названием^[22].

В январе 2018 года дипломатические источники в Афинах сообщили, что на Македонию оказывается серьёзное давление со стороны США и НАТО с целью добиться уступок со стороны Скопье в вопросе наименования страны и решить вопрос со вступлением Македонии в Североатлантический альянс. По словам источников, 11-12 июля 2018 года планируется саммит НАТО, на котором руководство альянса хотело бы объявить о вступлении Македонии^[23]. Республика Кипр, с приходом к власти Никоса Анастасиадиса, планирует присоединиться к НАТО.^{[источник?]}

Дата	Страна	Примечания
первое расширение
18 февраля 1952	Греция Греция	С 1974 по 1980 годы Греция не принимала участие в военной организации НАТО из-за напряженных отношений с другим членом блока — Турцией.
	Турция Турция
второе расширение
9 мая 1955	Германия Германия	Присоединилась Западная Германия. Саар воссоединился с ФРГ в 1957 году, с 3 октября 1990 года — объединённая Германия
третье расширение
30 мая 1982	Испания Испания	В 2001 году, с приходом к власти Испанской социалистической рабочей партии, Испания вышла из военных органов НАТО, оставаясь участницей Североатлантического договора.
четвёртое расширение
12 марта 1999	Венгрия Венгрия
	Польша Польша
	Чехия Чехия
пятое расширение
29 марта 2004	Болгария Болгария
	Латвия Латвия
	Литва Литва
	Румыния Румыния
	Словакия Словакия
	Словения Словения
	Эстония Эстония	В 2010 году был восстановлен военный аэродром тяжёлых бомбардировщиков.[24]
шестое расширение
1 апреля 2009	Албания Албания
	Хорватия Хорватия
седьмое расширение
5 июня 2017	Черногория Черногория	19 мая 2016 года между НАТО и Черногорией было подписан протокол о вступлении страны в организацию, процесс ратификации которого завершился 12 мая 2017 года[18]

Критика постсоветской экспансии

В конце 1990-х годов практически все историки оценивали начало постсоветской экспансии НАТО как политику «плохо продуманную, несвоевременную и неподходящую к реалиям»^[1] периода после Холодной войны. Дж. Гэддис заметил, что он не помнит другой столь же единодушной оппозиции историков по отношению к объявленным политическим инициативам. С его точки зрения, экспансия нарушала принципы здравого смысла, которые должны лежать в основе любой большой стратегии^[1]:

• великодушие к побеждённым. Историки используют в качестве примеров послевоенные обустройства мира после наполеоновских войн и Второй мировой войны (когда побеждённые, Франция в первом случае и Германия / Япония во втором, были приняты во вновь созданные структуры безопасности) и Первой мировой войны (когда СССР и Германия были исключены из новых структур) и подчёркивают, что во втором случае подход быстро привёл к новому конфликту;
• избегание создания ненужных врагов;
• глобальный, а не региональный, подход;
• баланс целей и возможностей;
• отсутствие сантиментов;
• готовность признать ошибку и изменить курс.

Пределы расширения НАТО с точки зрения России

Сторонники теории политического реализма предсказывали неизбежность холодного или даже горячего конфликта между Россией и НАТО в случае расширения ещё до его начала. Например, «архитектор холодной войны» Кеннан в 1997-1998 годax указывал, что «трагическая ошибка»^[25] расширения НАТО означает начало новой «холодной войны», так как, единожды начав расширение, НАТО обнаружит, что новые члены требуют дальнейшего расширения, и будет поставлено перед выбором между выходом на границы России с последующей конфронтацией или остановкой экспансии с созданием нового «железного занавеса»^[26]. Кеннан подчеркнул, что после начала этого конфликта спровоцировавшие его сторонники расширения, конечно, скажут: «мы же вас предупреждали о русских»^[26].

Россия очевидным образом разделяла мнение Киссинджерa: расширение НАТО не стирает разделительные линии в Европе, а просто перемещает их на 500 километров ближе к Москве^[27] и чётко обозначила «красные линии» пределов расширения НАТО: они проходили через Грузию и Украину, так как те «очевидным образом» находились в российской сфере влияния^[28]. Так, за два месяца до встречи НАТО в Бухаресте в 2008 году министр иностранных дел РФ Лавров прямо предупредил посла США Бёрнса, что продолжение курса «может разделить Украину, приведя к насилию и, возможно, гражданской войне и вынудив Россию рассмотреть вопрос вмешательства»^[28]. Бёрнс немедленно послал телеграмму в госдеп, озаглавленную «Нет значит нет: Российские красные черты в расширении НАТО»^[28]. Несмотря на предупреждение, президент США Буш лично настоял на включении Грузии и Украины как будущих членов НАТО в коммюнике встречи. Реакция России последовала в том же году^[28]. Уже в сентябре 2008 года А. Рошвальд (англ. Aviel Roshwald) указал, что в течение многих лет НАТО не замечало предупредительных сигналов России, но теперь, после демонстрации Россией готовности к применению силы продолжение курса на приём Грузии и Украины будет «глупостью»: в случае Украины отделение Крыма станет «почти неизбежным»^[29].

Критерии членства

В соответствии со статьей 10 Североатлантического договора (1949), для вступления в НАТО требуется:

• расположение страны в Европе;
• согласие всех членов НАТО на вступление этой страны.

При этом каждый член НАТО может предъявлять дополнительные требования к кандидату на вступление. К примеру, Греция препятствует вступлению Македонии в НАТО так как до сих пор не разрешен спор об именовании Македонии.

На Вашингтонском саммите 1999 года был принят список обязательств, которые должен выполнить кандидат в члены НАТО. В документе уточняется, что их выполнение хоть и влияет на решение о принятии в НАТО, но не является критическим для этого^[30]. В частности, кандидаты в члены НАТО должны^[30]:

• разрешить международные споры с их участием мирными средствами;
• разрешить этнические, территориальные и политические конфликты в соответствии с принципами ОБСЕ;
• продемонстрировать приверженность правам человека и власти закона;
• организовать необходимый демократический и гражданский контроль над вооруженными силами;
• предоставлять информацию о состоянии экономики и бюджета страны;
• вносить необходимый организационный, экономический и военный вклад в работу НАТО, в том числе путём участия в миссиях НАТО.

Партнёрство

НАТО имеет несколько программ партнёрства, которые предшествуют полноценному членству в организации: Партнёрство ради мира, Индивидуальный партнёрский план, Ускоренный диалог, План действий по членству.

Страна	Партнёрство ради мира	Индивидуальный партнёрский план	Ускоренный диалог	План действий по членству	Членство в НАТО
Северная Македония Северная Македония	1995			1999
Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина	2006	2008[31]	2008	2010
Украина Украина	1994	2002[32]	2005 [33]
Грузия Грузия	1994	2004	2006[34]
Азербайджан Азербайджан	1994	2005
Армения Армения	1994	2005
Казахстан Казахстан	1994	2006
Молдавия Молдавия	1994	2006
Финляндия Финляндия	1994
Швеция Швеция	1994
Туркмения Туркмения	1994
Киргизия Киргизия	1994
Россия Россия	1994
Узбекистан Узбекистан	1994
Белоруссия Белоруссия	1995
Австрия Австрия	1995
Швейцария Швейцария	1996
Ирландия Ирландия	1999
Таджикистан Таджикистан	2002
Сербия Сербия	2006
Мальта Мальта	1995

Вопрос о существовании договоренности о нерасширении НАТО на восток

В ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году предположительно была достигнута в каком-то виде договоренность о том, что НАТО не будет расширяться в Восточную Европу. Российские власти утверждают, что такая договорённость имела место в устной форме^{[к. 2]} и альянс своим расширением её нарушил^{[к. 3]}, руководители же альянса утверждают, что такого обещания не давалось^[6][7] и что такое решение могло быть принято только в письменном виде путём консенсуса всех стран-членов блока^[7] (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо^[11]). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся^[35][36].

Примечания

Комментарии

Источники

Литература

• Scott Shane. NATO expansion a 'fateful error' Warning: One of the most respected authorities on U.S. foreign policy, George F. Kennan, says going ahead over Russian objections is a grave mistake. // The Baltimore Sun, 23 марта 1997 года.  (англ.)
• Родрик Брейтвейт. Bringing Russia in. // Проспект (англ.)русск., июнь 1997.  (англ.)
• NATO Enlargement: Illusions and Reality. / edited by Ted Galen Carpenter and Barbara Conry ISBN 1-882577-58-2 — ISBN 1-882577-59-0.
• Mark Kramer. The Myth of a No-NATO-Enlargement Pledge to Russia (англ.) // The Washington Quarterly. — Elliott School of International Affairs, 2009. — Vol. 32, iss. 2. — P. 39-61. — DOI:10.1080/01636600902773248.
• Kristina Spohr. Precluded or Precedent-Setting? The “NATO Enlargement Question” in the Triangular Bonn-Washington-Moscow Diplomacy of 1990–1991 (англ.) // Journal of Cold War Studies / Mark Kramer, Editor. — 2012. — P. 4-54. — DOI:10.1162/JCWS_a_00275.
• Tom Sauer. The Origins of the Ukraine Crisis and the Need for Collective Security between Russiaand the West (англ.) // Global Policy. — 2017. — February (vol. 8, no. 1). — P. 82-91.
• Shifrinson, Joshua R Itzkowitz. Deal or No Deal? The End of the Cold War and the U.S. Offer to Limit NATO Expansion (англ.) // International Security (англ.)русск.. — MIT Press, 2016. — Vol. 40, no. 4. — P. 7-44. — DOI:10.1162/ISEC_a_00236.
• Thomas L. Friedman. Foreign Affairs; Now a Word From X (англ.) // Нью-Йорк Таймс. — 1998.
• John Lewis Gaddis. History, Grand Strategy and NATO Enlargement (англ.) // Survival. — 1998. — Vol. 40. — P. 145-151.

Ссылки

• Расширение НАТО