WikiSort.ru - Не сортированное

Конституционный кризис 2017 года

29 марта 2017 года Верховный трибунал юстиции, назначенный парламентом предыдущего созыва незадолго до своего роспуска, лишил оппозиционную Национальную ассамблею законодательной власти, постановив, что теперь законодательные функции будет осуществлять сам Верховный трибунал юстиции^{[64][65][66][67]} В результате протестов, однако уже 1 апреля Верховный трибунал юстиции отменил своё решение^[68][69][70]. 13 июня оппозиционная Национальная ассамблея избрала новый состав Верховного трибунала юстиции^[71], который, однако, не был признан президентской властью и оказался вынужден работать в Панаме (это так называемый Верховный трибунал юстиции Венесуэлы в изгнании (англ.)).

1 мая Мадуро применил статью 347 Конституции, инициировав созыв Конституционной ассамблеи для подготовки новой конституции вместо Конституции 1999 года, которая позволила бы урезать полномочия парламента и таким образом лишить оппозицию влияния в стране. Национальный избирательный совет согласился с созывом Конституционной ассамблеи и приступил к подготовке выборов^[72].

Выборы в Конституционную ассамблею Венесуэлы состоялись 30 июля 2017 года. 8 августа избранная Конституционная ассамблея объявила себя органом власти с высшими полномочиями^[73]. 18 августа Конституционная ассамблея присвоила себе законодательные полномочия, провозгласила своё верховенство по отношению к Национальной ассамблее в вопросах «сохранения мира, безопасности, суверенитета, общественно-экономической и финансовой системы»^[74] и на следующий день лишила Национальную ассамблею законодательных полномочий^[75]. Национальная ассамблея в ответ заявила, что не признаёт Конституционную ассамблею^[76].

По данным Венесуэльского центра по наблюдению за социальными конфликтами (Observatorio Venezolano de Conflictividad Social), в результате подавления силовыми методами акций протеста против созыва Конституционной ассамблеи погибли 163 человека. Власти Венесуэлы признали смерть 129 человек^[51]. На фоне развернувшегося в стране насилия генеральный прокурор Венесуэлы Луиса Ортега Диас обвинила правительство в государственном терроризме и игнорировании прав граждан, после чего Верховный суд заморозил её счета и запретил выезд из страны^[77][78].

В ноябре 2017 года главы МИД стран Евросоюза согласовали введение эмбарго на поставки в Венесуэлу оружия, а также техники и оборудования, которое может использоваться «для внутренних репрессий». Кроме того, было принято решение о создании чёрного списка для Венесуэлы^[79].

Легитимность пропрезидентской Конституционной ассамблеи Венесуэлы отказываются признавать более 40 стран, включая большинство стран Америки и Европы. После истечения первого президентского срока Мадуро большинство стран Латинской и Северной Америки единственным законным институтом страны считают лишь Национальную ассамблею^[80], которая была избрана в соответствии со старой конституцией, отказываясь признавать законность переизбрания Мадуро на второй президентский срок. Статья 233 существующей конституции Венесуэлы предусматривает передачу полномочий президента спикеру парламента в случае «оставления поста» главой государства. Конституция в этом случае также предполагает проведение в течение месяца новых выборов^[56].

В декабре 2015 года после победы оппозиции на парламентских выборах партии, вошедшие в парламент, договорились, что спикером парламента каждый год будет избираться лидер одной из фракций^[81]. В декабре 2018 года на этот пост был избран Хуан Гуайдо, который был приведён к присяге 5 января 2019 года. Именно он 23 января объявил себя исполняющим обязанности президента на основании ст. 233 Конституции Венесуэлы^[56]).

Президентские выборы 2018 года

20 мая 2018 года в Венесуэле прошли внеочередные президентские выборы (очередные должны были состояться в декабре 2018 года)^[82][83][84]. При этом Конституционная ассамблея отстранила три самые влиятельные оппозиционные партии (За справедливость, Демократическое действие и Народная воля) от участия в президентских выборах, заявив, что эти партии, бойкотировавшие местные выборы 2017 года, утратили легитимность и должны заново подтвердить свой статус^[85].

Противники президента Мадуро заявляли, что назначение внеочередных выборов лишило участников избирательного процесса гарантий равенства и прозрачности^[86]. Предполагаемое неконституционное сокращение срока полномочий Национальной ассамблеи, избранной в 2015 году, было охарактеризовано как государственный переворот, направленный против законодательной власти^[87]. Ряд венесуэльских неправительственных организаций — в частности Foro Penal Venezolano, Súmate, Voto Joven, Venezuelan Electoral Observatory и Citizen Electoral Network, — выразили свою обеспокоенность по поводу нарушений выборного законодательства^[88].

Действующий президент Николас Мадуро, получив 68 % голосов, был переизбран на новый срок^[52]. По мнению оппозиции, однако, выборы проходили в обстановке массовых нарушений, поэтому их нельзя считать действительными^[89][90][91]. Это мнение поддерживают многие политические силы и за пределами Венесуэлы^[92]. Самого Мадуро обвиняют в установлении диктатуры^[93][94][95].

Не признав победу Николаса Мадуро на выборах, ряд стран Запада и Латинской Америки отозвал из Каракаса своих послов, в то время как американская администрация ввела против Венесуэлы дополнительные экономические санкции и потребовала проведения новых выборов^[96].

В течение нескольких месяцев, предшествовавших инаугурации Мадуро, которая была назначена на 10 января 2019 года, противники Мадуро призывали его сложить полномочия. В их число входят государства-участники так называемой Группы Лимы^{[Прим. 1]} (за исключением Мексики^[97]), США и большинство государств-членов ОАГ. Победу Мадуро на выборах 2018 года приветствовали, в частности, Россия, Китай, Мексика и альянс АЛБА^[98][99].

Внешнеполитическое давление на Мадуро усилилось в январе 2019 года, перед его инаугурацией^{[100][101][102]}.

Инаугурация Николаса Мадуро состоялась 10 января 2019 года в здании Верховного трибунала юстиции. После инаугурации спикер Национальной ассамблеи (ротационная должность) Хуан Гуайдо заявил, что технически у Венесуэлы нет главы государства и главнокомандующего^[103]. В тот же день Гуайдо объявил чрезвычайное положение для Национальной ассамблеи в связи с узурпацией Мадуро президентского поста^{[104][105][106]}, заявив о необходимости восстановить управление страной объединёнными усилиями народа, армии и внешних союзников^[107]. Национальная ассамблея приступила к разработке планов по созданию переходного правительства, цель которого — восстановить управление страной^[108].

Признаки надвигающегося кризиса

Первые серьёзные признаки надвигающегося кризиса проявились, когда судья Верховного суда и судья по выборам, считавшиеся близкими к Мадуро, бежали в США всего за несколько дней до инаугурации 10 января. Судья Кристиан Серпа при этом назвал Мадуро «некомпетентным» и «нелегитимным»^{[100][101][109]}.

Сообщалось также, что, по сведениям, полученным американской разведкой, один из высших чиновников Мадуро и министр обороны Владимир Падрино Лопес попросили Мадуро сложить полномочия, угрожая уйти в отставку, если Мадуро этого не сделает^[110].

По сообщениям некоторых СМИ, лидеры оппозиции провели секретные переговоры с властями США, Колумбии и Бразилии, в ходе которых проинформировали их о планируемых массовых акциях и заручились их поддержкой^{[111][112][113]}.

Митинг протеста

Хуан Гуайдо, возглавивший Национальную ассамблею Венесуэлы 5 января 2019 года, 8 января отказался признать Николаса Мадуро законно избранным президентом и предложил сформировать переходное правительство^[114], заявив от имени парламента, что Мадуро узурпировал пост президента, а страна фактически стала диктатурой^[115][116]. Гуайдо призвал военнослужащих обеспечить соблюдение Конституции^[116].

Затем он объявил, что инициирует публичное обсуждение (исп. cabildo abierto) сложившейся ситуации, назначив его на 11 января^[117]. Это обсуждение приняло форму митинга на улицах Каракаса. В этот день, выступая перед собравшимися, Гуайдо заявил о намерении объявить себя руководителем государства на основании Конституции Венесуэлы и сместить Мадуро с президентского поста^[118]. Тогда же парламент принял резолюцию, которая объявила венесуэльского лидера «узурпатором». После этого оппозиция сообщила о созыве 23 января общенациональной акции протеста^[119].

Мадуро пренебрежительно отнёсся к заявлениям оппозиции, назвав депутатов Национальной ассамблеи, не присутствовавших на его инаугурации, предателями^[120][121].

Начало двоевластия

10 января в Каракасе прошла инаугурация Николаса Мадуро, победившего на майских выборах 2018 года. Это привело к многотысячным акциям протеста по всей стране. По данным венесуэльских правозащитных организаций, к 23 января в ходе столкновений протестующих с полицией и армией погибли 13 и были арестованы 218 человек^[51]. Бойцы Национальной гвардии применяли против манифестантов слезоточивый газ — в том числе, как сообщило издание El Nacional, на одной из станций метро Каракаса^[122]. Участники уличных акций протестуют против нелегитимных выборов, крайне неэффективной экономической политики правительства, которая привела страну к обнищанию, гиперинфляции и массовой эмиграции в соседние государства, достигающей к настоящему времени 4 млн человек^[51].

Протестующие призывали Хуана Гуайдо провозгласить себя президентом с самого момента инаугурации Николаса Мадуро, но тот медлил, заявляя, что ожидает однозначной поддержки армии. Ранее армия во всех конфликтах поддерживала президентскую власть^[122].

11 января Национальная ассамблея опубликовала заявление для прессы, где было подтверждено намерение Гуайдо взять на себя полномочия президента^[123][124]. Стало также известно, что оппозиция намерена склонять офицерский состав венесуэльской армии к свержению Мадуро^[125].

12 января Гуайдо получил письмо от председателя Высшего трибунала юстиции Венесуэлы в изгнании, который базируется в Панаме, с призывом взять на себя полномочия президента Венесуэлы^[126].

15 января Гуайдо опубликовал в The Washington Post колонку, в которой обосновал своё право взять на себя управление государством на основании ст. 233, 333 и 350 Конституции Венесуэлы, согласно которым председатель парламента занимает пост президента до проведения новых выборов в случае отсутствия президента или если действующий президент не может исполнять свои обязанности — по состоянию здоровья или в случае признания недееспособным депутатами парламента. Согласно ст. 233, после того как спикер парламента становится президентом, в стране в течение 30 дней должны быть проведены выборы^{[127][128][129]}.

21 января в социальных сетях и независимых СМИ Венесуэлы распространилась информация о том, что подразделение расквартированных в бедном столичном районе Сан-Хосе-де-Котиса бойцов Национальной гвардии отказалось подчиняться приказам президента Николаса Мадуро и призвало сограждан к неповиновению. По данным газеты El Nacional, местные жители поддержали мятежников и начали строить баррикады, однако отправленные в этот район полицейский спецназ, военные и сотрудники боливарианской разведывательной службы Sebin в течение недолгого времени подавили беспорядки^[130].

23 января по всей стране прошли акции протеста под лозунгом «Да, мы можем!» (исп. ¡Sí, se puede!)^[130]. Эти акции были организованы Национальной ассамблеей совместно с Венесуэльским фронтом освобождения (FAVL). Выступая вечером перед собравшимися на митинге в Каракасе, Хуан Гуайдо заявил, что «формально принимает на себя полномочия главы исполнительной власти» вместо Николаса Мадуро и обещает покончить с «тиранией и узурпацией власти», не прибегая к насилию^[122]. Верховный суд Венесуэлы, последовательно поддерживающий действия исполнительной власти, в ответ на это заявление потребовал от Генеральной прокуратуры «принять меры» против парламента в связи с «узурпацией функций исполнительной власти»^[131].

На фоне этих событий Мадуро также обратился к своим сторонникам с балкона президентского дворца Мирафлорес, перед которым собрались участники митинга сторонников исполнительной власти. Действующий президент заявил: «Мы защищаем право на само существование нашей Боливарианской Республики, нашей родины. Правительство, которое я возглавляю, будет защищать суверенитет страны любой ценой»^[131].

В ходе масштабных манифестаций, проходивших в венесуэльских городах в течение дня, несмотря на призывы обоих лидеров не допустить насилия, в ряде случаев эти акции переросли в беспорядки и столкновения с правоохранительными органами и Национальной гвардией. В результате погибло не менее восьми человек, ещё несколько десятков пострадало^[131].

Развитие событий

23 января министр обороны Венесуэлы Владимир Падрино Лопес заявил, что вооружённые силы страны верны избранному президенту Николасу Мадуро^[132]. Государственная нефтяная компания PDVSA, на долю которой приходится большая часть экспорта Венесуэлы, выразила поддержку Мадуро^[133].

25 января Николас Мадуро заявил о готовности встретиться с лидером оппозиции, но Гуайдо отказался от переговоров^[111], поскольку, по его мнению, власти лишь пытаются выиграть время. Свободные и демократичные выборы Гуайдо назвал единственным возможным путём реального разрешения политического конфликта^[134].

В выходные, 26-27 января, сторонники Гуайдо проводили уличные акции, целью которых было разъяснение инициативы оппозиции об амнистии военным и чиновникам, поддерживающим президентскую сторону. В документе, который Гуайдо разместил в Twitter’е, говорится: «Амнистия призвана способствовать переходному политическому процессу посредством проведения свободных, прозрачных выборов с всеобщим голосованием. Военные и политики, которые будут способствовать восстановлению демократического порядка, смогут реабилитироваться в демократической жизни страны». О переходе на сторону оппозиции заявил лишь военный атташе венесуэльского посольства в США Хосе Луис Сильва^[111].

26 января власти Венесуэлы отступили от своего первоначального требования к персоналу посольства США покинуть страну в течение 72 часов. Министерство иностранных дел Венесуэлы сделало заявление о начале переговоров об учреждении офиса, представляющего интересы США в Венесуэле, что позволит сотрудникам посольства США оставаться в стране на время переговоров, на которые отведено 30 дней. Известно, что США отказались подчиниться требованию Мадуро, заявив, что он более не является законным президентом Венесуэлы^[135].

27 января Хуан Гуайдо сообщил в интервью The Washington Post, что оппозиция тайно контактирует с военными и представителями гражданских правительственных ведомств по вопросу отстранения от власти президента Николаса Мадуро. Он также заявил, что переходное правительство Венесуэлы, представляющее оппозицию, намерено взять под свой контроль американское подразделение венесуэльской нефтедобывающей компании PDVSA — Citgo. В тот же день Гуайдо после службы в одной из церквей Каракаса в память о погибших в ходе январских манифестаций обратился к армии, призвав её не участвовать в подавлении мирных акций протеста^[136].

Как сообщило агентство Reuters со ссылкой на данные ООН, за неделю протестов против Николаса Мадуро, с 21 по 26 января, были задержаны 850 человек (из них 696 — 23 января), ещё 40 человек погибли — из них 26 были застрелены проправительственными силами, ещё пятеро были убиты во время обысков домов, 11 человек стали жертвами грабителей^[137].

29 января Верховный суд Венесуэлы наложил запрет на выезд Хуана Гуайдо за пределы страны и постановил заблокировать доступ к его банковским счетам. Ранее генеральный прокурор Венесуэлы Тарек Вильям Сааб сообщил о начале предварительного расследования в отношении Гуайдо, связанного с «актами насилия, которые произошли в стране начиная с 22 января»^[138]

30 января представители венесуэльской оппозиции объявили о намерении разорвать международные соглашения, которые, по их версии, были заключены незаконно. В частности, по словам назначенного оппозиционным парламентом спецпредставителя страны при ОАГ Густаво Тарре Брисеньо, оппозиция намерена пересмотреть стоимость заключённых ранее с Россией контрактов на поставки вооружений, а также отношения с Россией в целом. Карлос Веккьо, назначенный Хуаном Гуайдо временным поверенным в делах Венесуэлы в США, выступая в Атлантическом совете, заявил, что противники Мадуро не намерены вступать с ним в полноформатный диалог^[139].

По сообщению ТАСС, митинги оппозиции на улицах столицы и других крупных городов Венесуэлы были менее многочисленными, проходили значительно спокойнее и без проявления насилия. Участники антиправительственного шествия в Каракасе на некоторое время перекрыли проспект Франсиско де Миранды — одну из главных автомагистралей. Одновременно в ряде городов прошли марши сторонников Мадуро. Сам Мадуро тем временем выступил перед военнослужащими, заявив, что полагается на их верность и дисциплину в преддверии антиправительственных акций^[139].

31 января агентство Reuters сообщило, что Центральный банк Венесуэлы намерен в ближайшие дни отправить 15 т золота в ОАЭ и продать его для пополнения запасов иностранной валюты. По данным источника агентства, Венесуэла 26 января уже продала три тонны золота из своих резервов^[140][141].

1 февраля Хуан Гуайдо заявил в интервью газете «Clarin», что венесуэльская оппозиция после прихода к власти признает только те международные соглашения, которые были одобрены Национальной ассамблей. По словам Гуайдо, они «будут уважать законные инвестиции, сделанные компаниями России и Китая»^[142].

2 февраля руководитель Управления стратегического планирования Главного командования ВВС Венесуэлы генерал Франсиско Эстебан Янес Родригес (Francisco Esteban Yánez Rodríguez) заявил о переходе на сторону Гуайдо и призвал других военных последовать своему примеру^[143][144]. После этого заявления генерал был отстранён от исполнения служебных обязанностей как предатель^[145].

В Каракасе состоялись два массовых митинга: в поддержку Мадуро и Гуайдо. Выступая на митинге своих сторонников, Мадуро предложил провести досрочные парламентские выборы. Гуайдо призвал своих сторонников продолжить протеcты с целью отстранения Мадуро от власти^[146].

Мадуро также сообщил в Twitter, что участники создаваемого в стране народного ополчения будут включены в состав Национальных вооружённых сил Венесуэлы. Ранее Мадуро объявил о создании в ближайшие месяцы более 50 тыс. подразделений народного ополчения, которые, по его словам, уже к маю будут насчитывать 2 млн ополченцев^[147].

4 февраля газета The Wall Street Journal со ссылкой на мнение специалистов по нефтяным рынкам сообщила, что нефтяная промышленность Венесуэлы находится на грани краха. Экспорт нефти после введения санкций США против государственной компании PDVSA резко сократился. В то время как правительство пытается выстроить независимую от США схему поставок сырой нефти, которая составляет единственный реальный источник доходов, нефть заполняет внутренние нефтехранилища и почти не поступает на внешний рынок. Снижение производства также вызвано нехваткой квалифицированного персонала, увольняющегося в связи с гиперинфляцией и задержками зарплат. Кроме того, тяжёлую венесуэльскую нефть для снижения её вязкости требуется смешивать с более лёгкой нефтью и нефтепродуктами, однако танкеры, перевозящие их в Венесуэлу, были остановлены или перенаправлены в связи с проблемами оплаты. По данным агентства Reuters, в Мексиканском заливе скопились танкеры, на борту которых находится 7 млн баррелей венесуэльской нефти, поскольку владельцы не могут найти покупателей^[148].

5 февраля оппозиционная Национальная ассамблея Венесуэлы приняла закон о «переходе к демократии» и «восстановлении конституционного порядка» в стране^[149]. Парламент также назначил новых послов Венесуэлы в Бразилии, Гватемале, Парагвае и Испании, признавших Хуана Гуайдо президентом страны. Помимо них, у оппозиции уже есть послы в Аргентине, Канаде, Чили, Колумбии, Коста-Рике, Эквадоре, США, Гондурасе, Панаме и Перу. Практически во всех этих странах теперь по два представителя Венесуэлы: посол действующего правительства и посол, назначенный Хуаном Гуайдо. Некоторые из этих стран предложили главам дипломатических ведомств правительства Мадуро признать Гуайдо законным президентом либо покинуть страну пребывания^[150].

9 февраля газета ​The New York Times без указания источников информации сообщила, что после введения санкций против PDVSA компания «Роснефть» согласилась её обеспечивать «жизненно важными нефтепродуктами в обмен на венесуэльскую нефть»​. По данным газеты, до введения санкций Венесуэла импортировала из США около 120 тыс. баррелей нефти и нефтепродуктов в день. Венесуэльцы смешивали более лёгкую американскую нефть с собственной вязкой сырой нефтью, чтобы она могла течь по трубопроводам в порты^[151].

Оппозиция и иностранная гуманитарная помощь

В начале февраля Хуан Гуайдо объявил о подготовке оппозиции к поступлению в страну иностранной гуманитарной помощи, доставка которой, по его словам, будет осуществляться через три пункта — в колумбийском приграничном городе Кукута, на границе с Бразилией и на острове в Карибском море. Николас Мадуро назвал инициативу об организации иностранной гуманитарной помощи «плохим и дешёвым шоу олигархии» и призвал сограждан отказаться от неё. Он заявил, что Венесуэла справится с экономическими трудностями «своими усилиями и своим трудом»^[152].

6 февраля оппозиционный депутат Франклин Дуарте заявил агентству France-Presse, что венесуэльская армия заблокировала мост Тиендитас на границе с Колумбией, по которому планировалось организовать поставки гуманитарной помощи из пункта в приграничном городе Кукута^[153]. Сюда США без согласия венесуэльского правительства отправили продукты питания (мука, крупы, сахар, печенье, консервы, масло и т. д.), предметы личной гигиены, а также медикаменты и медицинское оборудование (шприцы, жгуты, пластыри). Местное отделение Красного Креста отказалось участвовать в доставке груза из Колумбии, сославшись на необходимость «гарантировать исключительно гуманитарный характер миссии» и соблюдать «принципы нейтральности и непредвзятости»^[154].

8 февраля в приграничном городе Кукута в Колумбии открылся центр по распределению гуманитарной помощи для жителей Венесуэлы. В церемонии открытия приняли участие посол США в Колумбии Кевин Уитакер, представители колумбийского правительства и венесуэльской оппозиции^[155].

10 февраля полковник сухопутных войск Венесуэлы Рубен Альберто Пас Хименес (Ruben Paz Jimenez) признал Хуана Гуайдо временным президентом и заявил, что 90 % военных недовольны президентом Мадуро. Также он призвал армию пропустить в страну гуманитарную помощь из США^[145].

Тем временем Николас Мадуро объявил о начале крупнейших в истории страны гражданско-военных учений «200-летие Ангостуры-2019», в которых принимают участие вооружённые силы и народное ополчение Венесуэлы. В ходе учений, которые пройдут с 10 по 15 февраля, будут отработаны сценарии возможного «вторжения на территорию страны»^[156].

12 февраля в Венесуэле прошла четвёртая с начала нынешнего кризиса волна протестов. На улицы столицы вышли сторонники как оппозиции, так и действующей власти. Хуан Гуайдо вновь заявил, что протесты продолжатся до тех пор, пока не будет объявлено о «проведении свободных выборов». Основной темой его выступления стал призыв допустить гуманитарную помощь на территорию страны, которая прибудет на территорию Венесуэлы 23 февраля^[157]. Проправительственный митинг начался в Каракасе через несколько часов после завершения акции оппозиции. Николас Мадуро ограничился поздравлением граждан с Днём молодёжи. Обстановка в столице оставалась спокойной^[158][159].

Президент Колумбии Иван Дуке 14 февраля заявил, что дипломатическая блокада правительства Николаса Мадуро — «более эффективное средство, призванное положить конец диктатуре [Мадуро], нежели любая форма военной интервенции». Во время своего выступления в вашингтонском Центре имени Вудро Вильсона Дуке несколько раз призывал венесуэльскую армию поддержать оппозицию. При этом высказывания по поводу возможной военной интервенции в Венесуэле, в том числе и при поддержке Колумбии, Дуке назвал спекуляцией. Он подчеркнул, что его страна готова принимать гуманитарную помощь от «любого государства, которое хочет помочь венесуэльскому народу»: «Мы будем сотрудничать с ОАГ, мы будем максимально прозрачными, чтобы не вызвать никаких домыслов по поводу содержимого самолетов с гуманитарной помощью, что в них якобы может быть что-то подозрительное. Речь идёт только о чистой гуманитарной помощи для страны, которая сталкивается с самой жестокой диктатурой в новейшей истории Латинской Америки»^[160].

16 февраля Хуан Гуайдо призвал вооружённые силы перейти на сторону Национальной ассамблеи в течение 8 дней^[161]. Помощник президента США по национальной безопасности Джон Болтон подтвердил, что Гуайдо ведёт тайные переговоры с командованием вооружённых сил Венесуэлы^[162].

17 февраля американский сенатор Марко Рубио, который по данным СМИ, играет ключевую роль в выработке курса США в отношении Венесуэлы, прибыл в колумбийский город Кукута, куда ранее были направлены не менее трёх самолётов с гуманитарной помощью для Венесуэлы. Рубио выступил с заявлением, что попытка помешать доставке помощи в Венесуэлу будет «преступлением против человечности», и отметил, что венесуэльские военные, которые попытаются препятствовать этому, «будут до конца жизни прятаться от правосудия»^[163].

17 февраля власти Венесуэлы выслали из страны делегацию Европарламента, которая намеревалась провести встречи с Хуаном Гуайдо и послами европейских государств. Министр иностранных дел Венесуэлы Хорхе Арреаса заявил, что депутаты были предупреждены заранее о невозможности въезда в страну, и отметил, что венесуэльское правительство «не позволит европейским крайне правым силам нарушать мир и стабильность в стране грубыми интервенционистскими действиями»^[164].

19 февраля президент США Дональд Трамп во время выступления в Международном университете штата Флорида в Майами предложил венесуэльским военнослужащим поддержать оппозицию страны, в частности пропустить гуманитарный конвой и быть амнистированными, либо «потерять всё»^[165]. Министерство обороны Венесуэлы заявило по этому поводу: «Национальные боливарианские вооружённые силы никогда не будут подчиняться приказам ни иностранных правительств или государств, ни властей, полномочия которых не были подтверждены суверенной волей народа»^[166].

19 февраля Отавиу Сантана ду Регу Баррус, пресс-секретарь президента Бразилии Жаира Болсонару, сообщил на пресс-конференции, что бразильское правительство формирует специальную межминистерскую группу, которая займётся доставкой предназначенной для Венесуэлы гуманитарной помощи к границе с этой страной начиная с 23 февраля. По словам представителя Болсонару, операция будет проводиться совместно с США. Речь идёт преимущественно о продуктах питания и медикаментах, которые будут направлены в центры сбора в населённых пунктах Боа-Виста и Пакарайма (штат Рорайма на севере страны)^[167].

Власти Венесуэлы тем временем закрыли морскую границу с несколькими из Малых Антильских островов, препятствуя прибытию на территорию страны морских и воздушных судов с островов Аруба, Кюрасао и Бонайре, входящих в состав Королевства Нидерландов^[168].

20 февраля в международном аэропорту Каракаса российские представители передали министерству здравоохранения Венесуэлы груз лекарств и медицинского оборудования по линии Всемирной организации здравоохранения в рамках взносов России в эту организацию. Венесуэла должна получить 7,5 т наборов для скорой помощи с лекарствами, инструментами и расходными материалами. В будущем планируется ещё одна такая поставка. Доставленные в Каракас лекарства и инструменты позволят обеспечить необходимым четыре больницы с подразделениями скорой помощи^[169].

21 февраля представители венесуэльской оппозиции в США сообщили, что американские активы и счета республики, в том числе банковские счета посольств и консульств Венесуэлы, заморожены. Густаво Маркано, старший помощник посланника венесуэльской оппозиции в Вашингтоне, заявил, что дипкорпус Николаса Мадуро в США прекратил работу. Представитель венесуэльской оппозиции в Вашингтоне Карлос Веккьо подтвердил, что на сторону Гуайдо перешли 11 из 56 дипломатов. Эти дипломаты, по его словам, продолжат исполнять свои функции в интересах оппозиции. Ранее 21 февраля стало известно, что Гуайдо поддержал военный атташе в постпредстве Венесуэлы при ООН полковник Педро Чиринос^[170].

22 февраля истекли 30 дней, в течение которых в соответствии с Конституцией Венесуэлы провозгласивший себя временным президентом страны Хуан Гуайдо должен был провести выборы^[127]. В тот же день Хуан Гуайдо подписал первый «президентский» указ, опубликованный на его странице в Twitter: «В качестве главнокомандующего вооружёнными силами я подтверждаю разрешение, чтобы гуманитарная помощь попала на территорию Венесуэлы, и приказываю различным элементам, <…> чтобы они действовали в соответствии с этой инструкцией». Гуайдо приказал открыть все границы Венесуэлы, которые действующие власти закрыли, чтобы помешать доставке гуманитарной помощи. Накануне, 21 февраля, действующий президент Николас Мадуро закрыл границу с Бразилией^[171], а 19 февраля — с несколькими островами в Карибском море, через которые Гуайдо намеревался получать гуманитарную помощь^[172].

Столкновения на границе

22 февраля власти Венесуэлы объявили о временном полном закрытии трёх мостов на границе с Колумбией (мосты имени Симона Боливара, Сантандера и мост Уньон) «из-за серьёзных и незаконных угроз, предпринимаемых правительством Колумбии в отношении суверенитета Венесуэлы»^[173].

22 февраля двое протестующих погибли и 22 человека получили ранения в венесуэльском штате Боливар на границе с Бразилией после того, как венесуэльские военные открыли огонь по местным жителям — индейцам народности пемон, которые пытались воспрепятствовать закрытию венесуэльско-бразильской границы в районе деревни Кумаракапай^[174]. По некоторым данным, группа индейцев захватила генерала Национальной гвардии страны Хосе Мигеля Монтойю, который «командовал нападением».

Гуайдо рассчитывал на то, что 23-24 февраля ему и его сторонникам удастся завести в Венесуэлу грузовики с гуманитарной помощью. Они рассчитывали на помощь военных, которые перейдут на сторону оппозиции и пропустят грузы. Колонны готовы были заехать с запада (граница с Колумбией) и с востока (граница с Бразилией), однако их постигла неудача. Более того, в столкновениях на границе четыре человека погибли и около трёхсот получили ранения^[175].

23 февраля по приказу Николаса Мадуро на границе с Колумбией были развёрнуты войска, на запад страны были отправлены дополнительные подразделения, чтобы «защитить мир после закрытия границы»^[176]. Сторонники Мадуро перекрыли дорогу грузовикам с гуманитарной помощью, пытавшимся въехать в страну. По данным агентства Reuters, группа венесуэльцев попыталась прорваться через границу, чтобы попасть в Колумбию, однако натолкнулась на сопротивление пограничников, которые применили слезоточивый газ. Участники прорыва начали забрасывать охраняющих границу бойцов Национальной гвардии Венесуэлы бутылками и камнями, после чего те применили силу^[177].

Протестующие в венесуэльском городе Уренья (штат Тачира) на границе с Колумбией подожгли пустой автобус, попытались разогнать его и направить в сторону полицейских, однако через несколько метров автобус остановился возле здания, которое также оказалось охвачено пламенем^[178].

На границе с Бразилией одному грузовику с гуманитарной помощью удалось переехать на территорию Венесуэлы, но, доехав до того места, где военные Венесуэлы выставили оцепление, он был вынужден развернуться и уехать обратно. Для разгона протестующих Национальная гвардия Венесуэлы открыла стрельбу^[179][180].

В этот же день майор армии Венесуэлы Уго Энрике Парра Мартинес на границе с Колумбией заявил о признании Гуайдо президентом, а несколько бойцов Национальной гвардии Венесуэлы на двух бронемашинах протаранили временные заграждения, установленные на границе с Колумбией, и прорвались на территорию соседней страны^[181]. Возле казарм Национальной гвардии в Каракасе собрались десятки тысяч человек, призывающих гвардейцев перейти на сторону оппозиции и пропустить в страну гуманитарную помощь^[182].

Сам Гуайдо, вопреки запрету покидать страну, 22 февраля прибыл на вертолёте в Колумбию, а затем вместе с президентом Колумбии Иваном Дуке Маркесом приехал на границу с Венесуэлой^[183][184]. По его словам, пересечь границу ему помогли венесуэльские военные^[185][186].

В итоге это привело к тому, что 23 февраля президент Венесуэлы Николас Мадуро объявил о разрыве дипломатических отношений с Колумбией и дал колумбийским дипломатам 24 часа на то, чтобы покинуть страну^[187]. «Наше терпение исчерпано, мы не можем больше мириться с тем, что территория Колумбии используется для нападений на Венесуэлу. По этой причине я решил разорвать все политические и дипломатические отношения с фашистским правительством Колумбии», — объявил Мадуро^[188].

В ответ на это власти Колумбии в департаменте Северный Сантандер закрыли на два дня пограничные пункты перехода границы для оценки ущерба, причинённого местной инфраструктуре из-за столкновений, вызванных попытками доставить в Венесуэлу гуманитарную помощь. Четыре колумбийских консула, возглавлявшие колумбийские консульства в городах Сан-Антонио, Сан-Кристобаль, Пуэрто-Аякучо и Сан-Карлос-дель-Сулия, покинули территорию Венесуэлы и вернулись в Колумбию пешком через ближайшие пропускные пункты^[189].

24 февраля глава МИД Колумбии Ольмес Трухильо сообщил, что в столкновениях, произошедших на венесуэльской границе днём ранее, пострадали по меньшей мере 285 человек, в основном из-за применения слезоточивого газа. Три грузовика с гуманитарной помощью, въехавшие на венесуэльскую часть моста Сантандер, загорелись (по одной версии, их подожгла полиция, по другой — сами оппозиционеры)^[190][191]. После того, как на границе с Колумбией были сожжены три из четырёх грузовиков, направлявшихся в Венесуэлу, власти Колумбии распорядились вернуть в страну остальные грузовики с гуманитарной помощью, предназначенной Венесуэле.

25 февраля, по сообщению газеты El Nacional, подразделения Национальной гвардии Венесуэлы для разгона участников акций протеста открыли огонь на мосту имени Симона Боливара на границе с Колумбией. Колумбийские полицейские привели оружие в боевую готовность, но не стреляли в ответ^[192].

25 февраля, выступая на саммите государств-членов Группы Лимы в Боготе, в котором также принял участие Хуан Гуайдо, вице-президент США Майк Пенс заявил, что США не прекратят поддержку венесуэльской оппозиции «пока свобода не будет восстановлена». В центре обсуждения собравшихся были события, произошедшие на границах Венесуэлы с Колумбией и Бразилией 23-24 февраля, и поиск дальнейших путей выхода из кризиса. Майк Пенс заявил, что США продолжат оказывать гуманитарную помощь Венесуэле и соседним странам, принимающим беженцев. Совместно с правительством Колумбии США определят новые места на границе с Венесуэлой, где можно будет складировать гуманитарную помощь. США также продолжат усиливать санкции против Мадуро и его ближайшего окружения. 25 февраля в санкционные списки, в частности, были включены губернаторы четырёх пограничных провинций, которые не пропустили гуманитарную помощь^[193][194].

Пенс также призвал все страны Группы Лимы ввести персональные санкции против ближайшего окружения Мадуро и коррумпированных чиновников, «немедленно заморозить активы PDVSA, а также немедленно передать имущество Венесуэлы в ваших странах от Мадуро Гуайдо. Мы также призываем все страны ограничить выдачу виз для членов ближайшего круга Мадуро и признать представителей Гуайдо в Межамериканском банке развития»^[195].

26 февраля заместитель судьи конституционной палаты Верховного суда Венесуэлы Хуан Карлос Вальдес пригрозил Гуайдо 30 годами тюрьмы из-за нарушения запрета на выезд из страны. Прокуратура Венесуэлы начала проверку по этому делу^[196].

27 февраля газета The Wall Street Journal сообщила со ссылкой на данные исследовательской компании Kpler и заявления Министерства нефти Венесуэлы, что американские санкции против государственной нефтяной компании PDVSA привели к резкому сокращению поставок венесуэльской нефти в США, однако не смогли обрушить весь нефтяной экспорт Венесуэлы, которая смогла компенсировать потери на американском рынке поставками в Индию и страны Евросоюза^[197].

Традиционно большая часть добытой в Венесуэле нефти сбывалась на американский рынок. По данным американского агентства EIA, в период с конца 1990-х до начала 2000-х годов США ввозили из Венесуэлы в среднем от 1,5 млн до 1,9 млн барр. сырой нефти в день. Позднее, однако, импорт венесуэльской нефти начал сокращаться, и в январе 2017 года Венесуэла поставляла в США 749 тыс. барр., а в январе 2018 года — уже 528 тыс. барр. в день. Введение санкций, по оценкам Kpler, привело к снижению экспорта в США с 484 тыс. барр. в день в январе до 149 тыс. барр. в день в феврале. Тем не менее, как заявил 27 февраля министр нефти Венесуэлы Мануэль Кеведо, критического сокращения экспорта не произошло. По его словам, суммарный экспорт нефти в течение февраля составлял около 1,2 млн барр. в день (по оценкам Kpler — примерно 1,1 млн барр. в день)^[197].

Снижение отгрузки нефти в США было компенсировано увеличением продаж другим странам. В частности, по данным Kpler, поставки в Индию в феврале увеличились на 40 тыс. барр. в день. В Венесуэле рассчитывают удвоить экспорт нефти в Индию. Одним из покупателей венесуэльской нефти в Индии является компания Nayara, владеющая рядом НПЗ и сетью АЗС. Эта компания на 49,13 % принадлежит российской «Роснефти». Поставки сырья в Великобританию в феврале увеличились на 11 тыс. барр. в день. Венесуэльскую нефть также покупают нефтеперерабатывающие предприятия Норвегии, Швеции и Испании. В то же время ряд европейских покупателей воздерживается от импорта венесуэльской нефти из-за возможных санкций со стороны США. Так, 12 февраля советник президента США Джон Болтон заявил на своей страничке в Twitter: «Страны и компании, которые поддерживают кражу венесуэльских ресурсов режимом Мадуро, не будут забыты. США продолжат прилагать все усилия к тому, чтобы сохранить достояние народа Венесуэлы, и мы призываем к тому же все страны»^[197].

После неудавшейся попытки провоза гуманитарной помощи через колумбийско-венесуэльскую границу Гуайдо совершил поездку по ряду стран, посетив Бразилию, Парагвай и Эквадор, после чего 4 марта вернулся в Венесуэлу, чтобы возглавить протесты. При этом он предостерёг власти страны от своего задержания. В тот же день Гуайдо выступил на митинге оппозиции в столичном районе Лас-Мерседес. В ходе выступления Гуайдо заявил, что на сторону оппозиции перешли не менее 700 венесуэльских военнослужащих. Гуайдо призвал своих сторонников выйти на массовые манифестации 5 и 9 марта и заявил, что политические акции не закончатся, «пока свобода Венесуэлы не будет достигнута». По сообщениям СМИ, «обстановка была спокойной, на месте мероприятия не было оцепления, спецтехники или полицейских, экипированных для разгона демонстраций»^[198].

США

23 января президент США Дональд Трамп буквально через считанные минуты после символической присяги Гуайдо признал его и. о. главы государства как человека, «возглавляющего единственный орган власти, избранный народом Венесуэлы»^[131]. Николаса Мадуро Трамп назвал «нелегитимным» лидером, заявив, что будет «продолжать использовать весь дипломатический и экономический вес США для того, чтобы бороться за восстановление венесуэльской демократии»^[122][199]; в ответ Мадуро разорвал дипломатические отношения с США, предоставив американским дипломатам 72 часа на то, чтобы покинуть страну^{[200][Прим. 2]}.

Администрация США немедленно приступила к созданию широкой международной коалиции по смене режима в Каракасе^[52]. Госсекретарь США Майк Помпео, выступая на заседании Организации американских государств 24 января, назвал правительство Мадуро «моральным банкротом» и «недемократическим до самого основания»^[201]. Он призвал Мадуро «уступить должность легитимному лидеру, отражающему волю венесуэльского народа»^[122].

25 января госсекретарь США Майк Помпео назначил Эллиота Абрамса специальным посланником, координирующим политику на венесуэльском направлении^{[Прим. 3][202][111]}. В американской администрации заявили, что готовы резко ужесточить санкции против Венесуэлы, а также «рассмотрят все варианты действий», если власти Венесуэлы применят силу против оппозиции^[122].

27 января госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США приняли назначение временного поверенного в делах венесуэльского правительства в США Карлоса Альфредо Веккьо, чью кандидатуру предложил Хуан Гуайдо^[203].

28 января советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон объявил о введении санкций против венесуэльской государственной нефтяной компании PDVSA (Petroleos de Venezuela SA). По словам Болтона, США накладывают арест на активы компании стоимостью 7 млрд долларов, при этом санкции обойдутся Венесуэле в более чем 11 млрд долларов упущенной экспортной выручки в годовом выражении^[204]. Принадлежащая PDVSA нефтеперерабатывающая компания Citgo Petroleum, зарегистрированная в США, сможет продолжить работу при условии, что полученные средства не будут направляться в PDVSA, а останутся на заблокированных в США счетах^{[Прим. 4]}. Ранее Хуан Гуайдо объявил, что приступает к формированию нового руководства нефтяной компании PDVSA, чтобы сохранить зарубежные активы в собственности Венесуэлы^[205]. Санкции против PDVSA — это фактически эмбарго на поставки венесуэльской нефти в США. Поставки могут продолжаться лишь до конца апреля 2019 года, поскольку ограничения не касаются уже закупленной нефти. Неамериканские контрагенты PDVSA и её дочерних компаний, заключившие с ними контракты до 28 января 2019 года, получат в рамках этих договоров разрешения на некоторые виды деятельности, но и им предписано до 29 марта выйти из активов компании. Американской нефтяной компании Chevron и нефтесервисным подрядчикам Halliburton, Schlumberger и Baker Hughes разрешено вести деятельность с PDVSA до 27 июля 2019 года^[206].

Согласно сообщению агентства Reuters, в конце февраля компания Citgo Petroleum ​по решению её руководства формально разорвала отношения с PDVSA, чтобы выполнить условия американских санкций против ​PDVSA и Венесуэлы. Компания, в частности, приостановила передачу выплат материнской компании. Работавшие в компании граждане Венесуэлы вернулись домой. Была закрыта дочерняя компания PDVSA — PDVSA Services, которая выступала в качестве агента по закупкам для венесуэльской компании и базировалась в штаб-квартире Citgo в Хьюстоне. Ранее, 23 февраля, Citgo объявила о назначении венесуэльской оппозицией нового состава совета директоров. Верховный суд Венесуэлы это решение признал недействительным, однако это ни на что не повлияло^[207].

Латинская Америка

Россия

МИД России с самого начала событий выступил с резкой критикой позиции США и за урегулирование конфликта путём диалога между противоборствующими сторонами^[222][223]. Президент России Владимир Путин позвонил Николасу Мадуро, чтобы лично «выразить поддержку законным властям Венесуэлы»^[224][225]. МИД РФ заявил о готовности сотрудничать со всеми государствами, которые будут способствовать нахождению взаимопонимания в Венесуэле. В заявлении МИД было подчёркнуто, что вооруженное вмешательство в конфликт «чревато катастрофическими последствиями»^[51].

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отметил, что Россия будет поддерживать «дружескую Венесуэлу» как своего стратегического партнёра. Рябков предостерёг США от военного вмешательства в дела Венесуэлы, так как это может привести к «катастрофическому сценарию»^[224].

Директор Латиноамериканского департамента МИД России А. В. Щетинин сообщил «РИА Новости», что Россия готова стать посредником между властями Венесуэлы и оппозицией, если её участие будет востребовано.

24 января министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия готова к сотрудничеству со всеми политическими силами Венесуэлы, которые проявляют ответственный подход и готовы сотрудничать с международными игроками^[224].

Как заявил «Интерфаксу» глава комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачёв, «вся текущая политика США по отношению к Венесуэле, включая и последние заявления Трампа,— это прямое и бесцеремонное вмешательство в её внутренние дела… Что бы ни происходило в Венесуэле — это сугубо внутренние дела этого государства»^[122].

1 февраля состоялась встреча директора Латиноамериканского департамента МИД России А. В. Щетинина с рядом аккредитованных в Москве глав дипломатических миссий стран Латинской Америки и Карибского бассейна, посвящённая развитию ситуации в Венесуэле и вокруг неё. В ходе встречи А. В. Щетинин вновь подчеркнул позицию России о недопустимости силового вмешательства извне в дела Венесуэлы, о вредоносности санкционного давления и необходимости решения всех проблем путём внутреннего мирного диалога^[226].

КНР

МИД Китая, одного из главных кредиторов Венесуэлы (долг Венесуэлы Китаю составляет около 50 млрд долларов), призвал все стороны к сдержанности и противостоянию «любым попыткам внешнего вмешательства», спокойствию и политическому урегулированию посредством мирного диалога в рамках конституции^[51][227].

1 февраля официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан сообщил, что Китай по различным каналам поддерживает тесные контакты как с венесуэльской оппозицией, так и с администрацией действующего президента «ради продвижения переговорного процесса». По словам дипломата, в настоящий момент первостепенно важная задача — создание условий для формирования подобного диалога. Ранее Гэн Шуан сообщал, что КНР признаёт Николаса Мадуро законным президентом Венесуэлы и что китайские власти категорически против иностранного вмешательства во внутренние дела Венесуэлы^[228].

Евросоюз

Председатель Европейского совета Дональд Туск выразил надежду, что «вся Европа объединится в поддержку демократических сил Венесуэлы». По его словам, Национальная ассамблея в отличие от Николаса Мадуро «владеет демократическим мандатом от граждан Венесуэлы». Глава МИД Испании Жозеп Боррель призвал Евросоюз «сохранить единство действий» в связи с ситуацией в Венесуэле^[209].

По сообщению агентства Bloomberg от 25 января, Банк Англии после обращения представителей американской администрации отказал в заявке правительства Николаса Мадуро на возвращение находящихся там золотых слитков на сумму 1,2 млрд долларов. По данным агентства, таким образом власти США пытаются закрыть доступ Мадуро к венесуэльским зарубежным активам в пользу Хуана Гуайдо^[229].

26 января Германия, Франция, Испания и Великобритания выдвинули Мадуро ультиматум — назначить новые президентские выборы в течение восьми дней, иначе они готовы признать Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы. Верховный представитель Евросоюза по внешней политике Федерика Могерини заявила, что ЕС признает Гуайдо законным президентом, если Мадуро в ближайшие дни не согласится на проведение досрочных выборов. Мадуро отверг этот ультиматум^[230][111].

31 января Европарламент одобрил резолюцию по Венесуэле, которая признаёт Хуана Гуайдо исполняющим обязанности президента страны до проведения «новых свободных и прозрачных выборов», и призвал все страны Евросоюза и Федерику Могерини поддержать Гуайдо, поскольку, по мнению большинства евродепутатов, президент Венесуэлы Николас Мадуро был избран на свой пост 20 мая 2018 года на выборах с нарушениями международных демократических стандартов. В то же время в резолюции говорится, что Евросоюз «отвергает любые предложения или попытки разрешить кризис в этой стране с применением насилия»^[231]. Решения Европейского парламента не имеют обязательной юридической силы. Они не обязательны к исполнению для какго-либо государства входящего в ЕС, Совета Европы или даже Европейской комиссии. За внешнюю политику ЕС несут ответственность столицы стран ЕС, и для принятия общего решения требуется их полное единодушие^[232].

31 января главы МИД стран ЕС на встрече в Бухаресте не смогли прийти к общему мнению о признании Хуана Гуайдо временным президентом, поскольку Италия проголосовала против. В связи с этим было решено, что этот шаг имеет право сделать каждая из 28 стран Евросоюза в отдельности. На встрече министров была создана контактная группа по Венесуэле. Правящее большинство Италии состоит из партий «Лига» и «Движение „5 звёзд“», которые придерживаются различных позиций по ситуации в Венесуэле. «Движение» считает признание Гуайдо нарушением принципа невмешательства во внутренние дела другой страны. В «Лиге» Мадуро называют «деспотом и тираном, время которого истекло». В последнем официальном заявлении премьер-министра Италии Джузеппе Конте говорилось о необходимости проведения новых президентских выборов и непризнании результатов выборов 2018 года, по итогам которых Николас Мадуро был переизбран на новый срок^[233].

4 февраля, по истечении 8-дневного ультиматума, о признании Гуайдо временным президентом Венесуэлы заявили Австрия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Латвия, Нидерланды, Португалия, Франция и Швеция^{[234][235][236]}.

7 февраля в Монтевидео прошло первое заседание контактной группы по урегулированию кризиса в Венесуэле (МКГ). В её работе приняли участие представители Евросоюза и восьми стран сообщества: Великобритании, Германии, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Франции и Швеции. Кроме того, в группу вошли представители четырёх стран Латинской Америки: Боливии, Коста-Рики, Уругвая и Эквадора^[237].

На итоговой пресс-конференции сопредседатель МКГ, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что Международная контактная группа по Венесуэле намерена обеспечить международные гарантии для проведения новых президентских выборов в стране и гарантировать скорейшую доставку гуманитарной помощи: «Кризис [в Венесуэле] может быть разрешён только мирным, политическим, демократическим путем, самими венесуэльцами, без военного вмешательства путём свободных выборов»^[238].

24 февраля министр иностранных дел Испании Жозеп Боррел предупредил, что Испания не поддержит военное вмешательство в ситуацию в Венесуэле со стороны иностранных государств: «Мы чётко предупредили, что мы решительно не будем поддерживать и осудим любую иностранную военную интервенцию [в Венесуэле], которая, как мы надеемся, не произойдёт»^[239].

Другие государства

На сторону Мадуро также встали Белоруссия, Иран, Сирия, Турция^[240] и КНДР^[241].

27 января о признании Гуайдо новым главой Венесуэлы объявил Израиль^[111].

28 января Австралия признала Хуана Гуайдо временным президентом Венесуэлы^[242].

Дискуссии в рамках Совета Безопасности ООН

26 января состоялось экстренное заседание Совета Безопасности ООН, созванное по инициативе США вопреки возражениям России. Это заседание привело лишь к усугублению противостояния на внешнеполитическом уровне. Несмотря на призывы российского руководства урегулировать кризис путём переговоров и не допустить его интернационализации, внешнее давление на президента Николаса Мадуро усиливается^[52].

Принявшие участие в заседании СБ ООН страны Евросоюза выступили с совместным заявлением, призвав к «проведению свободных, прозрачных и заслуживающих доверия президентских выборов в соответствии с международными демократическими стандартами и порядком, предусмотренным конституцией Венесуэлы». В заявлении было указано, что если в восьмидневный срок не будет объявлено о новых выборах, ведущие европейские страны признают Хуана Гуайдо временным главой государства^[52].

Российский представитель в ООН В. А. Небензя заявил, что иностранная поддержка Гуайдо нарушает международное право и является «прямой дорогой к кровопролитию»^[243]. Он также обвинил администрацию США в стремлении вовлечь СБ ООН в «свои нечистоплотные игры». Российская позиция состоит в том, что разрешение кризиса должно проходить путём диалога внутри страны, в то время как единственной целью созыва экстренного заседания Совбеза стало «продолжение дестабилизации в Венесуэле»^[52]. В поддержку Мадуро также выступили Китай, Мексика и Турция^[243]

Госсекретарь США Майк Помпео в своём выступлении обвинил Россию и Китай в «поддержке провалившегося режима» и призвал международное сообщество определиться: «Пришло время каждой стране выбрать сторону <…> Либо вы на стороне сил свободы, либо вы в лиге Мадуро и насилия». Помпео также призвал своих союзников не оказывать финансовой поддержки Мадуро и его режиму^[111][52]. Российский представитель в ответ обвинил США в организации заговора против Мадуро^[243].

Накануне заседания СБ ООН стало известно, что Гуайдо в декабре 2018 года ездил на консультации в США, Бразилию и Колумбию, чтобы проинформировать власти этих стран о стратегии массовых демонстраций оппозиции в Венесуэле, а решение провозгласить себя президентом принял после телефонного разговора с вице-президентом США Майком Пенсом, который пообещал признание со стороны США, если тот сошлётся на положения Конституции Венесуэлы и объявит себя и. о. президента^[111][244].

После неудавшейся попытки провоза гуманитарной помощи через колумбийско-венесуэльскую границу, которая была предпринята 23-24 февраля, Совет Безопасности ООН в ночь на 1 марта по московскому времени обсудил два проекта резолюции по венесуэльскому кризису — российский и американский — и не принял ни один из них. На американский проект, который осуждал «недавние попытки блокировать доставку гуманитарной помощи» и призывал к «свободным и справедливым» президентским выборам, вето наложили Россия и Китай. Российский проект, в котором выражалась обеспокоенность в связи с «угрозами применения силы» и фиксировалась роль правительства Мадуро как главного координатора международных усилий по оказанию гуманитарной помощи, получил четыре голоса (Россия, Китай, ЮАР и Экваториальная Гвинея) из пятнадцати, еще четыре страны, в том числе Индонезия и Кувейт, воздержались^[245]. Таким образом, он не смог набрать 9 голосов для одобрения, но все равно был заветирован США, Великобританией и Францией^{[246][247][248]}.