WikiSort.ru - Не сортированное

Переговоры в ситуации захвата заложников — один из видов экстремальных переговоров. К данным переговорам прибегают в случае захвата заложников с целью уменьшения угрозы и сохранения жизни людей. Используется как один из способов разрешения конфликтной ситуации с захватом заложников наряду с силовым решением проблемы (применение вооруженных сил), применением химических веществ, удовлетворением требований преступников^[1].

Разработка метода ведения переговоров в ситуации захвата заложников в США

В 1960-х в США увеличилось количество вооруженных ограблений, угонов самолетов, захватов заложников. В ответ на участившиеся преступления правоохранительные органы США стали разрабатывать новые виды оружия и создали специальную команду — SWAT — для силового разрешения преступлений такого рода. Впервые для разрешения ситуаций с захватом заложников вооруженные силы были применены в 1967 году в Лос-Анджелесе и вплоть до 1973 года такой способ борьбы с террористами и захватчиками заложников являлся основным. Хотя подобный подход и приводил к большому количеству потерь человеческих жизней, но это воспринималось как вынужденная необходимость.

В начале 1970-х участились инциденты с захватом заложников и угоны самолётов, связанные с политической мотивацией преступников. Так, в течение трёх дней (6-9 сентября, 1970) было зафиксировано 5 случаев угона самолетов. В 1971 году 39 заложников были убиты в результате тюремного бунта в «Аттике». В 1972 году, 22 человека умерли в результате теракта на Олимпийских играх в Мюнхене. В другом случае похищения самолета в аэропорту Джэксонвилла(4 октября 1971), решение ФБР о принудительном вмешательстве привело к гибели двух заложников и угонщика. В результате были проведены судебные разбирательства, в ходе которых был сформирован список наиболее важных судебных решений Соединенных Штатов. Суд постановил, что более подходящими являются альтернативные способы защиты заложников, а также было отмечено, что ФБР ошибалось и «тактика ожидания», по результатам которой двум заложникам удалось благополучно покинуть захваченный самолет, лучше, чем применение вооружения, в результате которого погибли три человека. Гибель людей в ходе таких операций порождала беспокойство общества, пилоты, чувствуя ответственность за жизнь пассажиров, стали оказывать давления с целью прекращения проведения силовых операций при обезвреживании самолета.

Опасения по поводу дальнейшего использования вооруженных сил как единственного подхода были приведены Саймоном Эйзендорфером, (Eisendorfer), комиссаром полиции города Нью-Йорка. В 1971 году лейтенант Фрэнк Больц и Харви Шлоссберг — психолог и полицейский, обратились в Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD) с предложением вместо силового решения проводить переговоры с преступниками.

Через год после теракта на олимпиаде в Мюнхене полиция Нью-Йорка предложила вновь протестировать разработанные принципы переговоров на одном из инцидентов, произошедшем 19 января 1973 г. Во время инцидента был убит полицейский, а гражданские лица захвачены четырьмя мусульманами во время попытки пресечь ограбление. Больц и Шлоссберг использовали новые методы, чтобы разрешить ситуацию без дальнейших потерь жизней людей и новое направление переговоров получило поддержку NYPD.^[2]

Разработка метода ведения переговоров в ситуации захвата заложников в России

В конце XX века в России остро встал вопрос о способах разрешения ситуаций с захватом заложников. В период с 1997 год по 2003 ОВД было зарегистрировано 956 случаев захвата заложников, а общее количество заложников составило 2064 человека.^[3] Подобные преступления террористического характера имели свои особенности:

• наличие тесной взаимосвязи между уголовными и политическими целями;
• выраженная жестокость по отношению к заложникам.

Яркими примерами подобных ситуаций являлись теракт в Будённовске (1995), теракт на Дубровке (2002) и теракт в Беслане (2004)^[3].

Переговоры с террористами проводились непрофессионально людьми, которые не были к этому специально подготовлены — депутатами, врачами, чиновниками, журналистами и т.п. Эти инциденты подтолкнули правительство и парламент к рассмотрению возможности и необходимости ведения переговоров в ситуации захвата заложников. Вследствие этого был принят Федеральный закон от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ, статья 16 которого гласит^[4]:

Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции:

1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции.
2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

Краткая характеристика

В структуре переговоров с захватом можно выделить следующие компоненты:

• особая криминальная ситуация, которая требует ведения таких переговоров. (Без них невозможно достижение целей);
• диалог между сторонами — субъектами переговоров — для достижения результата;
• решение различных задач относительно преступления и связанных с ним вопросов благодаря достижению соглашения;
• исполнение обязательств^[5]

Цели, которые ставятся перед переговорщиком^[6]:

1. Сохранение жизни и здоровья заложников;
2. Склонение преступника у прекращению противоправных действий;
3. Получение дополнительной информации о личности преступников и заложников;
4. Обеспечение снижения требований преступников и выдвижение им встречных условий для освобождения заложников;
5. Обеспечение других структур временными ресурсами

Задача переговоров в кризисных ситуациях: использование вербальных стратегий, чтобы выиграть время и вмешаться в происходящее таким образом, чтобы эмоциональность преступника могла уменьшиться, а возможность к рациональному мышлению повысилась.^[2]

Субъектами переговоров могут выступать: стороны конфликта, часть общественности, органы самоуправления, представители разных групп (например, СМИ, родные и близкие преступников).

Одним из главных моментов в организации переговоров с террористами является подбор и подготовка переговорщиков. Подбор должен строиться на добровольной основе, с учетом личностных особенностей кандидатов, способности действовать в стрессовых ситуациях, быстроты реакции, самообладания, эмоциональной устойчивости, наличия необходимых интеллектуальных способностей и т. п.. Потенциальные переговорщики должны обладать необходимыми знаниями в области психологии и педагогики, а также пройти специальную подготовку в области экстремальных переговоров.^[5]

Особенности ведения переговоров в ситуациях захвата заложников

Илларионов В. П. выделяет следующие особенности переговоров в ситуации захвата заложников:

• Вынужденный характер переговоров. В переговоры с террористами стороны вступают из необходимости, а не для поиска компромиссного решения, как это часто бывает в других видах переговоров
• Неожиданность действий преступников
• Использование манипулятивных техник противоположной стороной. Преступники выдвигают требования к условиям проведения переговоров, например, персонифицируют переговорщика.
• Привлечение третьих сторон для решения проблемы. (Дополнительных медиаторов, представителей органов самоуправления и т. п.)
• Диаметрально противоположные интересы
• Необходимость постоянного сочетания «позиционных переговоров» и переговоров «по существу». Анализ случаев успешно окончившихся переговоров с преступниками показывает, что переговорщики в ходе экстремальных переговоров, в зависимости от конкретной ситуации должны сочетать возможности, которые предоставляют обе эти разновидности, это делает тактику действий правоохранительных органов более гибкой.^[5]

Этапы ведения переговоров

Переговорный процесс в условиях захвата заложников состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются определённые задачи.

Всего выделяется 4 этапа^[5]:

1. Первый этап: обобщение первоначальной информация о кризисной ситуации, которая требует ведения переговоров, принятие решения о необходимости их ведения, определение переговорщиков, сбор дополнительных данных о возникшем конфликте, разработка тактики ведения переговоров, установка контакта с преступниками, достижение стабильной обстановки.
2. Второй этап («захват позиций»); организация привлечения к разрешению вопроса сил и средств, обеспечивающих общественную безопасность, путем психолого-педагогического воздействия обеспечивается склонение преступников к отказу от противоправного поведения. Рассматривается возможность разрешения конфликта силой,
3. Третий этап: выдвижение условий и обсуждение их приемлемости, поиск компромиссных вариантов, торг, психологическая борьба, активный диалог по разработки обоюдно приемлемых решений
4. Четвертый этап: достижение полного или частичного соглашения, определение способов его реализации, анализ проведенной работы.

На любом из этапов переговоров есть возможность уменьшения числа заложников, в первую очередь женщин, детей, больных и пожилых людей, используя все поводы для постановки этого вопроса которую переговорщик постоянно должен иметь в виду. Каждый освобожденный заложник — успех, достигнутый в ходе переговорного процесса.

Критерии успешности переговоров

Переговоры в ситуации захвата заложников оцениваются положительно^[7], если:

• снижается категоричность, резкость и непоколебимость выдвигаемых требований ;
• уменьшается количество угроз, агрессивных действий со стороны преступников ;
• усиливается положительная окраска диалога между сторонами;
• с момента начала ведения переговоров не происходит насилия или убийства никого из участников переговоров, заложников, сотрудников полиции.
• освобождение заложников;
• преступник отказывается от реализации изначальных замыслов и сдается;

Зачастую уступки, на которые идет переговорщик, объясняются именно желанием достичь данных позиций.

Примечания

См. также

• Заложник
• Экстремальные переговоры
• Стокгольмский синдром