WikiSort.ru - Не сортированное

Статус позднего переселенца

Решение о присвоении лицу статуса позднего переселенца (в просторечии — «аусзидлера», нем. Spätaussiedler), выносится Федеральным административным ведомством Германии и следует ещё в стране его проживания и до его фактического переселения в Германию. Основой для присвоения такого статуса является принятый в ФРГ и вступивший в силу 19 мая 1953 года Федеральный закон об изгнанных и беженцах, распространяемый помимо прочего и на немецких переселенцев.^[1]

Для заявки на получение статуса позднего переселенца необходимо направить в Федеральное административное ведомство Германии заявление на приём по Федеральному закону об изгнанных (нем. Antrag auf Aufnahme nach dem Bundesvertriebenengesetz). В действующей редакции § 4 «Федерального закона о изгнанных и беженцах» указаны следующее определение позднего переселенца:

Замечания

¹⁾ К перечисленным территориям относятся: Восточные области Германской империи, Данциг, Эстония, Латвия, Литва, страны бывшего СССР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия, Албания и Китай.^[2]

Лицо, подтвердившее свою принадлежность к немецкой национальности в рамках закона, получает «решение о приёме» (в просторечии — «вызов», нем. Aufnahmebescheid), гарантирующее, что при переезде в Германию оно будет принято по вышеупомянутому закону.

Процедура приёма

Законом от 28 июня 1990 года была введена двухступенчатая процедура приёма переселенцев, действующая по сей день. Первая ступень проходит в стране проживания претендента на статус переселенца и проводится Федеральным административным ведомством Германии, в результате которой заявление претендента проверяется на соответствие закону об изгнанных и беженцах. Рассмотрение заявления лица, уже находящегося в Германии, возможно лишь в исключительных случаях^[3].

Важным условием присвоения статуса является наличие негативных последствий, которые заявителю пришлось испытать в своей жизни по причине его немецкой национальности. Для заявителей из стран бывшего СССР наличие таких последствий предполагается по умолчанию. Заявители из других стран, а также с 2007 года и заявители из стран Балтии должны доказывать наличие после 31 декабря 1992 года таких негативных последствий^[3].

Вторым условием присвоения статуса позднего переселенца является принадлежность к немецкой национальности в соответствии с актуальной версией § 6 закона о беженцах и изгнанных^[4]. С 1996 года в рамках такой проверки с претендентом на статус позднего переселенца проводится собеседование (в просторечии — «шпрахтест», от нем. Sprachtest), в результате которого проверяется способность кандидата вести простой разговор на немецком языке^[4].

Совместный выезд членов семьи переселенца

Члены семьи переселенца (супруги и прямые потомки — дети, внуки, правнуки и т. д.), не подтвердившие свою принадлежность к немецкой национальности в рамках закона, на определённых условиях также могут быть включены в решение о приёме и иметь возможность на совместное переселение в Германию. Условия совместного переселения членов семьи претерпевали значительные изменения в 2004 и 2013 годах^[5].

Однако это возможно лишь в случае подачи основным лицом, получившим статус переселенца, заявления о «прикреплении» членов его семьи к «решению о приёме» переселенца — основного заявителя. Только при получении разрешения на совместный выезд («вызов» для членов семьи — нем. Einbeziehungsbescheid) указанные члены семьи, согласно § 7 и § 8 закона об изгнанных и беженцах, могут также переселяться в Германию. При этом это возможно лишь вместе с признанным переселенцем. Самостоятельного права на переселение в Германию в рамках данного закона такие лица не имеют.

С вступлением в силу закона о миграции 1 января 2005 года были изменены правила приёма членов семьи лиц, признанных поздними переселенцами. Так, выдача «прикреплений» стала возможна лишь только тем членам семьи, которых поздний переселенец сам по своему волеизъявлению пожелал взять с собой в Германию. Кроме того, эти члены семьи должны доказать владение немецким языком на уровне A1 общеевропейских компетенций владения языком, что может быть доказано получением языкового сертификата Start Deutsch 1^[de], выдаваемого отделениями Института имени Гёте. Присоединение несовершеннолетних потомков стало возможным лишь вместе с родителями, а присоединение ненемецких супругов — лишь в случае нахождения в браке не менее 3 лет. Прикрепление членов семьи к «вызову» должно происходить до переселения основного заявителя в Германию^[5][6].

В случае невыполнения данных условий члены семей позднего переселенца могут рассчитывать на переселение в Германию лишь в рамках общей процедуры воссоединения семей на правах иностранцев^[7]. Исключением являются случаи, когда супруги переселенцев, не удовлетворяющие требованиям к «включению» (например, не сдавшие тест на знание языка), выезжают совместно с переселенцем с целью совместной опеки над несовершеннолетним ребёнком^[7].

Новые положения 2013/2014

С 14 сентября 2013 года в силу вступают новые положения, облегчающие претендентам получение статуса «позднего переселенца» и условия «прикрепления» членов семьи^[7][8].

Изначально прикрепление членов семьи к основному «вызову» должно было осуществляться до переселения основного члена семьи, получившего статус переселенца. После его переселения в Германию «присоединение» оставшихся в стране проживания членов семьи, за некоторыми исключениями (особые трудности — нем. Härtefall), более было невозможно.

После вступивших в 2013 году изменений стало возможным «присоединение» оставшихся членов семьи к основному «вызову» задним числом, если основной заявитель, признанный поздним переселенцем, уже переселился в Германию. Теперь более не требуется, чтобы все члены семьи обязательно переселялись вместе. Общие требования для включения членов семьи остаются, однако, неизменными. В частности, члены семьи должны предоставить языковой сертификат, подтверждающий владение немецким языком на уровне A1. От сдачи теста освобождаются теперь не только инвалиды, как это было ранее, но и больные лица, а также все несовершеннолетние дети^[7][8][9].

Кроме того, облегчились условия приёма самих поздних переселенцев. Претендент на статус переселенца должен, по-прежнему, показать владение немецким языком на уровне простого разговора. Однако, теперь ему необязательно доказывать приобретение языка в семье. Это означает, что немецкий язык может быть выучен и в качестве иностранного языка (необходим уровень B1^[10]). Более того, «шпрахтест» теперь может быть повторён, и лица, получившие отказ в переселении в Германию в качестве переселенцев в соответствии с действовавшими до 2013 года условиями приёма, получают возможность повторной подачи заявления и пересмотра дела^[8].

В связи с войной на востоке Украины заявления от жителей конфликтных регионов с июля 2014 года рассматриваются вне очереди^[11].

В июле 2015 года Федеральный административный суд Германии, рассмотрев 11 тысяч исков от супругов и детей поздних переселенцев, прибывших в Германию со статусом § 7 «закона о переселенцах», постановил, что облегчения, вступившие в силу в 2013 году, затрагивают лишь переселенцев и членов их семей, прибывших в Германию после 13 сентября 2013 года. Соответственно для лиц, прибывших в Германию в прошлые годы, закон действует в той формулировке, которая существовала на момент их переселения. По этой причине Федеральное административное ведомство Германии не будет принимать к пересмотру дела уже живущих в Германии лиц, прибывших со статусом § 7 «закона о переселенцах», с просьбой о присвоении им статуса переселенца по § 4^[12].

Получение гражданства ФРГ

Поздние переселенцы и члены их семей, включённые в «решение о приёме», согласно § 7 закона об изгнанных и беженцах, признаются немцами в смысле статьи 116 Конституции ФРГ («статусные немцы»). На основании полученного свидетельства о статусе переселенца, согласно § 7 закона о гражданстве Германии, данные лица автоматически получают немецкое гражданство. При этом от них не требуется прохождение процедуры натурализации и отказа от гражданства страны происхождения^[14][15]. До 1 августа 1999 года переселенцы формально должны были пройти процедуру натурализации^[14]. В случае, если право страны происхождения разрешает, то уже рождённые в Германии дети переселенцев также получают гражданство страны происхождения наряду с гражданством ФРГ^[15].

Независимо от наличия или отсутствия гражданства другой страны все лица, имеющие гражданство ФРГ, впредь рассматриваются Германией как немецкие граждане^[15]. При этом государство, в котором переселенцы проживали до переселения в Германию, может после получения ими немецкого паспорта либо сохранить за ними своё гражданство (как, например, Россия), либо лишить их его (как, например, Казахстан^[16][17]).

Прочие члены семьи, не удовлетворяющие условиям § 7, однако удовлетворяющие условиям § 8 закона об изгнанных и беженцах, не получают по прибытии в Германию немецкого гражданства, однако могут рассчитывать на ВНЖ на правах иностранных граждан, а затем по желанию получить гражданство ФРГ на общих для иностранцев основаниях в результате натурализации.

Распределение переселенцев в Германии

В 1989 году был принят закон, действовавший до конца 2009 года, согласно которому вновь прибывшие переселенцы распределялись по территории Германии по определённым квотам (так называемый «кёнигштайнский ключ» — нем. Königsteiner Schlüssel^[18]) и должны были в течение определённого времени жить в указанном населённом пункте (с 2000 года этот срок составлял три года). Только при соблюдении переселенцами этого требования они могли рассчитывать на социальную помощь государства. Несмотря на отмену этого закона, первичное распределение по федеральным землям существует до сих пор в соответствии с § 8 закона об изгнанных и переселенцах^[19].

Общее число переселенцев

С 1950 года в Германию прибыло более 4,5 миллионов переселенцев и поздних переселенцев. До конца 1980-х годов при этом доминировали переселенцы из Польши и Румынии, а с 1990 года основным контингентом стали переселенцы из СССР, а после его распада — из стран постсоветского пространства^[20].

По данным федерального статистического бюро Германии, на 2011 год в стране проживало 3,2 миллионов человек, переселившихся в Германию в качестве переселенцев и членов их семей^[20][22]. Это число составляет 71 % от общего числа лиц (4,5 миллионов), прибывших с 1950-х годов в Германию в статусе переселенца или позднего переселенца^[22]. Почти три четверти всех переселенцев проживают в четырёх федеральных землях: Баварии, Северном Рейне-Вестфалии, Баден-Вюртемберге и Нижней Саксонии. В новых землях (без учёта Берлина) проживает всего около 5 % переселенцев и членов их семей^[20].

Статистика по странам происхождения после 1990 года

В период 1990—2011 годов в Германию прибыло 2.507.950 человек в качестве «немецких переселенцев», большинство из которых осталось жить в ФРГ. Более половины живущих сегодня в Германии переселенцев составляют выходцы из стран бывшего СССР (1,45 миллионов человек), в том числе из России (612 тысяч) и Казахстана (575 тысяч). Кроме того, большое число проживающих в Германии переселенцев прибыло из Польши (579 тысяч) и Румынии (213 тысяч)^[22].

Следует отметить, что если в 1990 году переселенцы из Польши и Румынии составляли соответственно 33,7 % и 28 % всех немецких переселенцев, то в уже в 2000 году они вместе составили не более 1,1 % от всех переселенцев. Наибольший процент немецкие переселенцы из Польши и Румынии составляли с 1985 по 1989 годы^[22]. С 1990 года значительно возрос поток переселенцев из стран бывшего СССР. Так, их число возросло с 37,3 % в 1990 году до 94,7 % в 1993 году. С 1994 года число немецких переселенцев из стран бывшего СССР не падает ниже 95 %. Всего же в период с 1990 по 2011 годы в Германию в качестве переселенцев прибыло 926.367 человек из Казахстана, 699.395 человек из России, 206.846 человек из Польши, 187.925 человек из Румынии, 73.807 человек из Киргизии, 41.198 человек с Украины^[22]. Среди всех 2.148 прибывших в 2011 году в Германию переселенцев 36,5 % составляли лица моложе 24 лет, 33,2 % — лица 25-44 лет^[22].

В следующей таблице приводятся официальные данные Федерального административного ведомства о количестве немецких переселенцев, прибывших в Германию с 1990 года, и членов их семей (то есть всех лиц, учтённых по параграфам 4, 7 и 8). Статистика указана по странам происхождения переселенцев^[22][23]. Данные за 2018 год представлены по состоянию на конец апреля. До 2008 года подробная статистика по некоторым странам бывшего СССР отдельно не представлена.

Год	Общее число	в том числе отдельно по странам
		страны бывшего СССР															POL	ROU	Прочие страны*
		RUS	UKR	BLR	MDA	EST	LVA	LTU	ARM	AZE	GEO	KAZ	KGZ	TJK	TKM	UZB
1990	397.073	147.950															133.872	111.150	4.101
1991	221.995	147.333															40.131	32.184	2.347
1992	230.565	55.882	2.700									114.426	12.620	3.305		3.946	17.749	16.154	3.783
1993	218.888	67.365	2.711									113.288	12.373	4.801		3.882	5.431	5.811	3.226
1994	222.591	68.397	3.139									121.517	10.847	2.804		3.757	2.440	6.615	3.075
1995	217.898	71.685	3.650									117.148	8.858	1.834		3.468	1.677	6.519	3.059
1996	177.751	63.311	3.460									92.125	7.467	870		2.797	1.175	4.284	2.262
1997	134.419	47.055	3.153									73.967	4.010	415		1.885	687	1.777	1.470
1998	103.080	41.054	2.983									51.132	3.253	203		1.528	488	1.005	1.434
1999	104.916	45.951	2.762									49.391	2.742	112		1.193	428	855	1.482
2000	95.615	41.478	2.773									45.657	2.317	62		920	484	547	1.377
2001	98.484	43.885	3.176									46.178	2.020	56		990	623	380	1.176
2002	91.416	44.493	3.179									38.653	2.047	32		844	553	256	1.359
2003	72.885	39.404	2.711									26.391	2.040	26		714	444	137	1.018
2004	59.093	33.358	2.299									19.828	1.634	27		646	278	76	947
2005	35.522	21.113	1.306									11.206	840	15		307	80	39	616
2006	7.747	5.189	314									1.760	183	6		62	80	40	113
2007	5.792	3.735	244									1.279	211	10		96	70	21	126
2008[24]	4.362	2.682	216	41	39	3	5	9	6	10	0	1.025	124	11	9	121	44	16	1
2009[25]	3.360	1.935	266	10	18	12	2	16	19	0	15	836	115	2	2	44	45	23	0
2010[26]	2.350	1.462	160	18	17	7	2	3	0	0	3	508	95	6	4	12	34	15	4
2011[27]	2.148	1.257	90	16	1	3	10	6	10	1	0	616	65	8	0	9	33	21	2
2012[28]	1.817	1.119	118	3	0	1	8	0	2	0	5	422	97	0	1	6	12	22	1
2013[29]	2.427	1.307	159	24	12	0	1	6	4	3	0	785	59	10	4	12	11	30	0
2014[30]	5.649	2.708	532	42	34	4	3	5	27	6	15	2.069	120	4	1	47	23	9	0
2015[31]	6.118	2.760	926	80	45	0	7	0	27	1	14	1.988	144	9	15	80	13	7	2
2016[32]	6.588	3.035	719	133	63	0	1	9	19	12	32	2.332	137	13	14	53	9	7	0
2017[33]	7.059	3.116	795	124	92	0	4	3	16	3	39	2.690	91	12	5	53	11	4	1
2018[34]	1.666	741	241	22	17	0	0	0	4	0	14	581	23	0	5	12	3	1	2

^* К «прочим странам» в статистике относятся государства на территории бывших Югославии и Чехословакии, а также Албания, Венгрия, Болгария и Китай.

Тенденции в изменении числа переселенцев

В 1990 году наблюдался пик переселения немцев в Германию. В этом году со статусом переселенца в страну прибыло 397.073 человек. В последующие годы стал наблюдаться медленный, но постоянный спад числа переселенцев. В 2000 году число переселенцев впервые не достигло и 100 тысяч человек. В 2011 году в Германию переселилось лишь 2148 человек, что составило наименьший показатель за всю историю приёма немцев по программе переселенцев с момента её открытия в 1950 году^[22]. С 1999 года также наблюдается и падение числа заявлений о приёме в Германию по программе переселенцев. В 2010 году было подано лишь 3908 заявлений, тогда как в 2004 их число составляло 34600 и в 1999 году — 117000. Всего же с 1990 по 2010 годы было подано 2,77 миллионов заявлений о переселении^[22].

Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев указывает несколько причин снижения потока немецких переселенцев в Германию. Среди них можно выделить следующие: снижение человеческого потенциала (число потенциальных переселенцев попросту иссякло); изменение условий приёма переселенцев (например, введение языкового теста, «отсеивающего» часть кандидатов); исчезновение причин, способствующих эмиграции немцев из стран происхождения^[22].

Однако с 2013 года снова наблюдается новое постоянное увеличение числа переселенцев. Такое положение объясняется как принятием в 2013 году поправок к закону о переселенцах, облегчающих условия приёма и дающих возможность переселиться в Германию лицам, которым ранее в этом было отказано, так и нестабильной политической обстановкой, связанной, в том числе, и с событиями в восточной Украине и в Крыму^[35][36].