WikiSort.ru - Не сортированное

Конституция Кыргызской Республики (кирг. Кыргыз Республикасынын Конституциясы) — основной действующий закон Кыргызской Республики.

11 декабря 2016 года прошёл референдум о внесении поправок в 26 статей Конституции КР принятой 27 июня 2010 года на референдуме. Поправки были приняты и вступили в силу 15 января 2016 года, кроме 70-й, 72-й, 75-й, 81-й, 87-й статьи, которые были отсрочены до 1 декабря 2017 года( в соответствии с Законом КР "О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики" от 28 декабря 2016 года № 218). Предыдущая — Верховным Советом 5 мая 1993 года.^[1][2][3]

Конституция Киргизской АССР 1929 года

30 апреля 1929 года Второй Всекиргизский съезд Советов, рассмотрев окончательную редакцию проекта Конституции, утвердил её. Конституция Киргизской АССР 1929 года была принята на основе Конституции РСФСР. До Конституции Киргизской АССР 1929 г. в кыргызском государстве не было ни одной конституции.

Конституция Кыргызской Республики 1993 года

5-го мая 1993 года Кыргызская Республика обрела Конституцию, которая была принята на 12-й сессии Верховного Совета Кыргызской Республики – «легендарным парламентом». Состав «Легендарного парламента» был сформирован на первых альтернативных выборах в 1990 г. Этот парламент вошел в историю как орган власти, создавший политические и правовые основы для государственной независимости КР и реализации политики строительства демократического общества и свободного рынка. Исторические акты, принятые «легендарным парламентом»:

- Декларация о суверенитете, принятая 15 декабря 1990 года;

- Декларация о государственной независимости КР, принятая 31 августа 1991 года на внеочередной 6-й сессии Верховного Совета 12-го созыва;

- Конституция независимой КР, принятая на XII сессии Верховного Совета 5 мая 1993 года.

Проект конституции 1993 года был подготовлен специальным комитетом легендарного парламента и обсуждался на протяжении 2 лет с 1991-го по 1993-й. Во время правления Аскара Акаева первая Конституция Кыргызской Республики пять раз пересматривалась в пользу усиления полномочий Президента, а также вносились изменения в иные нормы в 1994, 1996, 1998, 2001 и 2003 гг, созданным «Конституционным совещанием».

Поправки к Конституции Кыргызской Республики 1994 года

22 октября 1994 года в соответствии с Указом Президента Киргизской Республики от 21 сентября этого же года в стране проведен референдум по двум поправкам к Конституции Кыргызской Республики: 

1) Изменения и дополнения к Конституции Киргизской Республики, законы  Киргизской Республики и иные важные вопросы государственной жизни могут выноситься на референдум (всенародное голосование).

2) Законодательную власть в Киргизской Республике осуществляет Жогорку Кенеш, состоящий из двух палат:

• Законодательного собрания в  составе  35  депутатов,  действующего постоянно и избираемого на основе представительства интересов всего населения республики;
• Собрания народных представителей в составе 70 депутатов,  работающего сессионно и избираемого на основе представительства  территориальных интересов.

Поправки к Конституции Кыргызской Республики 1996 года

10 февраля 1996 года в соответствии с Указом Президента от 2 января (26 января также принята новая редакция Указа) этого же года в стране проведен референдум по поправкам к Конституции Кыргызской Республики.

Основные изменения и дополнения касаются разграничения полномочий двухпалатного парламента, введенного референдумом 22 октября 1994 года, и уточнения взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством.

В соответствии с редакцией Конституции КР от 10 февраля 1996 года были предложены следующие изменения:

- законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют;

- назначение определенной части должностных лиц осуществлялось Президентом (министров, послов, глав местных государственных администраций и др.);

- назначение части должностных лиц органов государства палатами парламента или с их согласия;

- Президенту в определенных Конституцией случаях предоставлялось право роспуска одной или обеих палат парламента, в то же время парламент в определенных Конституцией случаях рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности;

- отныне парламент не мог отправить в отставку Правительство в целом, однако ему предоставлялось право на выражение недоверия премьер-министру;

- принятие отставки премьер-министра влечет за собой отставку всех членов Правительства;

- Правительству предоставлялось больше самостоятельности, но фактически он оказался подконтрольным лишь Президенту.

Полномочия Президента были усилены - огромные полномочия перешли в сторону президентской власти, Парламент практически не мог влиять на решения главы государства, тем самым была нарушена система "сдержек и противовесов".

После редакции в 2003-м году оппозиция обвинила Акаева в узурпации власти и неконституционности третьего Президентского срока. В феврале 2005 года состоялись парламентские выборы, в результате фальсификации которых, оппозиция не попала в парламент, а в парламент прошла партия Алга-Кыргызстан (Вперед-Кыргызстан) в составе этой партии были родные дети Акаева - Айдар и Бермет. Это вызвало масштабные акции протеста по всей республике, повлекшую "государственный переворот". Пришедший на смену Акаева Курманбек Бакиев также не вернул первую Конституцию, а решил написать новую. В ноябре и декабре месяце 2006 года оппозиционной группой депутатов были подготовлены и приняты два варианта Конституции. Однако, 14 сентября 2007 года Конституционный суд Кыргызской Республики отменил действия ноябрьской и декабрьской редакций Конституции. В действие вновь вступила Конституция в редакции от 18 февраля 2003 года. 21 октября 2007 года согласно Указу Президента Кыргызской Республики состоялся всенародный референдум, на котором была принята новая редакция Конституции, предложенная Президентом Кыргызской Республики К. Бакиевым, которая и была им же подписана 23 октября 2007 года. Проект новой Конституции готовился Данияром Нарымбаевым. Новый редакционный закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Киргизской Республики вступил в юридическую силу на следующий день - 24 октября 2007 года, с момента опубликования в официальном издании страны - газете "Эркин-Тоо".

7-апреля 2010 года в Киргизской Республике вновь произошла неконституционная смена власти, в результате которой к управлению государством пришло Временное правительство, осуществлявшее полномочия в соответствии с изданным Декретом №1. Временное Правительство решило написать собственную Конституцию, провозгласившую в Киргизской Республике парламентскую форму правления. Референдум по принятию Конституции 2010 года проходил в напряжённой обстановке в связи с прошедшими беспорядками на юге республики, в условиях чрезвычайного положения. Некоторые международные наблюдатели отказались приезжать в Киргизскую Республику по соображениям безопасности.

Конституция Кыргызской Республики 2010 года

Конституция меняет форму правления страны от президентской к парламентской, ограничивая полномочия президента. Два предыдущих президента республики были свергнуты в ходе революций. Согласно новой конституции Президент избирается на один шестилетний срок и не может быть переизбран. Хотя полномочия президента были ограничены, пост не превратился в формальную должность, как во многих странах парламентской демократии. Президент обладает правом вето, может назначать глав государственных органов.

Конституция увеличивает количество депутатов с 90 до 120, вводя при этом правило о том, что одна партия не может занять больше 65 мест. Более того, политические партии не разрешено создавать на этнической или религиозной основе. Судьи и служащие в милиции и вооружённых силах не в праве быть членами политических партий. Функции конституционного контроля согласно ст. 97 новой конституции должна выполнять Конституционная палата Верховного суда, Конституционный суд упразднён.

Документ уделяет большое внимание правам человека, особенно раздел второй. В 16 статье постулируется запрет на дискриминацию. 20 статья содержит положения о правах заключённых, включая отмену смертной казни и пыток^[4][5].

Венецианская комиссия Совета Европы заявила, что «проект Конституции заслуживает высокой похвалы», особенно в части прав человека, усиления законодательной власти и распределения полномочий между законодательной, исполнительной ветвью власти и президентом. Критике подвергнуто решение о роспуске Конституционного суда и запутанная система формирования правительства. Также комиссия рекомендовала обеспечить независимость судебной власти^[6].

Существует мнение, что текст Конституции содержит существенные недоработки в части разделения полномочий парламента, президента и правительства, связанных с осуществлением внешней политики, что ведёт к конституционному кризису в стране. В связи с этим создано движение по возврату к первой Конституции КР, принятой 5-го мая 1993 года^[7]

Литература

• Judith Beyer, Rhetoric of ‘Transformation’: The Case of the Kyrgyz Constitutional Reform, in: Andrea Berg, Anna Kreikemeyer (eds.), Realities of Transformation. Democratisation Policies in Central Asia Revisited, Baden-Baden 2006, p. 43 et seq
• Расов С. Конституция Кыргызстана: плюсы и минусы, 2010

Примечания

Ссылки

• Конституция Кыргызской Республики (действующая редакция (рус.)
• Закон КР О введении в действие Конституции Кыргызской Республики (недоступная ссылка)
• Конституция, принятая 21.10.2007. (в силе до 2010 г.)
• Конституционное развитие кыргызской государственности: современный этап http://kghistory.akipress.org/unews/un_post:2159

Для улучшения этой статьи желательно: Проставить шаблон-карточку, который существует для предмета статьи. Пример использования шаблона есть в статьях на похожую тематику.