Программа «Diversity Immigrant Visa» (Диверсификационная лотерея) — программа розыгрыша виз, дающих право на получение статуса постоянного жителя (резидента) США.
Созданная по предписанию Конгресса США Программа «Diversity Immigrant Visa» (Визы для иммигрантов разных национальностей) ежегодно реализуется Государственным Департаментом США и проводится в соответствии с Разделом 203 (с) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Раздел 203 (с) INA предусматривает предоставление в каждом фискальном году до 55000 виз для лиц из стран с низким уровнем иммиграции в США.
Ежегодная программа «DV» предусматривает предоставление статуса постоянного жителя лицам, которые соответствуют простым, но строгим критериям отбора. Заявители, желающие получить визы «DV» отбираются путём произвольного отбора, проводимого с помощью компьютера. При этом визы разделяются между шестью географическими регионами, и наибольшее количество виз выделяется на регионы с более низким уровнем иммиграции. Для граждан государств, из которых в США прибыло более 50000 иммигрантов за последние 5 лет, визы не предусматриваются. В рамках каждого региона, ни одна страна не может получить более 7 % виз «DV», выдаваемых в течение какого-либо одного года.
За время существования лотереи неоднократно принимались попытки её отмены, в связи с её критикой относительно частых случаев мошенничества или иммиграции в США людей без необходимого образования и/или знания английского.
Единственный способ принять участие в лотерее — заполнить регистрационные формы на сайте американского правительства. Заявки в бумажной форме не принимаются, посольства и консульства США также заявки на участие не принимают. Первоначальная подача электронной заявки-анкеты на участие в ежегодной программе DV бесплатна, оплата делается только выигравшими участниками, и только непосредственно перед интервью в соответствующем посольстве или офисе иммиграционной службы. Требования к заполнению электронной заявки предельно просты, но должны быть выполнены неукоснительно — малейшие отклонения чреваты дисквалификацией
Большинство организаций, предлагающих регистрацию за деньги, в лучшем случае просто заполняют за участника регистрационные формы.
Посредник, выполняющий регистрацию по просьбе участника, может продолжать регистрировать заявку в последующие годы без его просьбы и даже вопреки просьбе не регистрировать больше. Таким образом, если участник в последующие годы пожелает участвовать без посредника, то его заявка может быть дисквалифицирована как повторная. Такая дисквалификация иногда происходит уже после объявления выигрыша, после заполнения первого пакета документов победителем и даже после собеседований в консульстве.[1]
Часты случаи вымогательства посредником «оплаты выигрыша» в случае выбора заявки, речь идет о сумме в несколько тысяч долларов США. Нередко, в случае отсутствия у человека нужной суммы, ему предлагают взамен оформить фиктивный брак с человеком, который также желает выехать в США.[1]
Программное обеспечение, используемое Государственным Департаментом США, стоимость которого измеряется миллионами долларов, позволяет найти и пометить заявителей с внешне похожим фото и передать документы об этом консулу для прохождения интервью.
Многие заявки, отправляемые посредниками, являются полностью дубликатными, то есть используют фотографию, совпадающую как файл с фотографией (а не просто похожую на неё), участвующей в какой-то иной заявке. Это происходит из-за того, что посредники, когда-либо подававшие заявку на данного человека, или когда-либо купившие за взятку в паспортном столе базу данных с фотографиями всех жителей данной местности, продолжают подавать её с той же фотографией из года в год в надежде сорвать куш в случае, если он когда-либо выиграет. При этом если от посредника отпочковался другой посредник, они оба продолжают посылать заявки с одним и тем же фото на одних и тех же людей. Все такие заявки дисквалифицируются на этапе розыгрыша. Этот показатель достигает 30 % для уроженцев Латвии, 16 % для Литвы, 14 % для Молдовы и Кыргызстана, 13 % для Казахстана, 8 % для Беларуси, 6 % для Узбекистана. Для остальных стран бывшего СССР эта цифра не превышает 5 %. Совершенно не охваченной сетью мошенников пока что остается из бывшего СССР только Эстония.
График[2] показывает распределение количества подач по дням подачи (всего в периоде подачи в ДВ-2013 было 33 дня) для некоторых стран. Характерны пики для Украины (на 8-й день периода подачи) и Молдовы (на 20-ый день периода подачи), которые хорошо видны на графике. Это даты, когда посредник подает с компьютера наибольшее число заявок. Обычное для многих стран явление увеличения количества подач в последние дни мало заметно для Украины и Молдовы, что прямо указывает на то, что от этих стран мало кто подает без посредников. Такое же явление наблюдается для Турции и Германии (видимо, на лотерею в Германии подают, в основном, немецкие турки).
Страны наиболее охваченные сетью мошенников: 86% заявок от уроженцев Бангладеш страдают той же проблемой. В Европе главная страна в этом направлении — Турция, 32 % заявок дубликатны до полной идентичности фотографий как файлов.
Одним из существенных требований к фото на лотерею является её относительная «свежесть». Фото должно быть снято не ранее чем за 6 месяцев до подачи электронной заявки, иначе заявка будет дисквалифицирована на интервью.
Дубликатные заявки, использующие фотографию одного и того же человека, не совпадающую как файл (но по которой видно, что это один и тот же человек), тоже дисквалифицируются, но не на этапе розыгрыша, а на этапе прохождения интервью, после оплаты госпошлин за рассмотрение на визу. Это сделано для того, чтобы не отсеять однояйцевых (идентичных по фото) близнецов и дать им визу, если они оба подали недубликатные заявки.
Последние годы власти США придумали способ борьбы с мошенничеством посредников. Если раньше чтобы подать на визу выигравшему человеку нужно было знать выигрышный номер заявки, который рассылался в письмах на адрес посредников, и который посредники выигравшему не показывали, пока он не оплачивал взятку в размере нескольких тысяч долларов США, то теперь ситуация изменилась. Подать форму американским иммиграционным властям теперь можно как только посредник сказал вам, что вы выиграли. Если вы подаете форму в такой ситуации, вы получаете визу, а посредник-мошенник не получает ни копейки.
Последнее время мошенниками рассылается электронная почта, оповещающая о выигрыше и призывающая (в том же или в отдельном электронном сообщении) направить денежный перевод якобы в госдепартамент США, а на самом деле на частный счет мошенника. Адрес электронной почты выглядит несколько похоже на госдеповский — например, dv.states.gov@usa.com или что-то в этом роде. Официальные лица США никогда не просят вас по электронной почте послать деньги.
В сентябре 2013 года опубликован отчет генерального инспектора госдепартамента, описавшего многоступенчатую сложную схему мошенничества на Украине с лотереей ДВ[3]. В качестве мер борьбы с мошенничеством госдепартамент в настоящий момент делает следующее:
1. Запрещает переносить назначенные интервью, чтобы у мошенников было меньше времени на организацию фиктивного брака.
2. Следит за IP адресами, ассоциированными с мошенниками. Однако мошенники часто их меняют.
3. Проводит сложные, детальные и длительные интервью, стараясь быть на шаг вперед в вопросах как выловить тех, кого натаскали на вопросы на интервью мошенники. В необходимых случаях назначает вторые интервью, если после первого необходимо что-либо выяснить. Каждое заявление на визу рассматривается как минимум два раза.
Среди дополнительных предлагаемых мер по борьбе с мошенничеством - не выдавать выигрышные номера через интернет для жителей Украины, выдавать их лично в консульстве по предъявлении паспорта. Также звучат призывы обратиться за помощью к Конгрессу, чтобы он позволил исключить из программы лотереи ДВ Украину ввиду неспособности госдепартамента США провести лотерею для Украины в соответствии с законом - без мандата Конгресса госдепартамент не может единолично принять подобное решение.
В октябре 2014 года, наконец, в результате совместной операции с коллегами из США украинские правоохранители произвели первую серию арестов мошенников. "За 10 лет мошенники наладили беспрецедентную деятельность, обманывая украинцев, желающих выехать в США, чтобы жить и работать там на законных основаниях. Ради возможности попасть в успешное государство, наши граждане были готовы на все: продавать дома, квартиры, машины и брать кредиты. На таком желании участники транснационального ОПГ построили целую мошенническую индустрию. Центром преступной схемы являлась коммерческая структура «Гермес», которая по роду деятельности должна предоставлять туристические услуги, а всю свою рекламную политику строила на содействии в эмиграции в США."[4]
Шансы на выигрыш в год, в расчете на регион, на одну заявку, с DV-2007 по DV-2013
| Регион | DV-2007 | DV-2008 | DV-2009 | DV-2010 | DV-2011 | DV-2012 | DV-2013 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Африка кроме «специальных стран» | 1.31 % | 2.40 % | 2.30 % | 2.19 % | 2.06 % | 1.69 % | 1.84 % |
| Азия | 0.48 % | 0.63 % | 0.64 % | 0.61 % | 0.68 % | 0.84 % | 0.93 % |
| Европа кроме «специальных стран» | 1.26 % | 1.85 % | 1.94 % | 2.10 % | 1.75 % | 1.63 % | 1.31 % |
| Северная Америка | 0.61 % | 0.64 % | 0.38 % | 0.69 % | 0.47 % | 0.4 % | 0.5 % |
| Океания | 4.13 % | 4.57 % | 4.62 % | 5.49 % | 4.63 % | 5.28 % | 6.22 % |
| Южная и Центральная Америка и Карибы | 0.65 % | 0.84 % | 1.05 % | 1.69 % | 1.07 % | 1.08 % | 1.05 % |
Скачок в увеличении вероятности выигрыша с DV-2007 по DV-2008 вызван существенным улучшением борьбы с мошенничеством.
Хотя инструкции по лотерее обещают всем странам в пределах одного региона одинаковую вероятность выигрыша[5][6][7], имеются сильные свидетельства того, что некоторые страны имеют сильно отличающуюся от других стран того же региона (намного меньшую) вероятность выигрыша. Речь идет об Украине и Узбекистане в Европе[8], а также о Египте, Эфиопии, Гане и Нигерии в Африке в ДВ-2013.
ДВ-2013 предоставляет прекрасную возможность для статистического анализа, поскольку система CEAC[9] была уже доступна (её не было в ДВ-2012) и в то же время статистика[10] все ещё доступна (она недоступна в ДВ-2014 и, вероятно, в последующих лотереях)
Согласно 22 CFR 42.33[11] перенумерация заявок является существенным элементом случайного розыгрыша. Однако, свидетельства показывают, что для этих 6 стран частотная функция распределения вероятности обрезана определенным пределом. Соответствие закону этой процедуры — искусственного обрезания больших номеров в некоторых странах (таких как Украина, Узбекистан, Египет, Гана, Нигерия и Эфиопия; Нигерия не участвует в ДВ-2015), находится под большим вопросом, поскольку инструкции к лотерее в явном виде говорят о том, что «Все заявления, полученные в регистрационный период, получат равные шансы быть отобранными в рамках своего региона»[5], а процедура «обрезания» больших номеров от этих стран в разы снижает шансы заявителей от этих стран на выигрыш по сравнению с другими странами этих регионов. Интересно отметить, что только некоторые из этих 6 стран более-менее близко подошли к 7%-ому пределу на выписывание виз, остальные страны находятся далеко внизу под ним. Иран является единственной страной мира, для которой этот предел был достигнут в ДВ-2013[12], но для Ирана не было установлено никакого лимита на этапе отбора выигравших.
Региональные максимумы выигрышных номеров и пределы по странам для специальных стран в ДВ-2013[13] [14] [15]
| Регион | Максимальный Номер по Региону | Страна | Перелом в функции распределения вероятностей по стране (максимум по стране) |
|---|---|---|---|
| Африка | 97005 | Египет | 22899 |
| Африка | 97005 | Эфиопия | 32913 |
| Африка | 97005 | Гана | 30538 |
| Африка | 97005 | Нигерия | 19977 |
| Африка | 97005 | Все страны кроме Египта, Эфиопии, Ганы, Нигерии | 97005 |
| Азия | 10682 | Все страны | 10682 |
| Европа | 30532 | Украина | 14682 |
| Европа | 30532 | Узбекистан | 19864 |
| Европа | 30532 | Все страны кроме Украины и Узбекистана | 30532 |
| Северная Америка | 8 | Багамы | 8 |
| Океания | 1638 | Все страны | 1638 |
| Южная и Центральная Америка и Карибы | 1252 | Все страны | 1252 |
Вероятность выигрыша для специальных стран, относительно их региона, ДВ-2013[16]
| Специальная страна | Регион | Вероятность выигрыша относительно региона | Абсолютная вероятность выигрыша |
|---|---|---|---|
| Египет | Африка | 25 % | 0.45 % |
| Эфиопия | Африка | 37 % | 0.67 % |
| Гана | Африка | 34 % | 0.62 % |
| Нигерия | Африка | 21 % | 0.38 % |
| Украина | Европа | 48 % | 0.63 % |
| Узбекистан | Европа | 69 % | 0.90 % |
Таким образом, видно, что хотя от большинства стран Европы играть выгоднее чем от Азии (при наличии выбора региона «уроженства»), в ДВ-2013 это правило не распространялось на Украину и Узбекистан. Играть от этих стран было менее выгодно чем не только от другой страны Европы, но и даже чем от стран Азии.
Эти шансы зависят от конкретной страны, а не от региона. Среди стран со статистически значимым количеством выигравших (более 100) самые высокие шансы в ДВ-2009 были у Непала (Азия) (85.4 %), а самые низкие у Сенегала (Африка) (14.05 %)
Приведенные цифры включают отсутствие у человека желания получать визу и невозможность удовлетворить требованиям к визе. Так как существует значительная вероятность того, что выигравший впоследствии сам откажется от получения визы или не пройдет собеседование на визу, то компьютером производится отбор не 50000, а 100000 или 125000 выигравших.
Шансы на получение визы в год, в расчете на регион, на одну заявку, с DV-2007 по DV-2009
Служба Иммиграции и Гражданства США (USCIS) определяет региональные лимиты на каждый год согласно формуле, указанной в Разделе 203(с) Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Как только USCIS закончит расчеты, объявляются региональные квоты на выдачу виз DV.
Заявки проходят проверку на соответствие критериям, оговоренным в правилах. При выявлении более одной заявки от одного человека они дисквалифицируются и в розыгрыше не участвуют. Отбор победителей производится компьютером по алгоритму случайного выбора.
До DV-2012 уведомление происходило посылкой пакета документов по обычной почте весной следующего года. Начиная с DV-2010, стала доступна проверка результатов через сайт в июле — после окончания рассылки пакетов; для такой проверки необходим регистрационный код, выданный после успешной регистрации заявки осенью. Теперь же (начиная с DV-2012) проверка результатов возможна исключительно через сайт с помощью регистрационного номера. Вместе с тем сокращен срок обработки заявок. Проверить, выиграли вы или нет, можно, начиная с 1 мая (хотя существуют данные, позволяющие сделать вывод, что розыгрыш лотереи Грин Карт проводится в первых числах декабря).
Супруги выигравших заявителей, а также их дети, не состоящие в браке и не достигшие возраста 21 года, также вправе подавать заявление с просьбой о выдаче виз, чтобы сопровождать этого заявителя или следовать за ним для дальнейшего совместного проживания.
Существует немало переводов инструкций с английского языка, в том числе — на русский язык. К ним относятся переводы, выполненные Государственным Департаментом США, а также разными консульствами США, как правило, если мы говорим о русских переводах, консульством в Москве, в Минске, Киеве и Варшаве. Зачастую эти переводы противоречат друг другу, а также англоязычному оригиналу. Необходимо иметь в виду, что единственным официальным текстом является английский текст оригинала. Переводы инструкций не предназначены для заполнения заявки, они лишь дают некоторое представление о требованиях к участникам лотереи. Более того, слепое следование переводам, выполненным американским правительством, может привести к дисквалификации заявки за невыполнение требований инструкций.
Победитель в лотерее, перед тем как ему будет выдана виза, обязан предоставить доказательства о том, что он не окажется на иждивении государства в США. Это доказательство может состоять из сочетания:
Лотереи именуются буквами DV и годом выдачи виз через дефис, например, в октябре 2008 года проводилась регистрация участников DV-2010.
За время своего существования, лотерея Greencard неоднократно подвергалась критике, и не раз выносились предложения о её отмене. Так, вплоть до лотереи ДВ-2005, регистрация участников происходила путем подачи бумажных анкет, и до ДВ-2012 победители также получали уведомление обычной почтой; во многих странах, особенно с нестабильной обстановкой, эти уведомления могли теряться. Также критике подвергалось то, что мошенники могут использовать лотерею в целях наживы на желающих эмигрировать в США. Затем, критике подвергалось и то, что высококвалифицированные специалисты могут годами ожидать статуса и не имеют четкого пути получения гринкарты, в то время как через лотерею может эмигрировать любой человек, имеющий среднее образование. Во время президентства Обамы, выносились предложения отменить лотерею, а за счет высвободившихся виз увеличить квоту на рабочие визы для специалистов.
Результаты розыгрыша лотереи на 2012 год признаны недействительными из-за сбоя в компьютерной программе. Результаты повторного розыгрыша были объявлены 15 июля 2011 г.
Кеннет Уайт, иммиграционный адвокат в Лос-Анджелесе, связался с Государственным Департаментом США в середине мая с официальным запросом позволить 22316 выигравшим сохранить их выигрыш и запросом на проведение розыгрыша на оставшиеся места. Затем он подал в суд. Судебный процесс завершился 14 июля его поражением.
Ира Курзбан из компании[23] подал апелляцию в Апелляционный суд США по округу Колумбия, который 3 июля 2012 подтвердил решение районного суда.
(ссылка на заполнение анкеты ежегодно открывается именно на этой странице, ориентировочно в октябре, точный период указан в соответствующих ежегодных инструкциях[5][6] или на текущий год на сайте консульского отдела Государственного Департамента США)
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .