Россия и НАТО | |
![]() | |
![]() НАТО |
![]() Россия |
Россия имеет постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 22 января 2018 года возглавлял Александр Грушко[1][2]
В рамках контактов «Россия — НАТО» функционировали рабочие группы по сотрудничеству:
1 апреля 2014 года НАТО на фоне кризиса вокруг Украины объявила о приостановлении практического сотрудничества с Россией[3][4], сохранив при этом политический диалог на уровне послов и выше.
В России неоднократно заявляли, что не Москва приостанавливала договоренности с НАТО, поэтому именно альянс должен предпринимать шаги по реанимации взаимодействия.
В 2016 году после двухлетнего перерыва состоялись три заседания Совета Россия-НАТО на уровне постоянных представителей. На них обсуждались, в частности, ситуация на Украине, проводимые сторонами учения и меры по предотвращению опасных военных инцидентов в ходе совместной борьбы с ИГИЛ[5].
С марта 2017 года Генштаб России и НАТО возобновили прямые контакты по военной линии[6].
Отношения между Россией и НАТО были установлены в 1991 году. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет евроатлантического партнерства)[7].
В 1994 году Россия начала участвовать в программе Партнёрство ради мира[7].
С подписанием в Париже в мае 1997 года «Основополагающего акта Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности»[8] был создан Совместный постоянный совет (СПС). Встречи совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1»[9]. Согласно «Основополагающему акту Россия — НАТО», альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе. «Основополагающий акт» и Римская декларация предусматривали учреждение отдельного российского представительства при НАТО, включая аппарат главного военного представителя и группу связи при штабе стратегического командования операций ОВС НАТО, а в Москве — информационного бюро и военной миссии связи НАТО[10].
Дипломатическое представительство России при НАТО было учреждено в 1998 году[7].
В начале 2000-х годов событием, предопределившим резкое сближение между НАТО (США) и Россией, стал террористический акт 11 сентября 2001 года, когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия-НАТО («Совет двадцати»)[9]. Целью нового органа была провозглашена отработка процедур совместного принятия консенсусных решений, после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТО[11].
8 февраля 2003 года министром обороны России Сергеем Ивановым и генеральным секретарём НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия — НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок[9][12][13].
Россия не только участвовала в совместных учениях, но и проводила совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России были подписаны договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решалась задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.
7 июня 2007 года президент России подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе „Партнёрство ради мира“, о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему».[14][15].
Расширение НАТО в постсоветскую эпоху сопровождалось протестами России, которая утверждала (и продолжает утверждать) о существовании договорённости о нерасширении НАТО в Восточной Европе, достигнутой в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году: в частности, утверждается, что заверения о неразмещении иностранных (негерманских) войск стран-членов НАТО на территории бывшей ГДР «по своему смыслу» исключали расширение НАТО на восток[16], а поэтому альянс своим расширением эту договорённость нарушил[прим. 1]. Руководство альянса утверждает, что такого обещания не давалось[20][21] и что такое решение могло быть принято только в письменном виде на основании консенсуса всех стран-членов блока[21] (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо[22]). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся[23][24][25].
Осложнение отношений между Россией и НАТО в начале 2008 года вызвало обсуждение в НАТО обращений Украины и Грузии о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ)[26]. США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите альянса в апреле 2008 года. Позиция США была поддержана прибалтийскими странами, Болгарией, Румынией, Польшей, Чехией, Словакией, Словенией, а также Канадой. В то же время резкое противодействие подключению Украины и Грузии к ПДПЧ оказали Германия и Франция, которых поддержали Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия, Португалия[27]. Несмотря на то, что Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать. Главы государств и правительств стран-членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО[28], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации[29]. Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах. Россия, однако, продолжает рассматривать продвижение НАТО на Восток как угрозу своим стратегическим интересам в Европе. По итогам апрельского саммита НАТО (2008) глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявил, что, если Грузия и Украина присоединятся к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ[30]. Глава российского правительства Владимир Путин, со своей стороны, заявил о намерении «предметно поддержать» Абхазию и Южную Осетию, руководители которых обратились к нему с посланиями, выразив опасения по поводу принятого на саммите НАТО решения. Как было отмечено в заявлении российского МИД, «Россия своё отношение к курсу руководства Грузии на ускоренную атлантическую интеграцию доводила до сведения и грузинской стороны, и членов альянса. Любые попытки оказать политическое, экономическое, а тем более военное давление на Абхазию и Южную Осетию являются бесперспективными и контрпродуктивными»[31].
19 августа 2008 года по инициативе альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом, деятельность Совета Россия — НАТО была приостановлена[32][33][34]. 22 августа российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО[32][35] (решение о восстановлении сотрудничества было принято в марте 2009 года, заседания Совета были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 — январе 2010 года[34]).
С 11 августа 2003 года НАТО осуществляло оперативное руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане (МССБ). Тема обеспечения стабильности и безопасности в Афганистане занимала одно из главных мест в политической повестке дня Совета Россия-НАТО, обсуждалась на регулярных посольских и министерских заседаниях Совета. На прошедшем в июне 2003 года в Брюсселе заседании СРН на уровне министров обороны Сергей Иванов передал НАТО российские предложения о взаимодействии по Афганистану, включая транзит войсковых контингентов стран альянса и их переброску по воздуху с использованием российской военно-транспортной авиации. Совет НАТО эти предложения принял[36].
Выступая на 40-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности (6-8 февраля 2004 года), министр обороны РФ Сергей Иванов отмечал, что масштабные успехи в практической реализации антитеррористической международной стратегии, к которым он отнёс разгром «Талибана» и инфраструктуры «Аль-Каиды» в Афганистане, сопровождались и тревожными тенденциями — активизацией международных террористических структур, «перетеканием» ячеек «Аль-Каиды» (прежде всего, в ближневосточный регион), частичным восстановлением боевого потенциала движения талибов в Афганистане и Пакистане. Территория Ирака стала центром притяжения для представителей террористических группировок со всего Ближнего и Среднего Востока. Кроме того, после начала операции в Афганистане это государство вновь стало главным источником наркотиков, которые поставляются через территорию СНГ и России в Западную Европу. Наркотрафик из Афганистана стал серьёзной угрозой национальной безопасности ряда центрально-азиатских стран СНГ и России[37].
В 2007 году директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Сергей Рябков заявлял, что борьба с наркотрафиком — это то немногое, что реально объединяет Россию с НАТО и даже может служить своего рода «визитной карточкой» сотрудничества России с альянсом[38]. При этом директор Федеральной службы России по наркоконтролю Виктор Иванов заявлял о крайней обеспокоенности России растущим наркотрафиком с территории Афганистана и выступал с критикой в адрес объединённого командования силами альянса в Афганистане[39].
В рамках сотрудничества России с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане российская сторона заключила с США (в 2009 г.) и Германией (в 2008 г.) соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности[40][41][42][43] (см. Северная распределительная сеть). До июня 2012 года через территорию России наземным и воздушным путём было транспортировано 379 000 военнослужащих и 45 000 военных контейнеров в поддержку операции в Афганистане[44].
В начале февраля 2012 года в российских СМИ появилась информация о переговорах по возможному созданию перевалочного пункта (логистической базы) НАТО в Ульяновске[45] (подробнее см. статью Ульяновск-Восточный).
В связи с дефицитом транспортной авиации европейские страны НАТО сочли возможным привлечь тяжелую транспортную авиацию бывшего СССР для перевозок в интересах своих вооруженных сил. Программа получила название SALIS (англ. Strategic Airlift Interim Solution). Предполагалось что она станет временной до решения европейскими партнерами НАТО проблем с тяжелой транспортной авиацией. В 2003 году в Стамбуле был подписан протокол о намерениях.[46][47][48] Проведенный по этой программе в 2004 году тендер выиграла компания Ruslan SALIS GmbH — совместное предприятие авиакомпаний «Волга-Днепр» и «Antonov Airlines». В 2006 году подписан первый контракт.
В связи с событиями на Украине 2014 года авиакомпания Антонов отказалась участвовать в совместном с Россией проекте. В декабре 2016 года, при заключении очередного контракта в рамках SALIS, он был разделен на два отдельных контракта, один для старого партнера Ruslan SALIS GmbH, второй для вновь созданного представителя Авиалиний Антонова Antonov SALIS GmbH. 60 % законтрактованного летного времени отдано Ruslan SALIS GmbH, 40 % досталось Antonov SALIS GmbH.[49]
В марте 2014 года отношения между Россией и НАТО обострились из-за присоединения Крыма к России. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен расценил данные события как угрозу суверенитету Украины и европейской безопасности[50]. 5 марта Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что НАТО намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине; в частности, речь шла о приостановке деятельности совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия — НАТО на уровне послов. Совет НАТО также принял решение расширить практическое сотрудничество с Украиной, включая проведение совместных учений «в знак поддержки этой страны и процесса демократических реформ». Он также пообещал оказать содействие в повышении военных возможностей Украины[51].
1 апреля 2014 года на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе альянс объявил о приостановлении всех видов гражданского и военного сотрудничества с Россией, фактически парализовав работу Совета Россия-НАТО (остался лишь политический диалог на уровне послов и выше) — таким образом блок НАТО в одностороннем порядке прекратил действие соглашения о партнёрстве с Россией[3][4][52][10]. 8 апреля было объявлено о решении запретить доступ в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе всем сотрудникам постпредства РФ, кроме постпреда, заместителя главы миссии, а также помощника и водителя постпреда. На тот момент в постпредстве РФ при НАТО числилось около 70 сотрудников. В течение последующих месяцев делегация сократилась до 50 человек[10].
В сентябре 2014 года Россия впервые после окончания «холодной войны» не была приглашена на саммит НАТО, на котором было принято решение о создании объединённой оперативной группы повышенной готовности в составе сил быстрого реагирования НАТО на случай нападения России на какую-либо из стран НАТО[53].
В апреле 2015 года руководством НАТО было принято решение ограничить численный состав делегаций при штаб-квартире НАТО для стран, не входящих в альянс, до 30 человек[10]. По сообщению британской газеты Guardian, на практике это ограничение коснулось лишь России[прим. 2][54].
На саммите НАТО в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО[55][56]. С точки зрения НАТО, присоединение Крыма к России и вовлечённость России в конфликте на востоке Украины полностью изменили стратегическую ситуацию в Европе[57]. Действия России по отношению к Украине рассматриваются как угроза восточноевропейским членам НАТО и, в частности, странам Прибалтики, где имеется значительное русскоязычное меньшинство[57].
В 2015—2017 годах была существенно усилена военная активность Североатлантического союза вблизи границ России и началось расширенное передовое присутствие объединённых вооружённых сил НАТО на территории прибалтийских государств — Литвы, Латвии и Эстонии. К 2020 году Альянс готовится принять новый план по усилению оперативной группы повышенной готовности под кодовым названием Four Thirties («четыре по 30»), который предусматривает развёртывание в течение 30 дней 30 мотопехотных батальонов, 30 авиационных эскадрилий и 30 боевых кораблей на границах с Российской Федерацией[58].
В мае 2015 года у побережья Норвегии состоялись крупнейшие в истории НАТО учения по обнаружению подводных лодок под кодовым названием «Стремительный мангуст» (англ. Dynamic Mongoose), рассматриваемые как ответ на предполагаемую угрозу со стороны российских подводных лодок в Северном море[59].
С 25 октября по 7 ноября 2018 года в территориальных водах Норвегии прошли крупнейшие со времён окончания Холодной войны манёвры на море, суше и в воздухе с участием всех 29 стран альянса плюс военные из Швеции и Финляндии. Более полусотни кораблей, 250 самолетов, десять тысяч единиц транспорта и 50 тысяч человек личного состава были задействованы в ходе условно-боевых действий, направленных против вооружённой агрессии некоего восточного государства. Руководство активной фазой учений под кодовым названием Trident Juncture 2018 ("Единый трезубец") осуществлял американский адмирал Джеймс Фогго.[60]
После саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году с целью обороны восточноевропейских членов альянса от возможной агрессии со стороны России была сформирована группа сил быстрого реагирования «Остриё копья» (англ. Spearhead Force). Её численность определяют в пять тысяч военнослужащих. В случае войны планируется увеличение боевого состава этих сил до 30 тысяч человек за 48 часов[61].
Весной 2015 года в Прибалтике прошла первая серия военных учений этого нового формирования НАТО[62]:
В мае 2016 года глава Пентагона Эштон Картер заявил, что НАТО рассматривает возможность размещения четырёх батальонов в странах Балтии и Польше на ротационной основе.[65] Министр обороны России Сергей Шойгу сообщил, что Москва в ответ создаст три новые дивизии.[66] В свою очередь, независимые эксперты не исключили, что Россия может перебросить к западным границам оперативно-тактические комплексы «Искандер-М» и оснастить корабли и подлодки Балтийского флота ракетами «Калибр».
Значительное ухудшение ситуации в области безопасности на Ближнем Востоке и военное участие России в конфликте в Сирии привело к участившимся вылетам британских и турецких ВВС под командованием НАТО на перехват российским ВКС. Почти 780 раз поднимались по тревоге размещенные в Европе истребители НАТО в 2016 году для идентификации и наблюдения за российскими самолетами. (в 2015 году общее количество таких вылетов составило 410). Это наибольшее количество вылетов со времен окончания холодной войны.[67]
Начало постоянного военного присутствия войск НАТО в прибалтийских государствах: британский батальон — в Эстонии, канадский батальон — в Латвии, немецкий батальон — в Литве, батальон армии США — в Польше.[68][69] По утверждённой концепции альянса личный состав будет периодически сменяться, а в некоторых из батальонов отдельные роты будут представлять и другие страны НАТО.[70]
В декабре генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил о начале работы по восстановлению контактов с Россией по военным каналам для повышения воздушной безопасности в районе Балтийского моря[71].
4 апреля президент США Дональд Трамп принял в Белом доме глав трёх прибалтийских государств по случаю 100-летия провозглашения ими независимости. В течение года США собираются предоставить трём странам почти 100 миллионов долларов на приобретение крупнокалиберных боеприпасов и свыше 70 миллионов долларов — на обучение военных и на покупку снаряжения. В свою очередь, лидеры балтийских республик попросили усилить их оборону противоракетными комплексами Patriot[72].
С начала 2016 года НАТО предпринимает шаги к усилению своего военного присутствия в Черноморском регионе, выдвигая в качестве основания размещение Россией дополнительных войск и вооружений в Крыму[73][74]. Результатом консультаций министров обороны стран Альянса стало создание ещё одной многонациональной бригады войск НАТО на территории Румынии.[75][76] Военные Соединённых Штатов и Великобритании всё чаще проводят активные манёвры в румынской акватории.[77]
Кроме того, войска Альянса постоянно участвуют в различных учениях на территории Грузии, пока не входящей в НАТО.[78]
Это не НАТО угрожает России. Это Россия сама пытается запугать восточные и северные страны-члены НАТО с помощью полетов [дальней авиации], движения своих подводных лодок, разговоров об обновлении своих баллистических ракет. НАТО не угрожает никому. НАТО не имеет ничего против русского народа. У нас есть противостояние с Путиным, пытающимся изменить границы с помощью силы.
… мы вынуждены будем подумать о том, чтобы купировать угрозы, возникающие в отношении безопасности РФ.
![]() |
Россия и НАТО на Викискладе |
---|
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .