Администрати́вное пра́во — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.
Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.
В дореволюционной России данная отрасль права была объединена с таможенным правом, налоговым правом, экологическим правом, медицинским правом, образовательным правом в единую отрасль публичного права, именуемую полицейским правом, основным источником которого, в отличие от административного права СССР и государств СНГ, был правовой обычай, подобно международному праву. Полицейское право — наука о всей совокупности учреждений и мер, способствующих предупреждению опасности, охранению и поддержанию порядка и народного благосостояния.[1] Полицейское право предусматривало, в том числе, основанное на необходимости защиты общественной безопасности, благосостояния, здоровья граждан или общественной морали ограничение права собственника государством без выплаты компенсации.[2] Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления»[3].
Понятие административного права
Административное право — совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.
Административное право есть совокупность правовых норм, посредством которых осуществляется публичное управление в государстве, общине и объединении и при помощи которых регулируется социальное право всех находящихся в государстве политических общностей[4].
Административное право существует в «двух „данностях“ — в сфере государственного управления и в сфере общественного (полицейского) порядка», «связь этих двух частей административного права, несмотря на автономный характер каждой, органична и несомненна: управленческое право регламентирует государственно-управленческие отношения, полицейское право — их особую разновидность: отношения в сфере общественного порядка или полицейские отношения»[5].
Современное административное право включает в себя следующие отрасли и институты:
Межотраслевые институты:
Классификация административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по различным основаниям.
- По юридическому характеру административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.
- К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.
- Административно-процессуальные правоотношения — это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.
- По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:
- Отношения, в которых один из участников подчинен другому, — вертикальные правоотношения. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо, или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Налицо неравенство сторон в юридическом смысле. Вертикальные отношения наиболее типичны для административного права.
- Отношения, в рамках которых участники юридически и фактически равноправны, — горизонтальные правоотношения. Такие отношения складываются между не соподчиненными членами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Горизонтальные отношения не очень характерны для сферы государственного управления.
- По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются административными правонарушениями.
Суть методов административного права
- Предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
- Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
- Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это — «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности.
Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.
Функции административного права
- Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
- Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
- Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.
- Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
- Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.
Источники административного права
Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).
Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.
В законодательном массиве административного права следует выделять:
— общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП России, ФЗ о системе государственной службы и т. п.);
— законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);
— международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.
Система источников административного права выглядит следующим образом[6].
На федеральном уровне:
- Конституция РФ
- Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ
- Постановления Конституционного Суда РФ
- Законы РФ о поправке к Конституции РФ
- Федеральные конституционные законы
- Федеральные законы, включая законы РСФСР и РФ, кодексы РФ и основы законодательства РФ
- Нормативные указы Президента РФ
- Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ
- Нормативные постановления Правительства РФ
- Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)[7]
- Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, указания Центрального банка РФ, приказы Генеральной прокуратуры РФ)
На региональном уровне:
- Конституции (уставы) субъектов РФ
- Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ
- Законы субъектов РФ
- Нормативные акты высших должностных лиц (глав) субъектов РФ
- Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
- Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
- Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции
На муниципальном (местном) уровне:
- Уставы муниципальных образований
- Нормативные акты представительных органов муниципального образования
- Нормативные акты главы муниципального образования
- Нормативные акты местной администрации
- Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления отраслевой и функциональной компетенции
Система административного права
Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
Система административного права как отрасли права
- Общая часть
- Предмет
- Формы и методы
- Субъекты административного права
- Ответственность по административному праву
- Административный процесс
- Особенная часть
- Экономическая сфера
- Социально-культурная сфера
- Административно-политическая сфера
- Межотраслевая
В наши дни существует идея кодификации административного права, куда вошли бы следующие разделы:
- Общая часть
- Основные начала административного законодательства
- Участники административных правоотношений: граждане (граждане РФ, иностранные граждане), негосударственные (неправительственные) организации (общественные объединения, религиозные объединения, политические партии), федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, ведомства)
- Государственная служба (гражданская, военная, дипломатическая, силовая)
- Акты государственной администрации
- Особенная часть. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной администрации
- Подчинённых Президенту
- Оборона
- Государственная безопасность
- Внутренние дела
- Иностранные дела
- Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
- Юстиция
- Подчинённых Правительству
- Экономика
- Финансы
- Здравоохранение
- Образование
- Транспорт
- Связь и информация
- Культура, спорт, туризм
- Социальная сфера
- Прочей подчинённости
- Счётная палата
- ЦБ
- Специальная часть. Административная ответственность (нормы из КоАП РФ).
Однако, по мнению доцента кафедры государственного и административного права юридического факультета СПбГУ М. Н. Кудилинского, воплощение этой идеи представляется достаточно сложным ввиду «мобильности» самого предмета административного права, разнородности (неуниверсальности) управленческих процедур, а также в силу федеративной природы Российской Федерации (административное право согласно Конституции РФ является предметом совместного ведения субъектов РФ и федерации; следовательно, обеспечить единое кодифицированное регулирование не представляется возможным).
Административное право различных государств
Административное право Беларуси
Административное право Украины
Административное право Канады
Административное право Канады — вторая отрасль публичного права Канады. Оно занимается организацией государственной службы и отношениями этих служб с частными лицами.[источник не указан 2949 дней]
Примечания
- ↑ Полный словарь иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке.- Попов М., 1907.
- ↑ Словарь терминов по экспертизе и управлению недвижимостью. — Кемерово: ГУ КузГТУ. О. М. Скоморохова, А. В. Угляница. 2008.
- ↑ Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПб., 1903
- ↑ Thoma R. Rechtsstaatsidee und Verwaltungssrechtswissenschaft//Jahrbuch des offentlicheri Rechts der Gegenwart. Bd. IV. Tubingen, 1910. S.196. .
- ↑ Бельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995. — С. 17.
- ↑ Романов М. Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 25
- ↑ Постановление Правительства России от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. от 30.01.2015 г.). Издание нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств в виде писем и телеграмм не допускается, но отнесение распоряжений к числу нормативных актов является спорным
Литература
Научная литература
- Административное право и процесс: Полный курс — Тихомиров Ю. А., Москва, 2001
- Административное право: Учебник — Козлов Ю. М., Москва, 1999
- Административное право — Попов Л. Л., Москва, 2005
- Л.-П.-Ф. Кабанту. «Répétitions écrites sur le droit administratif» (1 изд., 1854, 6 изд., 1881).
- Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПБ., 1903
- Иваньков А. Е. Административное право: Учебный минимум Москва Юриспруденция 2005
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .